不同區(qū)位條件下的空心村特征對(duì)比研究

王曉丹

摘 要：近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。隨著大量年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了村落中缺乏青年勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施衰落的破敗局面。黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)，于2006年由縣轉(zhuǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，區(qū)中心周邊村落逐漸出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)阿城區(qū)三個(gè)典型村落的調(diào)查研究，探尋阿城區(qū)城市化發(fā)展速度的變化對(duì)不同區(qū)位條件的村落中居民的經(jīng)濟(jì)文化生活的影響情況；了解阿城區(qū)代表村落土地資源有無(wú)浪費(fèi)、利用率高低的現(xiàn)狀；調(diào)查阻礙代表村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的因素，提出合理的改善建議或可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：空心村；阿城區(qū)；典型村落；現(xiàn)狀；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.013

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，我國(guó)農(nóng)村中具有一定文化程度的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多地選擇外出工作，使得留在農(nóng)村的人口大部分都是老弱病殘的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的不合理分布。而農(nóng)村的快速發(fā)展，也使收入提高后的農(nóng)民紛紛放棄了原先在村中的較小的世居老屋，而在村莊外圍和道路兩旁選擇更大的宅基地建造寬大住房，但是他們建新不拆舊，造成了村莊外圍不斷涌現(xiàn)新型的樓房，而村內(nèi)卻保留了大量破舊甚至是閑置的老屋，還有廢置土地的外圍繁華，村內(nèi)冷清“空心村”現(xiàn)象。“空心村”存在諸多安全隱患，嚴(yán)重影響了村容村貌，甚至浪費(fèi)了大量的土地，阻礙了村莊的發(fā)展，更是成為了實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“絆腳石”。整治“空心村”關(guān)系到解決農(nóng)村問(wèn)題、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的研究成為現(xiàn)實(shí)的需要。

1 研究背景

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)村空心化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者都通過(guò)調(diào)查研究，分析了其存在的原因和緩解的辦法。在薛力的《城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對(duì)策探討》一文中，作者以江蘇省為例，指出非農(nóng)化的發(fā)展、規(guī)劃管理的落后、原有村莊的格局以及低效的土地產(chǎn)出是其產(chǎn)生的主要原因，并對(duì)不同的地區(qū)分別提出了促進(jìn)人口城市化、加強(qiáng)村莊內(nèi)涵發(fā)展以及適時(shí)撤村并點(diǎn)的整治對(duì)策。劉彥隨等人通過(guò)對(duì)山東省禹城市的研究，探討了空心化村莊治理的基本準(zhǔn)則、發(fā)展理念和規(guī)劃方案，提出空心化村整治引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、耕地紅線保障和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置“三位一體”目標(biāo)的機(jī)制、政策與模式。李諍在其文中提出空心村是農(nóng)村結(jié)構(gòu)的新形態(tài)，經(jīng)過(guò)對(duì)空心村形成原因的深入分析，提出根本解決途徑是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村空心化應(yīng)該以城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和資源均衡化為突破口等等。對(duì)空心村的整治都將具有建設(shè)性的影響。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在發(fā)達(dá)國(guó)家日本，越后妻有地區(qū)人口密度為東京的1/6，其中65歲以上的人口占30%，栃木縣日光市三依地區(qū)位于關(guān)東地區(qū)邊緣，人口約500人，65歲以上的人口占比超過(guò)50%，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，大量年輕勞動(dòng)力外出，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，房屋大量閑置，學(xué)校也因?yàn)閷W(xué)生越來(lái)越少而逐漸廢棄。隨著農(nóng)民老齡化，留守居民的生活生產(chǎn)陷入了衰退境地：廢置耕地越來(lái)越多；診所越來(lái)越少，村民就診困難增加；公共服務(wù)設(shè)施不完備……日本政府在越后妻有實(shí)行老屋的功能性藝術(shù)化改造項(xiàng)目，邀請(qǐng)來(lái)自世界各地的藝術(shù)家對(duì)空屋、廢棄的學(xué)校進(jìn)行了藝術(shù)改造和主題設(shè)計(jì)，吸引游客參觀游覽，同時(shí)提供住宿，徹底改變了越后妻有空心村的面貌和內(nèi)部精神。針對(duì)三依地區(qū)所存在的問(wèn)題，日本國(guó)土交通省推出三依公共服務(wù)扶持項(xiàng)目，資助栃木縣非營(yíng)利團(tuán)體“宇都宮市民工房”在三依地區(qū)通過(guò)盤(pán)活耕地、組織地區(qū)振興會(huì)、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動(dòng)，強(qiáng)化基層治理，為基層注入活力。同樣情況的還有德國(guó)，政府向落后的鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策的優(yōu)惠，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。法國(guó)則是設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)學(xué)校，向熱愛(ài)并愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人開(kāi)放以及鼓勵(lì)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)研究院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求幫助，并且政府還將農(nóng)業(yè)人口納入福利保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2 研究目的和意義

近年來(lái)，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)村空心化現(xiàn)象。隨著大量農(nóng)村人員外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動(dòng)力缺乏，使得土地荒蕪、房屋閑置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮、農(nóng)村大面積的資源浪費(fèi)、公共服務(wù)設(shè)施衰落，農(nóng)村生活水平止步不前。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，“空心村”現(xiàn)象對(duì)國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙作用。通過(guò)我們對(duì)代表村落的調(diào)查，旨在摸清空心村現(xiàn)狀、分析空心村出現(xiàn)的原因、調(diào)查阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的因素，最終為改善農(nóng)村空心化提出合理的改善建議。

解決農(nóng)村“空心村”問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的需要。若農(nóng)村“空心村”問(wèn)題能夠解決，它不僅有利于農(nóng)村土地等資源的合理利用，同時(shí)會(huì)激發(fā)起農(nóng)村新一輪的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的全面繁榮，以此達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3 研究區(qū)概況

黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)（東經(jīng)126°40′-127°39′，北緯45°10′-45°50′之間），位于黑龍江省西南部哈爾濱市城鎮(zhèn)群的中心地帶，總面積2452平方公里。阿城區(qū)為半山區(qū)，地勢(shì)東高西低，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。阿城區(qū)于2006年由縣轉(zhuǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，城市中心周邊村落逐漸出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，我們選取阿城區(qū)內(nèi)三個(gè)典型村落進(jìn)行調(diào)查研究，探尋阿城區(qū)城市化發(fā)展速度的變化對(duì)不同區(qū)位條件的村落中居民的經(jīng)濟(jì)文化生活的影響情況；了解代表村落土地資源的利用現(xiàn)狀；分析阻礙村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的因素，提出合理的改善建議或可行的解決方案。

4 研究方法與數(shù)據(jù)獲取

4.1 代表村落的選擇

我們沿哈紅公路（連接香坊區(qū)與阿城區(qū)區(qū)政府）選擇了近似分布在一條直線上的三個(gè)村落，分別為于家學(xué)房屯、白家油坊和小太平溝。小太平溝擁有約138戶居民，距阿城區(qū)人民政府約5公里；白家油坊擁有約194戶居民，距阿城區(qū)人民政府約10公里；于家學(xué)房屯擁有約102戶居民，距阿城區(qū)人民政府約15公里。這三個(gè)代表村落的居民戶數(shù)合理，空間上地理位置近似符合直線分布，既能很好地表現(xiàn)區(qū)位要素的差異性，又為調(diào)查研究的出行提供了便利。

4.2 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

我們共設(shè)計(jì)了兩份調(diào)查問(wèn)卷，一份為村民情況調(diào)查問(wèn)卷，另一份為村干部情況調(diào)查問(wèn)卷。在村民情況調(diào)查問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)的問(wèn)題涉及了年齡、學(xué)歷及性別結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源及收入、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，以及家庭耕地、宅基地閑置情況。而針對(duì)村干部情況的調(diào)查問(wèn)卷，我們?cè)鎏砹耸欠裼型恋亓鬓D(zhuǎn)、交通改善對(duì)村落的影響以及農(nóng)戶舉家外出的影響調(diào)查等內(nèi)容，更加豐富和全面。

我們按照三個(gè)不同村落的不同戶數(shù)印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，其中于家學(xué)房屯52份，包括2份村干部情況調(diào)查問(wèn)卷，白家油坊73份，包括3份村干部情況調(diào)查問(wèn)卷，小太平溝63份，包括3份村干部情況調(diào)查問(wèn)卷。

4.3 數(shù)據(jù)的獲取與統(tǒng)計(jì)

我們數(shù)據(jù)的獲取主要來(lái)源于兩個(gè)方面：以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為主，以網(wǎng)絡(luò)搜集的補(bǔ)充數(shù)據(jù)為輔。

5 數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

在時(shí)間上，對(duì)阿城區(qū)由縣變區(qū)前后的三個(gè)典型村落的區(qū)位條件變化情況進(jìn)行對(duì)比；在空間上，對(duì)不同區(qū)位條件的三個(gè)典型村落中村民的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療、空心化程度等情況進(jìn)行對(duì)比。

5.1 性別比例

由圖1知：三個(gè)代表村落的男女?dāng)?shù)量狀況均呈現(xiàn)女多男少的狀態(tài)，于家學(xué)房屯的男性比例為0.243；白家油坊次之，男性比例為0.336；小太平溝男性比例為0.439，男性比例逐漸增大。由此可見(jiàn)，隨著村莊與阿城區(qū)人民政府距離的縮短，村莊留守人員中男性所占比例逐漸增大，而女性所占比例則呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。故我們預(yù)測(cè)村莊距離阿城區(qū)人民政府越近，其男女比例越趨近于一比一。故而區(qū)位條件影響著村中男性青壯年勞動(dòng)力，區(qū)位條件不佳的村莊會(huì)因?yàn)闄C(jī)會(huì)的缺少而導(dǎo)致更多的青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。

5.2 年齡結(jié)構(gòu)

我們根據(jù)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，制作了如圖2、圖3的年齡結(jié)構(gòu)比例圖。

分析圖2、圖3可知：于家學(xué)房屯的村民年齡比例呈U型分布，兒童和老人所占比例超過(guò)75%，并且以老人居多，兒童多在城市上學(xué)。村內(nèi)青壯年勞動(dòng)力及婦女僅占25%，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可知青壯年勞動(dòng)力大多離開(kāi)村莊外出打工，而留在村內(nèi)的基本上都是無(wú)耕種和打工能力老人和兒童。

5.3 村民的學(xué)歷水平、經(jīng)濟(jì)水平及外出務(wù)工情況

由表1可知：

從村民的教育水平來(lái)看，留守在村莊內(nèi)的村民普遍學(xué)歷較低，且經(jīng)過(guò)前面的分析我們知道大多數(shù)均為留守老人；家庭中含有高中以上學(xué)歷的僅占0.08，超過(guò)80%的受訪者都是小學(xué)及其以下學(xué)歷，可見(jiàn)該村的教育水平落后，村民受教育的水平普遍偏低。

由圖4及以上分析可知：

村民的月收入與學(xué)歷基本呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，村民的學(xué)歷越高，其月收入也相應(yīng)的越高，且其中一部分學(xué)歷水平在小學(xué)以下、月收入在2000～3000之間的村民，其月收入的大部分來(lái)自于在城市打工的子女。

由表2可知：該村含有務(wù)工人員的家庭占比為0.82，且家庭中常年有固定青壯年勞動(dòng)力的僅有0.16，可見(jiàn)該村內(nèi)村民家庭收入主要來(lái)自于外出務(wù)工.通過(guò)我們的調(diào)查可以得知，村內(nèi)的土地雖不至于荒廢，但耕種的普遍都是中老年人，僅維持平常生活的自給自足，從另一個(gè)角度來(lái)看，也是一種對(duì)土地資源極大的浪費(fèi)。

5.4 宅基地的處置，閑置住房率分析

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果我們制作了圖5如下：

由圖5我們可知：雖然該村外出務(wù)工的家庭占82%，但是卻僅有8戶閑置宅基地；同時(shí)通過(guò)對(duì)村民的走訪，我們得知這8戶人家中僅有2戶是外出務(wù)工導(dǎo)致宅基地閑置，其余6戶均是經(jīng)濟(jì)情況較好遷出農(nóng)村的住戶。外出務(wù)工人數(shù)較多的家庭里，宅基地上的住房由家中1到2位老人居住，且超過(guò)80%的子女回家的頻率都在一年一次到兩次之間。同時(shí)由上圖可知，務(wù)工人員的家庭住房都存在大量的閑置現(xiàn)象，其閑置率超過(guò)80%，存在宅基地的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.5 耕地資源的利用概況

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果我們制作了圖6。

由圖6我們可以分析得知：

該村明顯荒廢無(wú)人耕種的田地并不多，約60%的人選擇出租土地給其他單位，自己收取地租，約35%的人選擇自己耕種。如今農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也極力幫扶農(nóng)業(yè)，取消農(nóng)業(yè)稅并加大對(duì)農(nóng)民的種植補(bǔ)貼。但是農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格依舊很低，對(duì)于物價(jià)飛漲的今天，大部分農(nóng)民是無(wú)力承受的。這才使得越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。但青壯勞動(dòng)力的外出導(dǎo)致了村內(nèi)家中的土地?zé)o人或僅由家中老人耕種，該村大量年輕人外出務(wù)工，留在家里的農(nóng)田至少每家10畝。由于留守的農(nóng)村青壯年缺乏，而老人和兒童缺乏勞動(dòng)力，不足以支撐務(wù)農(nóng)工作，該村務(wù)工家庭中超過(guò)70%的農(nóng)民將自家的耕地租給親戚或者其他單位耕種，只收取一定的地租。但也有數(shù)量較少的幾戶村民家中有超過(guò)20畝耕地，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。留在村里的青壯年農(nóng)民除了耕種自家的土地之外，通過(guò)承包土地增加耕種面積也是一個(gè)增加經(jīng)濟(jì)收入的措施，也能保障耕地得到高效的利用。

6 研究結(jié)論

（1）區(qū)位條件更好的鄉(xiāng)村，村內(nèi)男女比例越接近1∶1；區(qū)位條件稍差的村莊容易出現(xiàn)輕微的男女比例失衡問(wèn)題。

（2）代表村內(nèi)常住人員的年齡結(jié)構(gòu)極不合理，兒童和老人占比超過(guò)60%，使得不具有高效生產(chǎn)力的人員占用了部分耕地，導(dǎo)致耕地資源不能得到高效利用，存在土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了該村的農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）代表村內(nèi)受訪的村民普遍受教育水平低下，擁有小學(xué)及其以下學(xué)歷的人口超過(guò)80%，而村民收入與教育水平呈明顯的正相關(guān)，說(shuō)明和教育環(huán)境和意識(shí)的改善有利于村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平提高。

（4）絕大多數(shù)家庭存在2—3名外出務(wù)工人員，留在家鄉(xiāng)宅基地常住的均是50～80歲的老人；部分家庭全員外出務(wù)工或搬出農(nóng)村，宅基地存在閑置現(xiàn)象，無(wú)人處理。

（5）存在務(wù)工人員的家庭中，耕地大都通過(guò)轉(zhuǎn)租的方式承包給其他單位，使耕地資源得到高效利用；有少部分仍自己耕種。耕地浪費(fèi)、荒蕪的現(xiàn)象極少。

7 農(nóng)村空心化改造措施與建議

7.1 空心村整治以民生為主

農(nóng)村空心化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的必然結(jié)果，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)代農(nóng)民家庭收入的百分之七十來(lái)自城市，空心村改造一定要結(jié)合保障民生來(lái)進(jìn)行，農(nóng)民愿意去城市發(fā)展的原因就是城市的生活環(huán)境和就業(yè)環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，所以我們要從民生的角度出發(fā)，改造農(nóng)村生存環(huán)境，合理利用農(nóng)村土地資源，完善村莊教育、醫(yī)療、交通等等公共設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

7.2 改造應(yīng)綜合考慮村莊的特點(diǎn)與村民的發(fā)展意愿，大力宣傳空心村整治帶來(lái)的有利影響

根據(jù)村莊之間不同的特點(diǎn)，保護(hù)鄉(xiāng)村特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品品牌，宣傳原生態(tài)的旅游理念；積極宣傳空心村改造給村民帶來(lái)的好處，明確指出空心村的弊處，以村民的發(fā)展意愿為出發(fā)點(diǎn)，采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民恢復(fù)種植廢置的耕地。

7.3 在改造的同時(shí)加以村莊整合、集中建設(shè)，加快中心村的建設(shè)

通過(guò)實(shí)施“遷村并點(diǎn)”、“村莊合并”對(duì)面積小、人口少、基礎(chǔ)設(shè)施較落后且距離較近的村莊進(jìn)行整合，集中建設(shè)成一個(gè)大的中心村，并加快建設(shè)中心村，使中心村更快更好地發(fā)展起來(lái)；通過(guò)實(shí)施“填空補(bǔ)實(shí)”對(duì)剩下的零星村莊進(jìn)行整理改造，用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的方式把村內(nèi)空閑地和閑置宅基地充分利用起來(lái)，完善配套設(shè)施，逐步填實(shí)“空心村”。

7.4 強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和宅基地管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行

空心村的規(guī)劃與治理離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和管理。首先，政府應(yīng)在充分了解各村域具體情況的基礎(chǔ)上建立健全 “空心村”治理方面相關(guān)的法律法規(guī)。在對(duì)某一村的村支書(shū)和村長(zhǎng)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)的居民戶數(shù)和人口數(shù)他們自己都不清楚，何談空閑宅基地或耕地的情形。政府應(yīng)根據(jù)村莊的規(guī)模與空心村現(xiàn)狀，對(duì)村莊的各種資源做出全面部署，保證在有限的資金條件下充分利用各種資源。治理空心村，關(guān)鍵在于科學(xué)依法有序地推進(jìn)土地資源的合理配置，而配置的權(quán)利正掌握在政府手中。農(nóng)村土地的合理利用要求在不破壞土地的基礎(chǔ)上使權(quán)能實(shí)現(xiàn)土地的資產(chǎn)化，使其能產(chǎn)生效益。規(guī)劃先行，行動(dòng)在后，應(yīng)科學(xué)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定整域性空心村整治與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，深入揭示城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村空間形態(tài)、組織形態(tài)、社會(huì)形態(tài)的時(shí)空特征，整合現(xiàn)有相關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，制定空心村整治科學(xué)決策、有效管控、有序推進(jìn)的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)

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