共享發展理念與青海民族地區全面建成小康社會

馬存孝

摘 要：“五大發展理念”是引領全國各族人民實現全面建成小康社會奮斗目標的思想指引和行動指南。青海民族地區和少數民族的脫貧致富，是青海全面建成小康社會的重中之重。青海民族地區必須樹立正確發展理念，特別是要強調各地區、各民族共同發展、共同繁榮的共享發展理念，奪取全面建成小康社會偉大事業的勝利。

關鍵詞：共享發展 青海 小康社會

理念是行動的先導，理念是否先進，是否符合社會發展的規律和時代的特征，關乎事業的興衰和成敗。改革開放以來，針對不同時期的新情況和新特點，中國共產黨與時俱進地提出了一系列發展理念，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，強調實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。“牢固樹立并切實貫徹這‘五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，攸關‘十三五乃至更長時期我國發展思路、發展方式和發展著力點，是我們黨認識把握發展規律的再深化和新飛躍，豐富發展了中國特色社會主義理論寶庫，成為全面建成小康社會的行動指南、實現‘兩個一百年奮斗目標的思想指引。”當前，習近平總書記提出的“五大發展理念”正是引領全國各族人民實現全面建成小康社會奮斗目標的思想指引和行動指南。

一、青海省民族概況和地區發展現狀

青海省是多民族、多宗教地區，民族分布格局自元朝時期形成，逐步穩定，并且延續至今。分布上的交錯居住、政治上的休戚與共、經濟上的互補共生、文化上的交流交融是青海省民族在長期交往、交流、交融過程中形成的特點。根據《青海省2016年國民經濟和社會發展統計公報》數據，截至2016年底全省常住人口593.46萬人，少數民族人口283.14萬人，占總人口的比例為47.71%，全國55個民族在青海省均有分布。青海省雖然不是省一級的自治區，但全省自治州（6個）、自治縣（7個）的面積比例達到98%以上。其中，漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族是青海省地區6個世居的民族。

青海省作為欠發達地區，經濟和社會發展水平較國內其它地區整體滯后，根據人民網2017年2月22日公布的《2016年31省市區GDP排名出爐 9省份超過3萬億元》一文顯示，2016年全省經濟總量為2572.49億元，在全國各省市區經濟經總量排名中位列第30位，排名僅在西藏之前，與第1名的廣東省（7.95萬億元）差距巨大。根據2016年青海省各地區國民經濟和社會發展統計公報匯總可知，省內6個自治州的經濟總量只有901.53億元，占全省比例為35%。經濟發展滯后，主要表現在經濟總量總體偏低、經濟結構不合理、科技含量較低、發展質量不高、人均收入不高等方面，同時，這些方面使得各民族經濟交往的規模和質量難以獲得較大幅度的提高，從而也對和諧民族關系的構建不利。

青海省還是多宗教并存的地區，并且各宗教都有相當數量信仰虔誠的宗教信徒，文化多樣性是青海省呈現的顯著特點。藏傳佛教和伊斯蘭教是流傳較廣、影響較大的宗教，有眾多信眾、宗教圣地、歷史遺跡。

二、共享發展是青海省民族地區全面建成小康社會的出發點和落腳點

五大發展理念的提出，是新時期破解我國社會發展難題的問題分析和理論深化，而共享發展是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的出發點和落腳點，這一理論意義和實踐指導對于青海省民族地區全面建成小康社會尤為重要。

（一）共享發展理念是共同富裕這一社會主義基本原則的本質體現

共同富裕是社會主義的本質體現，是社會主義制度的優越性所在。共享發展理念是對社會主義本質理論的繼承，同時也是在新時期的進一步豐富與發展。

當前我國社會最大的民族問題，就是如何加快少數民族和民族地區的經濟社會發展。全面建成小康社會正是為了解決這一問題而確立的宏偉目標，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，是實現全面小康的必由之路。沒有共享發展，怎能共同團結奮斗，又談何共同繁榮發展呢？因此，正如習近平總書記強調的：“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能落下。”共享發展理念的實質，就是要一切依靠全國各族人民，一切為了全國各族人民，發展為全國各族人民同享。

（二）“尊重差異、縮小差距”是當前青海省民族地區全面建成小康社會面臨的最大實際

統一的多民族國家是我國最大的民族國情，中華民族多元一體是我國基本的民族格局。青海省作為多民族多宗教地區，文化多樣性與發展不平衡性表現得尤為突出。省域內外、省域內各地區間的發展不平衡性，是青海省民族地區全面建成小康社會面臨的最大實際和現實問題。

沒有經濟的快速發展，社會的不斷進步，民族問題的解決就是一句空話，民族間的交往、交流、交融就無從談起，和諧民族關系也無法有效地構建和持續地鞏固。因此，不斷縮小省域內外、省域內各地區和各民族間的發展差距，對于青海省民族地區全面小康社會的建成至關重要。同時，我們也必須要充分關注到青海省民族地區多民族、多宗教、多元文化這一客觀現實，在尊重差異、重視多元中，謀求各地區、各民族發展的最大公約數。尊重差異，縮小差距，正是對當前我國新發展理念的詮釋，也是實現民族地區共享發展的路徑選擇。

（三）青海省民族地區全面建成小康社會需要共享發展理念指引

發展經濟是當前我國發展的中心任務，更是全面建成小康社會的必由之路。青海作為欠發達地區，這方面的任務更加繁重和緊迫，民族地區尤為如此。當前，從經濟角度看，青海省民族地區經濟發展的主要問題如下：首先，經濟發展整體滯后，成為制約青海省民族地區經濟發展水平提升的桎梏，同時也成為影響和諧民族關系發展的重要因素。青海省提高經濟發展水平必須樹立正確發展理念，特別是要強調各地區、各民族共同發展、共同繁榮的共享發展理念，只有理念正確，發展才有后勁，才能實現經濟社會生態可持續、全面的發展與進步，也必能奪取全面建成小康事業的勝利。其次，經濟和社會發展的不平衡問題突出，導致利益分配不公，容易引發地區和民族間的矛盾和沖突，影響民族地區經濟社會和諧發展。同時，這種不均衡的局面如果持續發展下去，必定在各民族成員心理上產生巨大的反差，繼而導致部分民族成員心理失衡，影響和諧民族關系的健康發展。共享發展理念，正是切中于我國社會當前發展的不平衡性問題，從問題入手，找準短板，加快發展，平衡發展，最終實現包括各個地區、各個民族的共同富裕。

三、建議和對策

（一）發展是硬道理，青海省民族地區全面建成小康社會的基礎是青海省經濟和社會的全面發展

青海省是我國西部內陸高原地區，屬于欠發達地區，經濟、社會、文化等方面相對發展滯后，因此，加速經濟發展是青海省一切工作的中心。從發展的自然環境、社會環境、人力資源等方面來看，青海省均不占優勢，在這樣的發展基礎上，如何實現快速全面發展，走出一條欠發達地區快速發展之路呢？這就要全面貫徹“五大發展理念”，從共享發展理念出發，在青海省的地區和民族特色上做文章。

從地區特色的角度看，青海省地處中國內地和西藏、新疆的過渡地區，隨著青藏鐵路、蘭新高鐵的開通，青海省的區位優勢會日益凸顯，交通基礎設施的不斷改進和完善，不但會加強青海省世居民族間的各種交往和聯系，而且對于中國西部各民族的交往互動意義重大。青海省雖然自然條件惡劣，但同時也蘊含著豐富的資源和礦產。青海省西部的柴達木盆地被譽為“聚寶盆”，鹽、石油、鉛鋅和硼砂等資源相當可觀，礦業經濟已成為青海省工業經濟的重要組成部分。

從民族特色的角度看，青海省擁有豐富的民族經濟文化資源，可以大力挖掘，賦予其時代內涵，成為推動青海省經濟和社會發展的重要組成部分。傳承各民族經濟分工協作傳統，揚長避短，不斷創新。另外，青海省多姿多彩的民族文化是發展高原特色民族旅游的重要資源。青海省在宗教文化游、民俗風情游、高原山水游、登山探險游等方面都具有獨一無二的優勢，應該大力挖掘，積極宣傳，這樣一方面可以增加青海省各地區和各民族的收入，同時也是青海省對外宣傳和展示的窗口。

（二）重視各民族的合理關切，縮小利益分配差距，協調利益分配關系

利益是實現人生存與發展的基礎，對于民族來講也不例外。“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關。”民族間的交往，也就是民族間各種利益的分配、調整、協調的過程。因為，“歸根到底，人們行為的基本目的就是獲取利益、滿足需要、實現生存和發展。”公平合理的利益劃分和享受，是實現互惠、互利、共贏民族經濟交往的基礎，同時也可以使民族關系更加協調；反之，則可能引起民族間的不滿，導致民族矛盾，繼而影響正常的民族交往，阻礙和諧民族關系發展。

長期以來，由于體制、政策和領導者決策等方面的原因，青海省在處理地區發展關系上，存在重城市、輕農村（牧區）的問題。反映在民族發展上，則是居住于城市及其周邊的民族和居住于農牧區的民族在利益分配上存在不公平的現象，這是與共享發展理念相違背的。利益分配的長期不公，使民族間經濟交往處于不平等的狀態，對于城市和農牧區的發展是不利的，尤其是農牧區。同時，也容易導致部分民族成員心理失衡，久而久之，對民族關系造成的傷害也是不容忽視的。

縮小地區發展差距，協調民族利益關系的根本出路還是大力發展經濟。只有青海省整體經濟實力做大做強，才可能為這些問題的解決創造堅實的物質基礎。另外，以共享發展理念為引領，全面發展、政策傾斜、項目扶持、對口支援等方式也是解決問題的基本途徑。首先通過“輸血”改變欠發達民族和民族地區的“貧血”癥狀，待其機體恢復到正常水平，再著力提高其“造血”能力，這樣才能逐步縮小差距。進而協調利益分配關系，最大限度地滿足各民族和民族地區的合理利益訴求，實現全面、協調、可持續的發展。

四、結束語

全面小康是我國各個地區一起進入小康，是56個民族一起進入小康。在當前社會經濟發展的現實下，民族地區、少數民族群眾步入全面小康社會的任務比較艱巨和繁重，尤其是青海省民族地區要在正確發展理念的引領下，找準問題，補齊短板，精準扶貧。只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在“五大發展理念”，特別是共享發展理念的引領下，積極踐行“實干興邦、空談誤國”的要求，全面建成小康就不會是空想。

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（作者單位：青海師范大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

責任編輯：康偉