關于深化成都市供銷合作社綜合改革的思考

李 敏，葉 煜，文 燕(成都農業科技職業學院，成都 溫江 611130)

為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發[2015]11號)(以下簡稱央11號文件)和四川省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》(川委發[2016]22號)(以下簡稱省22號文件)，成都市供銷合作處委托成都農業科技職業學院深入基層就供銷合作社的資產、發展、改革現狀和民意進行調研。經過對全市問卷調查和重點走訪座談，整理出大量的一線資料。

1 供銷合作社發展背景

從1950年我國成立了中華全國合作社聯合總社到今天，供銷合作社經歷了60多年的曲折歷程。新中國成立以來，供銷合作社在發展生產、保障供給、穩定社會中發揮了重要的作用。但在改革發展的洪流中，逐漸弱化了它的作用，多數的基層供銷社線斷、網破、人散。供銷合作社盡管走了不少彎路，但為農服務的宗旨沒有變，合作共享的理念沒有變。現在我們響應黨的號召，因地制宜深化供銷社改革，復興供銷合作社為農服務的功能。推進體制改革和機制創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應都市現代農業需要的具有成都特色的組織體系和服務機制，努力開創我市供銷合作事業發展新局面，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市和城鄉統籌示范城市作出積極貢獻。

2 供銷合作社當前地位

2.1 社會認可度小

社會大眾普遍認為，供銷合作社是一個可有可無的部門，地位差，甚至于當今的年輕人許多都沒有聽說過供銷社這個名詞。

2.2 為農服務無相應的職能

許多職能被弱化或被其他部門取代。同農民的關系還不夠緊密。無政府調控措施，僅靠自身的力量生存，供銷社缺乏改革的信心。

3 現狀分析

3.1 市轄區內區縣社基本情況：

全市現有獨立設置的縣級供銷社14個，14個縣級社編制234人，現在崗207人，均為參公管理人員。共有企業79個，3123人，基層社89個，607人。

3.2 人員少，人員老齡化，接收新技術速度慢

在走訪的過程中，市中心城區的供銷社因為無服務對象，其為農服務的功能已弱化。有些縣供銷社與其他部門合并，只留有牌子，并無實質工作可做。有部分供銷社雖然有人，但也是只剩老弱員工還在堅守崗位，人少，老齡，與社會發展脫節，新技術吸收慢，不懂電腦，更不懂無紙化辦公。

3.3 聯合社不聯合，合作社不合作[1]

系統內上下橫向不聯合，各自為戰，網點雖然建立起來了，但還沒有形成真正意義上的經營網絡。潛在優勢沒有發揮出來。

3.4 發展參差不齊

有的區縣已沒有了社會組織，有的僅剩幾個人，但有的供銷社發展生機勃勃。他們改革的特色和亮點在后文詳述。大部分供銷活動還停留在傳統經營方式，且供銷社設備陳舊。

3.5 歷史遺留問題多

有些區縣供銷社債務沉重，矛盾突出，處理困難。

4 改革成功案例特色與亮點

盡管供銷合作社的現狀不容樂觀，發展相對遲緩，但隨著央11號文件和省22號改革供銷社文件的春風破壁吹入，各地供銷合作社已積極行動起來。

4.1 農藥溯源系統

農藥的過度使用與農產品農藥殘留一直是食品安全的絆腳石，農藥溯源系統[2]是通過二維碼等介入農藥的準入、經營、使用等環節，建立農藥全程記錄檔案，一物一碼，確保來源可追溯、去向可追蹤。 青白江區、龍泉驛區等已開發軟件并投入試點使用。嚴把進貨關，對縣內的農藥實施統一配送；規范農資市場，縣內推動農資連鎖經營，規范經營管理。購買實名化，購買時提供身份信息及聯系電話。供銷社作為農資供應的主戰場，特別是農藥的供應，除了給農戶提供合格的農藥，更主要的是扮演莊稼醫院的角色，與農戶直接對話。進行種植指導、病蟲診治、用藥推薦。

4.2 “供銷e家”電商平臺

青白江供銷社自建平臺、依托第三方平臺、微商平臺等多種形式，推動“川”字號農產品走出四川，暢銷全國，讓好的農產品多起來，讓多的農產品好起來。青白江土產果品公司是電商平臺與實體體驗店結合的典型，現有32家成員單位共同搭建聯合發展平臺，形成服務三農、資源共享、優勢互補、共同發展的格局。集展示、宣傳、銷售青白江區名、優、特、新農產品于一體。開業一個多月，銷售額已達1萬多元。

4.3 資產管理動態化

龍泉驛區開發的資產管理軟件對產權屬于供銷社的資產進行動態管理，包括地址、產權性質、面積、現狀、改造前后照片等信息入庫。即使因為人員的流動造成不同的人來管理都可以清晰地掌握資產情況。

5 推動成都市供銷合作社下一步改革的思考與探討

5.1 政策支持

雖然在改革中取得了一些成績，但同時也遇到了瓶頸。首先各級財政加大專項扶持資金是必不可少的，專款專用。除了資金投入，政府從政策層面強化供銷社為農服務的職能，提高其社會地位、得到農民的認可，讓供銷合作社扮演為農服務的主角更能調動供銷社員工改革的積極性。

5.2 體系建設方面

逐級構建“供銷合作社+農村合作經濟組織聯合會+為農服務中心”三位一體的組織架構。從現有數據分析，區縣聯社幾乎都沒有設立理事會、監事會，上級社對下級社的考核機制不健全，下級社對上級社的評價機制也沒有詳細方案。區縣聯社5年內沒有召開過社員代表大會的占90%，基層社數量在逐步恢復中。以上數據說明體系架構空白很多，需要花大力氣建設。在建設農村合作經濟組織聯合會時，其組織者和管理者應當在群眾中德高望重，有很強的號召力和感染力，能調動農民的積極性，而不是成為一個擺設的空架子。

5.3 農資供應方面

賦予供銷合作社相應的職能，特別是農藥農肥方面。一可以通過集中采購生產資料，根據社員的需求統一從生產廠家批發生產資料，減少流通環節，讓社員獲得的農資價格比零售價便宜，從而降低成本。二是相關部門加強監管，制定銷售準入制度，維護市場秩序，杜絕假冒偽劣產品流入百姓中，以假亂真，降低價格，冒充正品，擾亂市場。

5.4 農產品銷售方面

需要大力宣傳，開展農產品展示展銷服務，打造地區特色，統一包裝，多方經營。

5.5 人才培訓方面

從基層反饋的意見中看到，制約改革的瓶頸之一是人才缺失的問題，人才素質提高的問題。在推廣農藥溯源系統時，基層社有企業人員和農戶都不喜歡掃二維碼，也覺得電腦辦公太麻煩，推廣農資溯源系統有困難。所以新知識的培訓提上日程，只有提高了人才素養，改革才能往正向發展。

成都農業科技職業學院肩負使命，于2017年10月，承辦成都農業信息管理員業務培訓，共計150人。2017年，計劃招收針對農業經理人的統招大學生，年齡不限，計劃招生80人2個班,為成都市農業人才水平的提高出一份力。

供銷合作社綜合改革不是一蹴而就，而是需要經過漫長的探索，把握改革方向，政事分開、社企分開，構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，農民的滿意程度是衡量改革成功與否的唯一標準。

[1]鄭福有.發揮供銷社優勢構建農村流通體系[J]. 中國合作經濟2009，02:48-50.