關于解決在京“夾心層”群體住房問題的建議

房凱

[摘要]隨著社會的發展和社會生產力的提高，資源向大城市集中的趨勢越來越明顯，人口持續涌入城市。在此背景下，由于北京房價居高不下，并不是所有進京的務工人員都能解決住房問題。文章主要關注這類人員的居住條件，并提出一些建議。

[關鍵詞]“夾心層”；保障；群體住房

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807053

1“夾心層”群體的住房問題

11“夾心層”群體概念界定

本提案中的“夾心層”是指個人無能力購買商品房，又不被納入保障房體系內而沒有固定住房的群體。按“夾心層”群體的年齡、學歷、收入狀況等劃分，可將其劃分兩個層次，“上夾心層”和“下夾心層”。這兩個層面居住的群體不同，其中“上夾心層”其面對的群體主要是高校畢業生，還包括一些初級公務人員、企業引進的人才等；“下夾心層”主要的居住群體是農民工，還有一些單位的下崗職工以及一些收入水平較低的中等家庭。

12“夾心層”群體在京居住狀況

根據國家統計局第六次人口普查結果顯示，在京常住人口已超過1900萬人，并且有1/3人口來自于其他省份。這些外地人在北京的居住方式就是以租房為主。下面就按層次劃分，了解下他們的居住情況。

121“上夾心層”群體居住條件

普通高校畢業生大多會選擇租房，因為大部分高校畢業生無法畢業就買房，但是在當前房價居高不下的壓力下，房主們都會選擇抬高房價進行出租。根據安居客北京網的數據顯示，現在北京市的平均租房水平是1800元/月。如北京市六里橋附近的房屋出租水平每月3500元，最低的每月大概為1500元；而遠郊區如蘋果園一帶的房屋出租水平每月最高大概為2800元，最低的每月大概為800元（簡易的民居出租形式）。作為每月平均收入大概為2500元左右的畢業生，扣除房租和基本的生活開支，基本所剩不多甚至形成赤字，所以他們只能再次降低居住水平，選擇租用遠郊區的房子，并且采取群租的方式。“群租”就是將普通的住房進行改造，分割成多個隔間，然后出租給住戶，嚴重地超過了該房屋的容納量。“群租”的最大存在優勢是房租低，但是也帶來了很多問題，較為嚴重的就是，無法保證房屋、住戶的安全；人員眾多，產生大量的垃圾，住宿環境差，衛生條件有待改善。他們每天從工作單位至居住地往返需要五六個小時。上班地點和居住空間的不統一使他們降低了通勤能力和信息搜索的能力，無形中增加了“夾心層”群體的出行時間；由于信息來源受限，他們的就業機會也相應減少。

尤其是近幾年，我國城市房價持續上漲，對于城市的務工人員來說，無法購買商品房，也就無法在城市立足，進而在就職方面就會考慮其他城市或就業途徑。特別是在北京，商品房價格長期盤踞高位的狀況下，高校畢業生擇業選擇開始逃離北京。城市的“擠出效應”其在一定程度上可以改善城市的人才結構，分散人才集中到二、三線城市，有利于人才的流動和平衡，但是長此以往，就會造成一線城市人才流失，得不償失。完全的“住房擠出”效應會造成專業技術人才利益天平向二、三線城市傾斜，他們不得不放棄在大城市發展的機會去小城市實現自我價值。

122居住條件

農民工是“下夾心層”群體的主要構成人員，他們為了節約更多的錢，居住的地方設施不健全，很多人都居住在環境潮濕的地方，不僅僅有安全問題，也對身體健康有一定的影響，這些地方一般位于城鄉接合部或“城中村”。根據抽樣問卷調查顯示，在北京有618%的進城務工人員居住于近郊區，289%的進城務工人員居住于遠郊區。而在北京務工的建筑施工人的居住條件更為簡陋，部分施工單位，會在工程場地搭建臨時的板房提供住宿，但是這些板房不具備洗澡、廚衛等功能，并且人員較多，一般容納都在10～20人，人均面積不足3平方米。

根據國家統計局的數據顯示，現階段，我國農民工從業人員主要都是居住在單位宿舍、板房或者合租房里。這些地方配套設施欠缺，也就會為北京的市政環境帶來影響，不利于城市整潔和規劃，影響著治安環境。2保障“夾心層”群體住房的政策建議

21加強政府層面對“夾心層”群體住房情況的宏觀調控

211建立“夾心層”住房保障的法律法規

加快制定出臺相關法律文件，如貼合我國住房實際的《住宅法》《住房保障法》。《住宅法》中應對住房的管理機構、住房用地和資金來源作明確的規定。《住房保障法》應以法規條文的形式明確保障者的進入、退出機制和監督保障管理的職能，以及對違紀、違法行為的懲處等。并且要建立與之相配套的一系列法律制度，如收入情況申報制度、申請條件審核制度、公示內容評議制度和動態管理監管制度等，以切實保障“夾心層”的住房利益有法可依。

212加強住房價格的宏觀調控

一是嚴格控制土地價格；二是弱化住房投資功能，除了繼續強化“限購令”還應對投機炒房團的購房行為予以嚴厲打擊，對違法行為不單是罰款，更要對情節嚴重的予以追究刑事責任，對企業則是要求其停業整頓甚至是撤銷其運營執照；三是調整房地產行業市場價格。隨著房價的上漲，政府的相關部門應該起到監管作用，整頓房產市場。政府部門應加強對房價的監管力度，抑制任意上漲、人為上漲，以維護房地產市場的價格秩序。

213完善保障房分配機制

目前，要解決“夾心層”群體的住房問題，筆者認為關鍵是要擴大公共租賃房的建設，因為以產權式為主的保障房與保障對象人均收入分布不匹配，并且要完善保障房的準入、退出機制。在準入方面，要加強房管部門與證券、銀行、公安、勞動保障等部門的信息共享機制，多渠道核實公共租賃住房申請者的收入及資產狀況。完善保障性住房的定期公示制度，提高公共租賃住房保障工作的透明度，強化社會化監督。制定保障性住房的轉換接續制度，出臺由廉價租賃住房向經濟適用住房再向普通商品住房過渡的正、反雙向的具體操作程序。

22建立公共租賃住房保障資金支持制度

在解決保障性住房公積金方面，需要重新定位公積金，提高公積金的互助性，有針對性地降低“夾心層”人群住房公積金的貸款利率，在保證合理性情況下，延長還款期限。為公租房開發企業提供長期的信用資金支持，如規定其可在3～5年之內免繳稅費。

23現階段住房保障應轉向“補人頭”

在目前存在的住房保障問題面前，應該考慮從“補磚頭”轉向“補人頭”，即從建設大規模的保障房轉向對住房保障的租金補貼，根據地區發展差異適當調整住房保障方式，進一步提高住房保障的針對性和實效性。

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