“理想”與“現實”的博弈交融

雷寧

黨的十九大報告中明確提出，要辦好學前教育，保證“幼有所育”。中央經濟工作會議也在關注學前教育，提出要解決嬰幼兒照護和早期教育問題。同時，“鄉村振興戰略”的實施，給新時期農村學前教育發展也帶來了良好的機遇和動力。多年來，各地著力于發展學前教育，實現了學前教育資源的迅速擴增，但是農村幼兒師資的嚴重缺乏卻成為制約學前教育發展的瓶頸，影響學前教育整體質量的提升。現階段我省亟須精準施策、多元補充、完善保障，為學前教育建設一支高素質善保教的教師隊伍。

一、“匱乏”與“流失”的雙重危機：農村幼兒師資補充的困境與需求

（一）農村幼兒師資補給的現實需求

在重點發展農村學前教育的背景下，各地通過實施兩期的《學前教育三年行動計劃》，實現了農村地區學前教育資源的總量擴充，入園率穩步提升，滿足廣大農村地區適齡兒童的學前教育需求，保障起點公平，基本完成縣、鄉、村幼兒園的網絡覆蓋。但是制約農村學前教育發展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊伍。相對于結余資源的不斷擴充，幼兒教師隊伍建設及保教質量等相對滯后，幼兒園“大班額”現象普遍，特別是中西部農村地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學前教育普及程度及教學質量整體偏低。在大量農村幼兒園的建設完成的現狀下，農村幼兒教師的缺失問題凸顯，有園無師（合格幼師）狀況頻出，幼兒教師數量的增長卻略顯遲滯，合格教師匱乏問題凸顯。以某省為例，截至2016年底，全省鎮區在園幼兒230499人，鄉村133138人；鎮區幼兒園專任教師13344人，鄉村6552人；鎮區幼兒園班數10098個，鄉村6355個；全省專任教師與幼兒比為1：13.8，鎮區專任教師與幼兒比為1：17.3，鄉村專任教師與幼兒比為1：20.3，農村地區專任教師配比已超出了國家規定1：15的平均標準。如按國家相關規定配足配齊幼兒園每班2名專任教師，按現有的幼兒園班數計算缺口更大，鎮區幼師的缺口為6852人，鄉村幼師缺口為6158人，鎮區及鄉村合計缺口約1.3萬人。目前，全省幼兒教師學前教育專業專科人數為5萬，占專任教師的75.2%，而農村幼兒教師學歷達標率則不足50%，農村地區合格幼師（即學前教育專業、具有幼師資格證的教師）的數量則少之又少。

（二）政策性師資制度缺乏，導致農村幼兒教師補充無力

2000年后，原有幼兒師資培養體系發生變化，各類幼師學校不再定向招收學前教育專業學生。隨著綜合性大學的改革與擴建，曾經專門為鄉村培養教師的師范學校和地區教育學院大多被撤銷，高等師范專科學校基本升級成為綜合性本科院校，師范教育開始急劇萎縮，考學之初的優越性開始消退，形成了今天師范教育的諸多現狀：培養鄉村教師的中師、師專和地區教育學院被撤并，“985”“211”本科院校畢業的學生又不愿到鄉村就業，鄉村教師失去了培養體系，鄉村教師缺失問題被凸顯出來。當農村學生不再享受師范教育計劃就業的事業編制時，也就不要求必須回到鄉村工作，多數學生也不愿回到農村而選擇留在城市。同時，學前教育學段作為非義務教育，國家很多支持農村教師補充的相關制度，都未將其涵蓋。國家實施的“免費師范生”“特崗計劃”“鄉村教師支持計劃（2015——2020年）”等，多指向義務教育階段的中小學，一些省市均未將這幾項工作延伸至學前教育階段。轉崗計劃的實施，將一部分本土的教師轉崗到幼兒園補充幼兒師資，但杯水車薪。政策性師資制度的缺乏，導致農村幼兒教師補充無力。

（三）農村幼師身份困境，影響其職業吸引力

一直以來，幼兒教師的身份問題得不到解決，包括一些公辦性質幼兒園的教師也有很多是聘用身份，農村的幼兒教師更是如此。農村幼兒教師的在編人數普遍比例偏低，身份管理更是多種形態，無相應的待遇保障，工資偏低。由于很多農村幼兒園附屬于義務教育學校，非在編農村幼兒教師與中小學教師、或轉崗教師的待遇相差甚遠，從身份認同到價值認同的巨大差異，同工不同酬現象嚴重，使得很多人不愿從事幼兒教師的工作，繼而幼師這一職業在農村失去本身的吸引力。在對某省三個縣區的3000余名高三和初三學生的調查中我們發現，有76.8%的農村學生在考學時，不考慮報考學前教育專業或今后從事相關工作，原因是其對幼兒教師的身份認同不高，職業價值認同感更低。

（四）城鎮化背景下，“反哺”就業率低

隨著城鎮化的不斷推進，更多的人口流向城鎮。走出農村來到城市學習學前教育專業的學生，多數不愿再回到農村，農村的“反哺”就業較低。在對某省3所職高學校，2所師范院校的學前教育專業農村戶籍畢業生調查得出，2016、2017連續兩年，學前教育專業農村戶籍學生的“反哺”就業率均不到20%（回鄉工作的原因是其工作有編制）。在城鎮化背景下，一些有能力、素質較高的農村幼師畢業生和一批在職幼師會流向更具職業吸引力、能夠實現職業規劃、工資待遇優越、更具有保障的城鎮幼兒園，造成鄉村幼兒教師的雙重流失，對于本就匱乏的農村幼師資源來說，無疑是雪上加霜。

二、“供給”與“現實”的供需博弈：農村幼兒教師補給的對策與建議

（一）制度補給，加強政策性師資的制度設計

政策設計與引領是解決現階段相應問題的重要手段。“特崗計劃”“免費師范生”實施以來，農村地區、特別是貧困地區義務教育階段教師短缺狀況得到了有效緩解，在一定程度上解決了部分農村地區義務教育師資短缺問題，有力地改善了農村教師的整體配置狀況，優化了農村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構，并有效提升了農村的教育質量，創新了農村地區教師補充機制。對于農村幼師的補給可借鑒義務教育階段農村教師的補充的相關政策，解決現階段農村學前教育師資短缺現狀，將幼師納入“鄉村教師支持計劃”“特崗計劃”“免費師范生”的范圍之內，政府相關機構應加大對農村“特崗幼師”的扶持力度，吸納專科以上學前教育專業的優秀畢業生，以彌補農村幼兒園教師在數量上的不足。同時，應從政策設計上給幼師，尤其是農村幼師更大的傾斜，加強政策性幼兒師資制度設計，建立幼師隊伍補充的政策供給體系，構建幼師補給的保障制度，有計劃、有目的、有指向地為農村學前教育輸送師資，改善幼師的數量不足、質量偏低等問題。

（二）精準供給，注重本土師資的定向培養

目前，定向、委托培養制度對保證農村學前教育質量，及時獲得新的高素質教師資源極為有效。實施“學前教育專業的免費師范生”是補充農村幼兒教師短缺的有效措施。2013年陜西省出臺《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》，2013年——2015年共計招收學前教育免費師范生1800名，其中本科1600名，專科400名，限定所培養的學生全部在縣、區以下幼兒園從事幼教工作。2014年重慶市出臺《重慶市教育委員會關于2014年學前教育免費師范生定向培養工作的實施意見》（渝教師[2014]14號），從2014年起，重慶市將用5年時間培養1000名定向學前教育免費師范生，以吸引立志于從事農村學前教育工作的高考生。各地可結合農村幼兒教師的缺口數，依照各省市的相關文件的要求，制定適應當地實際的“學前教育專業免費師范生”計劃，注重本土師資的培養，定向定編“反哺”就業。確立一批優質的師范教育院校，面向戶籍農村地區實行定向招生；縣區統籌按照未來5～10年當地幼師的缺口定期核編，“有計劃”“有增減”“有比例”的上報市級統籌，滿足精準補給需求；遵循“哪來回哪去”的定向培養原則，確保合格畢業生擁有國家事業單位編制或得到政府給予的工資待遇保障，即使無法解決所有幼師的編制，也要力爭使這些幼師與公辦教師同工同酬，并可實行鄉村幼兒教師的差別化補助政策，離城鎮越遠、條件越艱苦補助越多。學院、學生與生源所在地教育局簽訂三方協議，并建立誠信檔案，以保證畢業生在農村工作的年限，并對違約行為進行制約。以“正式編制”或同工同酬和差別化補助政策吸引高素質的考生報考幼師，實現從幼師入口素質提升到就業師資質量提升的雙重盈利。

（三）擴充補給，多渠道補充農村幼兒師資

農村幼師補充不能單純地靠引進畢業生進行補充，應采取多渠道、多方式實現農村幼師補充，可采用轉崗、公開招考等方式。一是縣域公開招考，吸引高素質合格幼師。縣區可根據當地幼師的缺失情況，以待遇為保障實施公開招考統籌管理。如：安吉公辦幼兒園的幼兒教師全部實施公開招聘，錄用者由縣財政開支保障待遇，縣域統籌管理分配至鄉、村幼兒園工作滿一定年限，考核優異者可調入縣公辦幼兒園任教，給予幼師更好的職業規劃。二是招收非學前教育專業的具有教師資格證的教師。縣區可通過招收非教育專業，并已考取教師資格證、有意愿從事學前教育工作的高素質教師或畢業生，通過培訓和在崗實習等，成為合格的幼兒教師。三是接納轉崗教師。可根據縣區內中小學超編教師的數量和分布，對其進行轉崗培訓，統一調配補充到幼師的缺失崗位。

參考文獻：

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