大數據下內蒙古“智慧城市”建設研究

曹芳

摘 要：本文探討了智慧城市的含義，與數字經濟及大數據的關系，調研了位于西部地區的西安、貴陽、銀川在數字經濟與智慧城市方面的建設成果，提出數字經濟及智慧城市建設是促進西部地區實現跨越式發展、帶動整體經濟進步的重要途徑。文章對西安等三座城市的建設經驗以及采取的措施進行了總結分析，結合內蒙古地區的實際情況，將建設經驗推廣到內蒙古地區。

關鍵詞：智慧城市 數字經濟 建設思路 大數據應用

一、智慧城市的定義及其與“大數據”、“數字經濟”的關系

“智慧城市是一種全新的城市形態，構建了支撐城市發展的智慧化環境。它運用物聯網、云計算、光網絡、移動互聯網等前沿信息技術手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，對公眾服務、社會管理、產業運作等活動的各種需求做出智能響應。”。2014年國務院頒發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，指出要建設以人為本、生態文明、文化傳承的新型城鎮，明確提出將智慧城市建設作為提高城市可持續發展能力的重要途徑。截至2017年3月，全國95%的副省級以上城市，83%的地級城市，總計超過500座城市，均在其政府工作報告或“十三五規劃”中明確提出建設智慧城市。

2016年，杭州G20峰會發布了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，提出了數字經濟的定義，“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。……改變了社會互動方式。”

“大數據”、“智慧城市”、“數字經濟”都是一脈相承的，具有緊密的關聯關系。智慧城市是數字經濟發展的一個方面，數字經濟的發展才能帶動智慧城市的建設，智慧城市又反過來促進數字經濟的發展。從另一個角度來說，智慧城市的發展依賴信息通信技術ICT，ICT的發展產生了海量的數據，對這些數據的挖掘與解讀直接影響智慧城市的規劃與建設。所以說，在數字經濟背景下，大數據成為智慧城市的引擎，大數據加強了智慧城市研究與分析問題的能力，智慧城市又在源源不斷地創造著海量數據。

二、西部地區先發“智慧城市”建設經驗及對內蒙古的啟示

騰訊研究院根據回歸模型測算，互聯網+數字經濟指數每增長一點，GDP大致增加 1406.02億元，新增城鎮就業人數大致上升1.73萬人。2016年全國互聯網+數字經濟指數增加161.95點，由此估算出2016年全國數字經濟總體量大約為22.77萬億元，占2016年全國GDP總量的30.61%，帶來280.17 萬新增就業人數，占比超21.32% 。研究表明，“互聯網+指數”與各地的實體經濟發展現狀聯系緊密：數字GDP與實體GDP呈正相關關系，其智慧城市分指數與各自在全國GDP當中占比也顯著正相關。在某些領域，數字GDP可以大幅超前于實體經濟水平，實現跨越式發展。數字經濟的增長對于內陸省份GDP上升的影響要大于沿海發達城市，這是因為內陸地區數字經濟起步較低，所以對于實體經濟的放大作用體現得更加明顯。

西部的廣大地區都面臨氣候干冷、交通不便、土地貧瘠的現狀，傳統上難以生產高產作物和高附加值的產品，而在數字經濟大規模發展的今天，干冷的天氣卻特別適合大量服務器的存在，產生新的“附加值”。技術的發展使得空間距離也不再成為發展的障礙，地區之間的差距可以漸漸抹平。發展數字經濟、建設智慧城市有助于內陸省份整體經濟的發展，成為后發省份追趕沿海省份的重要力量。

（一）西部先發智慧城市建設分析

本文以西部地區幾座發展較快的重點城市為樣本來分析一下西部的智慧城市建設。

1.西安

西安2017年的政府工作報告顯示，西安“科技進步對經濟增長的貢獻率達到58.3%”。根據騰訊研究院2017年的數據，西安數字經濟在全國排位第13名，2016年西安的地區生產總值（GDP）增速達到了8.2%。

西安的數字經濟與智慧城市建設在西部各省市中名列前茅，原因有以下幾點：一是西安擁有眾多高校和科研院所，掌握大量智力資源，為西安在大數據、物聯網產業發展等方面提供強大的人力資源。西安市的智慧城市建設也充分發揮了自身的優勢，以重點高校和科研院所為依托而展開。二是政府提供了強有力的政策支持。西安市政府對于智慧城市建設多年來一直較為關注，2013年，陜西省信息化領導小組印發《“數字陜西·智慧城市”發展綱要（2013-2017）》。2015年成立了西安市委網絡安全和信息化領導小組。多年來政府工作報告中都將推進城市治理現代化提到重要位置。三是西安的信息基礎設施建設起步早，發展較完善，大數據產業發展迅猛。已建設了西安美林數據、云基華海等一批大數據企業，初步形成了國際港務區“一帶一路”物流信息基地、高新技術開發區等核心園區，為產業集聚發展奠定了良好基礎。四是西安的物聯網產業基礎扎實，已形成了核心芯片、射頻識別RFID等完整的產業鏈。電子政務基礎雄厚，已完成了由華為公司建設的西安政務云平臺一期，在公共服務網上實現了工商互聯互通，稅務、質監信息共享，以及國土、公安、規劃等部門的應用。

2.貴陽

西部欠發達地區的貴陽市近年來成為了智慧城市發展的排頭兵，被喻為“中國數谷”。貴陽市《2017年政府工作報告》中提到：“全市數據中心服務器3.5萬臺，呼叫中心坐席15萬席，大數據及其關聯企業達到4000戶，年均增長66.4%……科技進步對經濟增長貢獻率提高到58%。” 根據騰訊研究院2017年的數據，貴陽數字經濟發展水平在全國排位第40名，2016年GDP增速達到了12.5%，數字經濟的影響力可見一斑。

綜合貴陽市近年來的發展，可以看到：一是起步早。貴陽市的烏當區是智慧城市第一批試點，從2012年開始貴州省就積極推進大數據戰略行動。二是貴州省政府面向貴州實際，依托貴州生態資源優勢，大力發展信息基礎設施建設，實施了“三年會戰”。三是在頂層設計方面，形成了“344533”的總體發展思路，出臺了《關于實施大數據戰略行動建設國家大數據綜合試驗區的意見》等1+8系列文件，同時制定了一批大數據地方法規、關鍵共性標準，提供有力的政策支撐。四是平臺建設方面，設立產業發展基金，成立產業聯盟、創新平臺，提升創新能力，增強發展后勁。五是在產業發展方面，加快構建大數據全產業鏈，發展核心業態、關聯業態、衍生業態三大業態。貴陽已建成了“數據鐵籠”“筑民生”等多個應用平臺，實現了“政用、民用、商用”三大部分的統籌發展。六是政府帶頭突破信息壁壘，促進信息資源共享。貴州省近期出臺了《貴州省政務信息系統整合共享工作方案》，促進大數據+政府治理的深度融合，將智慧城市建設的基礎不斷夯實。

3.銀川

近年來，銀川實施“反梯度”發展戰略，核心就是積極主動發展新經濟。據2017政府工作報告顯示：“經濟技術開發區等8大園區對GDP的貢獻率達到40%。” 2016年地區生產總值增速8.3%。2017年上半年，寧夏GDP以8.6%的增速位居全國第六位，成績優異。

銀川在智慧城市的建設中采取的措施有：一是采用政府、運營商合資建網的PPP模式，銀川與中興通訊合資共建了國有控股的中興（銀川）智慧產業有限公司。銀川政府引入社會資本、專業公司運營，解決了政府的財政壓力并提高了管理效率。二是打破過去“單一目標，垂直行業”的形式，實施以城市為單位的頂層設計，充分整合利用各類資源，大力推進信息共享、數據融合與業務協同。三是打造“研 + 產 + 標準組織”的閉環智慧生態系統，由研究院進行可落地的創新研究，將研究成果交付產業公司，并將實踐經驗傳遞給國內/國際標準組織，形成標準規范。四是采用“一圖一網一云”架構，實現城市各要素空間節點定位，采用全景真三維地圖，支持多行業應用基于這一張圖直觀呈現（“一圖”）。多部門共享傳感網絡，節點專網互聯，實現地面與“云端”的對話（“一網”）。數據資源統一集中在云端，實現數據采集存儲挖掘一體化（“一云”）。

比對以上三個城市的數字經濟指數、智慧城市建設成就及GDP增速等內容，可以發現數字經濟及智慧城市的發展與GDP增速關系緊密，是促進跨越式發展的重要手段。無論是起步略高的西安，還是貴陽、銀川，都依托大數據趨勢，大力發展數字經濟，統籌規劃，避免走“先污染后治理”的老路，建設智慧城市。尤其是貴陽市，面對欠發達、欠開放的客觀實際，依靠大數據產業后發趕超，已在一定程度實現了跨越式發展，這對于西部欠發達地區有重要的借鑒意義。

（二）先發智慧城市的經驗對內蒙古地區的啟示

西部的西安、貴陽、銀川依托大數據，實現了對于整體經濟的帶動與提高，西部其它的欠發達地區在經濟基礎與自然環境等方面與之接近，應當及時抓住這個跨越式發展的機遇，更多地借鑒這三座城市的先進經驗，據此可以得到以下啟示：

一是增加地方政府的關注度，加強政策扶持力度，這是發展數字經濟、建設智慧城市的基礎。只有在這樣的狀況下才能打破行業壁壘，加強政府之間、政府與企業之間的順暢溝通，使得資源得到有效整合，實現以城市為單位的頂層設計。

注重制度保障，出臺相關的法律法規，信息安全管理條例；完善智慧城市建設的考核、激勵機制。注重組織保障，建立由市政府及各部委領導組成的智慧城市建設領導小組，制定建設規劃，協調土地、數據、資金等資源，實現資源的整合、集成、共享。學習先進地區智慧城市建設經驗，加強交流合作，積極推進招商引資、引智，吸引國內外優秀的大數據相關企業入駐。

二是面向地方實際，大力發展信息基礎設施建設。智慧城市的建設依托的是完善的信息基礎設施以及智慧城市運營技術。

對于內蒙古來說，大數據產業和智慧應用雖然與發達地區相比有較大差距，但是智慧城市建設的基礎條件——信息基礎設施建設近年來有長足發展，正在形成一定優勢。2016年10月自治區獲批成為我國大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區，力爭通過3至5年的努力，使全區服務器容量達到300萬臺以上，這是由于我區電力資源豐富，用電成本低；地質結構穩定；同時氣候干燥、氣溫偏低，一年中有半年能夠自然進行數據中心設備冷卻，這些匯聚出內蒙古發展大數據產業得天獨厚的條件。

三是積極采用政府、運營商合資建網的PPP模式。目前，這種模式被眾多專家學者認為是智慧城市建設最適宜的一種發展方式：可減輕政府財政壓力，引入先進的技術，充分發揮社會資本、管理的優勢，提高管理效率。

同時，在運營過程中注重人力資源的培養。智慧城市項目移交后，面臨大量的建方與承建方技術人員與機器的對接問題，移交后技術管理人才的缺位會為項目后期的運營帶來很多困難，中西部地區與東部地區對比，人才相對缺乏，所以一方面應當加強本地智力資源的培養，支持校企聯合的培養模式，建設實習基地，培養信息科技所需的復合型、跨專業的人才；另一方面積極引進先進地區的管理、技術人才，保證智慧城市項目的可持續性進展。

四是注重結合地區特色發展智慧產業。在內蒙古，旅游業多年來始終是經濟發展的重要內容，但內蒙古地域遼闊，“旅長游短”、景區可達性不高是旅游業發展的最大瓶頸。近年來自駕游的增長和高度散客化的出現，以及在發展全域旅游、四季旅游的理念下傳統的以景區景點為核心的旅游供給系統已無法滿足旅游市場新的需求。在這種現狀下，我區應積極建設以互聯網、物聯網為基礎，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等各方面信息，培育發展智慧旅游業。

五是堅持需求導向、問題導向，注重解決民生問題。智慧城市的核心理念是以人為本，要以城市宜居、人民幸福為最終目標，這就要求在智慧城市設計中，關注人的體驗，增強人文關懷和文化精神的體現，提升市民幸福感。

三、總結與展望

習近平總書記在十九大報告中多次強調，要“在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”，這個目標的實現離不開以可持續發展為理念的智慧城市建設。

內蒙古地區與貴陽、銀川等在地理環境、經濟基礎方面比較接近，應當積極吸取這些先發城市的建設經驗，結合自身實際情況，發揮數字經濟的效力，帶動提升實體經濟，實現一定程度的跨越式發展，建設智慧城市。

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（作者單位：中共內蒙古自治區委員會黨校）

責任編輯：代建明