村強(qiáng)民富看支部
——扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)江實(shí)踐

傅光燦(四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處，四川 成都 610016)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”基本經(jīng)濟(jì)制度的有效補(bǔ)充和完善，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展和自我保障能力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。自2017年四川省被列為財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份以來(lái)，著力破解3個(gè)難題：一是在當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的情況下，怎樣抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富；二是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的基礎(chǔ)上，怎樣通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新釋放發(fā)展活力；三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織化程度低、難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的條件下，怎樣發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力，培育支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和帶頭人。

內(nèi)江市委、市政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市所有縣區(qū)開(kāi)展了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。在堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)走出了新路子，取得了好經(jīng)驗(yàn)。

1 實(shí)施黨建強(qiáng)基行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”

1.1 黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展合力

選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，并明確由村黨支部書(shū)記按程序和章程通過(guò)選舉擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)發(fā)展方向的把關(guān)，并結(jié)合實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”“雙找雙配套”工作和村級(jí)“千名后備干部”培養(yǎng)計(jì)劃，成功將32名政治素質(zhì)過(guò)硬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的黨員培養(yǎng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，同時(shí)將24名種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等培養(yǎng)成黨員和村后備干部，構(gòu)建起村集體經(jīng)濟(jì)組織和村“兩委”班子人員之間雙向進(jìn)入的通道，既壯大了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，又提升了村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。

1.2 黨建引領(lǐng)提升經(jīng)營(yíng)管理水平

內(nèi)江市東興區(qū)實(shí)施黨建電商四先計(jì)劃、雙促拓展計(jì)劃，充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，與本土電商平臺(tái)“全搜索”簽署合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化電商體驗(yàn)店和物流點(diǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村電商發(fā)展硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，積極培育歸屬村集體的本土電商品牌，登記注冊(cè)“荷花谷”“慈花李”“冷家兔”等多個(gè)本地知名商標(biāo)。2017年通過(guò)電商平臺(tái)宣傳鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目，吸引網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊40余萬(wàn)次、游客11萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售11267單。黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的組織優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)管理水平得到進(jìn)一步提升。

2 建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙融合”

2.1 優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新成立農(nóng)村綜合服務(wù)中心

東興區(qū)在書(shū)房村、楊嶺村、亢家村3個(gè)村試點(diǎn)運(yùn)行“半官方”性質(zhì)的區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)中心，中心下設(shè)金融、發(fā)展、供銷(xiāo)、保險(xiǎn)4個(gè)部門(mén)，開(kāi)展信用貸款、技術(shù)推廣、供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)、金融保險(xiǎn)服務(wù)，由黨組織書(shū)記任法人代表，推選1名村干部任經(jīng)營(yíng)管理人員，民選2名村民分別負(fù)責(zé)金融、保險(xiǎn)和發(fā)展、供銷(xiāo)業(yè)務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)不僅成功解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的資金從哪里來(lái)、技術(shù)從哪里學(xué)、農(nóng)資從哪里買(mǎi)、風(fēng)險(xiǎn)怎么防四大問(wèn)題，而且還克服了純民間服務(wù)組織的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、以利為主的弱點(diǎn)，保證了農(nóng)村綜合服務(wù)中心的發(fā)展方向和服務(wù)三農(nóng)性質(zhì)。

2.2 在服務(wù)三農(nóng)中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村綜合服務(wù)中心就近提供服務(wù)，積極引導(dǎo)村民依托優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并走出去引進(jìn)業(yè)主就地培育經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。楊嶺村套種桃樹(shù)與中藥材近13hm2，擴(kuò)大荷花種植面積至67hm2左右，建成投產(chǎn)荷蓮加工廠1座；書(shū)房村發(fā)展蠶桑至80hm2，還帶動(dòng)周邊花椒種植133hm2；亢家村發(fā)展西瓜種植13hm2左右，新栽種果樹(shù)和花椒30hm2，發(fā)展青蛙特色養(yǎng)殖2.67hm2，帶動(dòng)工商業(yè)主進(jìn)村建成投產(chǎn)制衣廠1座。同時(shí)，為解決農(nóng)戶(hù)資金短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)等具體問(wèn)題，農(nóng)村綜合服務(wù)中心提供快速便捷的貸款服務(wù)，為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)，代辦銀行貸款業(yè)務(wù)37筆，實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)移擔(dān)保費(fèi)收入約9000元。提供全覆蓋農(nóng)技指導(dǎo)，為3個(gè)村的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)免費(fèi)提供良種繁育、肥料施用、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)咨詢(xún)服務(wù)132次。提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資，成交各類(lèi)化肥約100t，實(shí)現(xiàn)村集體農(nóng)資銷(xiāo)售利潤(rùn)約1萬(wàn)元。提供靈活的保險(xiǎn)代理，代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)34筆，實(shí)現(xiàn)提成收入約9萬(wàn)元。

3 構(gòu)建利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙豐收”

東興區(qū)在楊嶺村試點(diǎn)成立村集體資產(chǎn)管理公司，將分散的農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和村集體統(tǒng)一起來(lái)，形成利益共同體，構(gòu)建起“以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.1 在統(tǒng)分結(jié)合中實(shí)現(xiàn)利益共享

村黨組織提出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、共謀發(fā)展”的思路，推動(dòng)村集體資產(chǎn)管理公司以控股或參股的形式，介入村內(nèi)8個(gè)農(nóng)民專(zhuān)合社和加工廠的經(jīng)營(yíng)管理，并堅(jiān)持實(shí)行“一項(xiàng)目一核算”機(jī)制，任命不同的公司管理人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)不同的專(zhuān)合社和項(xiàng)目，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別結(jié)算、分別分紅。在減輕專(zhuān)合社前期資金投入壓力、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使村集體獲得了股權(quán)收益，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了將各農(nóng)民專(zhuān)合社“分開(kāi)”的經(jīng)營(yíng)收益，歸入村集體資產(chǎn)管理公司“統(tǒng)一”的利益管理。

3.2 在土地聯(lián)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)利益共享

按照“三權(quán)分置”原則，在堅(jiān)持農(nóng)民家庭土地承包地位不變的前提下，村黨組織牽頭發(fā)起土地聯(lián)營(yíng)，并由黨員帶頭參與，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將閑置的田地、林地交由村集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，村民獲得280～400元/667m2不等的流轉(zhuǎn)收益(每年增加20元/667m2)，村集體資產(chǎn)公司以村集體土地所有權(quán)向經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取每年15元/667m2的權(quán)屬費(fèi)用，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)”的利益共同體，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)收益脫鉤的現(xiàn)實(shí)難題。

3.3 在管理服務(wù)中實(shí)現(xiàn)利益共享

村黨組織圍繞荷花產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃形成了集休閑、觀賞、游樂(lè)于一體，各色農(nóng)家樂(lè)、休閑山莊間插式分布的鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)，積極邀請(qǐng)各類(lèi)中小商家進(jìn)駐，并由村集體資產(chǎn)管理公司組織農(nóng)戶(hù)向入駐商家提供全方位統(tǒng)一服務(wù)，每年向入駐的農(nóng)家樂(lè)、旅店、超市等經(jīng)營(yíng)實(shí)體收取物管費(fèi)、供水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理服務(wù)費(fèi)用逾2萬(wàn)元，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主+務(wù)工農(nóng)戶(hù)”的利益共同體，使三方利益緊緊聯(lián)系在一起。

3.4 在合作經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)利益共享

村黨組織探索提出農(nóng)戶(hù)出土地、勞動(dòng)力，村資產(chǎn)管理公司提供技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，雙方協(xié)商分紅的合作模式，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)以土地折價(jià)入股、“返租倒包”責(zé)任制管理的形式，與村資產(chǎn)管理公司合作種植荷花13hm2、桃樹(shù)近13hm2、邊角地經(jīng)濟(jì)林木3000余株，形成“村集體+合作農(nóng)戶(hù)”的利益共同體，解決了部分農(nóng)戶(hù)自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、缺銷(xiāo)售渠道等問(wèn)題，適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)前期成本高、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地違約風(fēng)險(xiǎn)大、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)的實(shí)際。

4 抓好貧困村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與基層治理能力“雙結(jié)合”

4.1 整合項(xiàng)目資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合

東興區(qū)在選擇10個(gè)試點(diǎn)村時(shí)，選擇了8個(gè)貧困村作為試點(diǎn)。在安排項(xiàng)目時(shí)，發(fā)揮試點(diǎn)的“虹吸”效應(yīng)，整合創(chuàng)新扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等21個(gè)項(xiàng)目共計(jì)資金3069萬(wàn)元，形成了眾人拾柴的良好局面；為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)貧困村建立了50萬(wàn)元(非貧困村每村30萬(wàn)元)的產(chǎn)業(yè)扶持基金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在幫助貧困戶(hù)脫貧的基礎(chǔ)上，村集體同時(shí)實(shí)現(xiàn)收益，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施大改善，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，村莊大變樣。

4.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)和服務(wù)群眾相結(jié)合

在試點(diǎn)中注重發(fā)揮村干部的作用，讓他們參與組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，鍛煉他們的能力，改善了干群眾關(guān)系，增強(qiáng)了村兩委的聚集力、戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信，也有利于組織部門(mén)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部，整治軟弱渙散村，配強(qiáng)村級(jí)班子。為加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高村干部積極性，東興區(qū)委組織部已起草《關(guān)于大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村“三年清零行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《東興區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)載體促進(jìn)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。特別是通過(guò)建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為村民提供了資金、保險(xiǎn)、農(nóng)資、電商等多方面社會(huì)化服務(wù)，讓群眾感受到村集體的貼心服務(wù)，受到了群眾的歡迎，也使村集體增加了收益。集體經(jīng)濟(jì)壯大后，又增強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)能力。

4.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)行三級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管提高鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

東興區(qū)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)林局、財(cái)政局每個(gè)季度組織檢查一次村集體經(jīng)濟(jì)收支，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)遴選一名干部兼任村資產(chǎn)公司會(huì)計(jì)監(jiān)管村集體經(jīng)濟(jì)收支，村設(shè)立民主理財(cái)小組、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)收支，并向村民公示接受村民監(jiān)督。同時(shí)，明確村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，對(duì)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再投入、公共設(shè)施維護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)扶助、村民分紅、管理費(fèi)等的分配比例，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理審批村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的辦法，確保資金分配合理有序，資金使用合法合規(guī)。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理也更加有序。

5 經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)對(duì)四川省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的調(diào)研，特別是內(nèi)江在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面探索的成功模式和取得的一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下3點(diǎn)啟示。

5.1 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有好的帶頭人

“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部”“村里富不富、關(guān)鍵看支部”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮村黨組織和村支部書(shū)記的核心作用，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。有好的帶頭人就能帶出一支思路寬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，就能激活各種要素，吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，點(diǎn)燃村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富的激情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮好基層黨組織先鋒隊(duì)和村帶頭人排頭兵的作用。

5.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，關(guān)鍵是要建立一套好的機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是主體，也是受益者。怎樣調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改變過(guò)去的政府主體為農(nóng)民主體，關(guān)鍵是要建立一套好的機(jī)制，好的制度能夠讓村民參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮其主人翁責(zé)任感。一是在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中，繼續(xù)把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這一深受農(nóng)民歡迎的制度維護(hù)好、發(fā)展好，村事民議，民辦公助，并逐步把相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、做法推廣到其他涉農(nóng)涉村項(xiàng)目中去。二是在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，完善資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體股份合作機(jī)制，讓村集體與村民形成利益共同體，建立緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保村民參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性越高漲，黨支部的凝聚力和號(hào)召力就越強(qiáng)。

5.3 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的要求，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。一是改革支農(nóng)資金使用管理方式，實(shí)行“四到縣”和“五補(bǔ)五改”。加大因素法分配資金比重，對(duì)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支農(nóng)項(xiàng)目，主要采取因素法分配。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)“資金、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力”四到縣改革，賦予縣級(jí)充分自主權(quán)限。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)助改股份、補(bǔ)助改基金、補(bǔ)助改購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)助改擔(dān)保、補(bǔ)助改貼息分險(xiǎn)“五補(bǔ)五改”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力提升財(cái)政資金使用效益。二是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，關(guān)鍵是要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，重點(diǎn)是增強(qiáng)“造血”功能，增強(qiáng)貧困村貧困群眾自我發(fā)展能力，提升內(nèi)生動(dòng)力，解決脫貧可持續(xù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。變政府大包大攬為引領(lǐng)撬動(dòng)，借助市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量來(lái)破解資金瓶頸，以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素，形成推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。用好教育、衛(wèi)生扶貧基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，助力脫貧攻堅(jiān)，使有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的最大效益。