新時代背景下以創新驅動發展戰略推進廣東新一輪發展

楊玉民

摘 要：在新時代背景下，廣東在新一輪經濟發展中存在諸多問題也面臨一些挑戰。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅定信心，乘勢而上，推動創新驅動發展戰略取得實實在在的成果，為全國提供支撐。

關鍵詞：十九大 創新 經濟轉型升級 創新驅動發展戰略

黨的十九大報告中提出：“加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐?！?017年4月4日習近平總書記在對廣東工作的重要批示中要求：“廣東要為全國實施創新驅動發展戰略提供支撐”。黨的十九大精神及習近平總書記對廣東工作的重要批示，為廣東省進入新時代后加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式提出了更高要求、注入了更強動力。全省廣大黨員干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把創新驅動發展這一核心戰略抓實抓好，為加快建設創新型國家，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實支撐；為推動廣東從“制造大省”向“制造強省”轉變，迫切需要實施創新驅動發展戰略推進廣東新一輪發展。

一、新時代背景下廣東在新一輪經濟發展中面臨的挑戰

（一）國際經濟環境的復雜多變催促經濟轉型

國際分工格局調整，歐美制造業回歸和擴大出口，互補關系變為競爭關系。正在發生的新一輪科技革命，使生產方式、商業模式、增長空間都在方生顛覆性的變化。全球再工業化明顯，過去，發達國家工業加工制造環節向新興經濟體轉移的趨勢明顯。但2008年金融危機后，發達國家開始“再工業化”進程。美國調整稅收政策，鼓勵企業把制造業工作崗位帶回美國，制造業回流。2013年，歐盟提出將工業占歐盟GDP的比重由15.6%提升至2020年的20%。

（二）國內經濟矛盾與風險增大倒逼經濟轉型

由產能過剩、地方債和房地產泡沫、結構調整滯后、生態環境危機因素增多、創新能力不足的結構矛盾導致經濟風險加大。低成本優勢明顯減弱，勞動力成本每年以10%-15%的速度上升，人口老齡化加快。公共服務缺失，社會問題增多，社會保障水平較低，信用缺失，過去“一俊遮百丑”的時代成為歷史。

（三）國際能源格局變化催促經濟轉型

美國能源自給率從2008年的76%提高到2013年的84%，歐盟計劃到2030年可再生能源占能源總消費的比例達27%以上。我國能源以傳統化石能源為主，溫室氣體排放總量超過歐盟，人均排放量高于世界平均水平。我國經濟進入新常態，中高速增長，需要啃下結構性改革的“硬骨頭”?！霸俟I化”需要以能源革命為基礎。能源互聯網革命以可再生能源為主要一次能源，支持超大規模分布式發電系統與分布式儲能系統接入，與互聯網技術實現能源共享，支持交通系統的電氣化。美國推出一攬子計劃，其主要特征是利用“頁巖氣革命”帶來的能源價格下降大幅降低制造業成本，能源實現自給自足。

二、新時代背景下廣東在新一輪經濟發展中存在問題

（一）勞動力優勢不在

改革開放初期民間流傳：“東南西北中，發財到廣東”，當時大量的農民工涌入廣東，為當時“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）的廣東帶來豐富的勞動力。但是，當下，國家的“西部大開發”“中部崛起”政策使農民工不用外出也能就業，大部分勞動力回流農村；40多年的計劃生育也使紅利人口逐年趨于衰退。

（二）地理位置失去優勢

廣東省優越理位置表現在：廣東背靠祖國內陸廣大腹地，面向東南亞，恰處太平洋、印度洋、 大西洋航運的樞紐位置上， 是中國重要的海上交通要沖、 溝通海外的通道和主要對外通商口岸之一。歷史上，廣東是中原地區南下出海的必經之地，曾被譽為海上的“絲綢之路”。隨著中國對外開放、經濟國際化以及海洋事業的發展，廣東的“南大門”區位更顯優勢。充分發揮“口岸”、“通道”、“窗口”的功能，既可以加強和發展與內地的聯系，也可以開拓對外的經濟文化交往和貿易事業。位于廣東珠江口兩側的香港、澳門作為經濟、文化交流商埠、世界自由貿易港口同世界各地特別與歐美有著緊密聯系，港、澳對廣東發展影響深遠，上世紀80到90年代全國各地貨物匯集廣東，經由香港走向世界。上述地理位置優勢逐漸失去，廣東地理位置的政治性、文化包容性、對外輻射性都無法和長三角的江蘇、上海及渤海灣經濟圈的天津、北京、遼寧相提并論。

（三）特區政策沒有優勢

經濟特區原有的優惠政策包括：1.特區企業減稅。特區內外商投資企業和設立機構、場所從事生產經濟的外國企業，減按15%稅率征收企業所得稅。2.特區銀行減免稅。特區內外資銀行、中外合資銀行等金融機構，投資1000萬美元以上，經營期10年以上，減按15%征收所得稅；并從獲利年度起，第一年免稅，第二年和第三年減半征收所得稅。3.老市區企業減稅。在特區內的老市區設立外商投資企業，減按24%征收所得稅等等19條優惠政策沒有了。現在的開發區、自貿區政策比特區政策更優惠，全國各地有開發區、自貿區20多個，因此原有的特區政策優勢沒有了。

（四）廣東傳統制造優勢逐漸消失

廣東已成為出口導向型加工制造業的“世界工廠”集聚區，形成以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等八個優勢行業為主導的傳統產業。過去30多年，廣東乃至中國制造業偏向于以勞動力獲取生產優勢，而歐美國家則倚重于技術資本。但現在的格局發生了重大改變，過去推動廣東制造業取得長足進步的人口、土地、資源、廉價勞動力等傳統力量正在逐漸消失。如歐美國家3D打印技術的運用對廣東家具制造沖擊最明顯。

（五）自主創新能力低

30多年來，廣東工業化進程可以說是在大膽的“拿來主義”思想的指導下、從“模仿”開始的。時至今日，核心技術的缺失已經成為廣東企業揮之不去的傷痛。沒有自主創新，沒有知識產權，廣東企業的國際競爭力從何談起？廣東企業在中國民營企業500強中占比僅為2%，浙江、江蘇兩省分別達20%-40%。廣貨以勞動密集型日用品為主，技術含量低，極易被模仿。隨著長三角、京津唐地區因資本吸納分流而崛起，加上外商投資強勢進入，廣東風光不再。

綜上所述，廣東經濟發展面臨挑戰也存在問題，因此，新時代背景下必須抓住機遇、迎接挑戰，不放棄傳統產業，知難而上、轉型升級、創新發展。

三、新時代背景下推進廣東創新驅動發展戰略的對策

全省上下必須進一步增強使命感和責任感，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，推動創新驅動發展戰略取得實實在在的成果，為全國提供支撐。

（一）以“省委全會精神”為指引，建設科技創新強省

廣東省大力推動創新驅動發展取得重大進展，創新型經濟格局正在加快形成。但是，廣東創新發展還存在不少薄弱環節，比如基礎研究能力不足、關鍵核心技術受制于人、高層次創新人才缺乏等。要以廣東省委十二屆二次全會精神為指引，要聚焦新興產業，堅持創新驅動，把科技創新作為轉型升級的核心動力來抓。要建好平臺，完善體系，企業建設創新研究院，與省科學院等科研院所協同合作，打造高新技術項目孵化平臺。要加大投入，抓好轉化，形成科研投入穩定增長的長效機制，發揮好自身產業化能力，提高科技創新成果轉化水平。要強化激勵，寬容失敗，制定專項人才引進辦法，加強人才梯隊建設，建立寬容創新失敗機制，營造創新生態，增強人才奉獻企業的歸屬感。廣東要瞄準世界級的頂級科研創新目標，深入研究提高科技創新能力，大力培育壯大高成長性創新企業，加快建設科技創新強省。

（二）調整產業結構，淘汰落后產能

黨的十九大報告中提出：“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”因此要按照黨的十九大精神淘汰落后產能。根據產業發展現狀，及時修訂現有的相關文件，嚴格執行行業準入條件、產品質量標準、能耗和污染物排放標準、能源使用和污染物排放管理辦法等相關法規。嚴格控制高污染、高排放等產能過剩行業的項目建設，依托現有中小企業擇點建設新興項目。鼓勵發展和研發高端產品，對屬于限制、淘汰類的產品，應嚴格按照產業發展政策，加大監督執行力度，確保產業結構調整順利實施。對必須淘汰的產能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應。對于明顯過剩的高載能、高污染產能，通過有效方式促其退出市場。對轉產其他符合國家產業政策的項目，附加值較大的新興產業，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應給予支持。通過新興新產品的培育和大力支持，推動民族品牌建設，提升行業核心競爭力和國際影響力。

（三）完善自主創新激勵機制

在財稅政策方面，要加大支持研發和創新的財政資金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系；完善和落實國家關于促進技術創新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優惠政策，積極鼓勵和支持中小企業開發新產品、新工藝和新技術；推進并完善企業研發投入的稅前扣除等激勵政策，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策；加快制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策，加大對科技型中小企業的扶持力度。在金融政策方面，要通過完善相關政策，引導各類金融機構支持自主技術創新和科技成果產業化；改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持；建立健全為中小企業技術創新服務的金融體系和信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。在政府采購政策方面，要改革政府采購的體制和機制，建立扶持自主創新的政府采購制度，擴大政府采購對企業自主創新的支持作用；制定將國家重大建設項目納入政府采購主體范圍的辦法，優先購買國內具有自主知識產權的高新技術裝備和產品。

（四）“引智型”創新，助推廣東經濟轉型升級

“引智”，是廣東創新發展的具體體現，也是廣東開放發展的重要路徑。廣東正處于傳統制造業轉型升級的關鍵節點，引智再造增長動力。立足省情，瞄準國際，廣東這個世界制造業基地與全球產業變革共振，正大力推動從“制造”向“智造”的嬗變，醞釀新一輪騰飛。創新，必須瞄準國際先進水平，創新，必須面向世界廣納賢言。福特公司之所以會發展成為超級跨國公司，現代企業制度是其主要支撐。一個企業要成為具有強大生命力和市場競爭力的百年老店，就一定要善于在企業制度現代化上下大功夫。要通過建立現代企業制度，借“腦”以獲取更多智慧，借“手”以實現更大勞動能力，借“制度”以實現更高企業效率。

（五）加快“互聯網+”戰略進程，推動經濟轉型升級

“互聯網+產業”的跨界融合進程加快，必將促進中國互聯網新經濟體系的形成和發展。借助于“互聯網+”戰略實施帶來新動力的預期，中國資本市場好像插上了“互聯網+”的翅膀，“互聯網+金融”、“互聯網+交通”、“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”、“互聯網+工業”、“互聯網+農業”等概念或板塊的許多上市公司的股價走出一條反復向上的通道，借助于互聯網化和資本市場的杠桿效應，將有助于這類公司實施轉型升級。

黨的十九大報告中提出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能?！卑凑拯h的十九大精神，提出“互聯網+”這一全新的國家發展戰略。要以創新驅動發展戰略為指針，加快推進“互聯網+產業”、“互聯網+金融”等進程，以此推動廣東經濟轉型升級，打造廣東核心競爭力。

（六）敢為人先，增強自主創新能力

習總書記多次強調，真正的核心技術是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸。廣東要為全國創新提供支撐，重點就要在自主創新上尋求突破，高標準建設珠三角國家自主創新示范區。要加快形成“1+1+7”創新發展格局，深圳、廣州要強化創新發展龍頭作用，珠三角其他市要加快形成各自創新優勢，成為示范帶動全省創新發展的引擎。要努力把高新技術企業數量優勢轉化為發展優勢，堅持數量擴張與質量提升并舉，提高創新能力與壯大企業規模并重，把高新技術企業群打造為產業升級主力軍。要形成多支柱的新興產業體系，促進信息技術產業跨越式發展，打造高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字創意等萬億級新興支柱產業。要著力推動國家級高新區實現全省地市全覆蓋，加強珠三角國家自創區對粵東西北高新區的輻射帶動。

進入中國特色社會主義新時代，廣東要正確把握戰略機遇，積極推進廣東創新驅動發展戰略，為加快建設創新型國家，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅實支撐。

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（作者單位：中共汕頭市委黨校）

責任編輯：代建明