中國城市群可持續發展研究

摘要：城市群是國家或地區參與國際競爭的重要主體，更是推進城市化進程的主體形態。打破城市群內部各城市間的行政壁壘，實現行政邊界、地理邊界和經濟邊界的耦合，以城市群整體實現可持續發展是單個城市實現可持續發展的必由之路。文章在回顧可持續發展理論的基礎上，系統闡述了從城市可持續發展到城市群可持續發展轉變的必要性及城市群可持續發展的特征，并采用規范分析方法考察了中國21個城市群可持續發展的現狀，研究發現：中國城市群可持續發展能力呈現東高西低的空間分布格局；珠三角、長三角、京津冀和山東半島4個城市群屬于高水平可持續發展型，其余17個城市群可持續發展能力不足。基于研究結論，筆者認為可從提高資源使用效率、優化空間結構、“有效市場”和“有為政府”相結合三方面著手提升中國城市群可持續發展能力。

關鍵詞：城市群；可持續發展；發展模式

中圖分類號：F293；X321 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2018）03000112

一、中國城市化發展及其研究概況

1950—2015年，全球城市人口從7.46億增加至39.57億，城市人口占世界總人口比重達到了54%[1]。伴隨著經濟的高速增長，中國城市化經歷了一個低起點、高速度的發展過程：1978—2015年，城市化率從17.9%提升至56.1%，年均提高1個百分點；城市數量從193個增加到656個，建制鎮數量從2 173個增加至20 515個（數據來源于中華人民共和國住房和城鄉建設部《城鄉建設統計公報（2015）》）。隨著城市化的深入推進，中國城市群迅速興起。2015年，長三角、京津冀和珠三角三大城市群

長三角城市群包括上海、江蘇和浙江兩省一市25個城市；珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山9個城市；京津冀城市群包括北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和廊坊10個城市。以全國約4.69%的國土面積，集聚了全國約18.18%的人口，創造了38.70%的國內生產總值

數據來源于《中國城市統計年鑒（2016）》。。中國城市化建設取得巨大成就的同時，城市化進程中也積累了不少問題。一方面，城市是經濟活動集聚的空間載體，具有明顯的規模經濟效應，但隨著經濟發展和規模擴張也產生了“土地城市化”快于“人口城市化”、城鎮空間分布和規模結構不合理、城市公共服務不均和交通擁堵等一系列“城市病”問題，有些問題已突破城市行政邊界，在城市區域呈現出來，典型的案例是霧霾跨城市連片污染現象。另一方面，中國社會經濟發展進入約束增長階段，單個城市在發展中面臨嚴格的約束條件，如土地、生態和環境約束，倒逼地方政府轉變粗放式的發展方式，尋求新的可持續發展模式。在此背景下，以城市群為平臺和載體是中國城市未來發展的最優選擇路徑。

當今國際競爭的基本單元已不是國家，也不是城市或企業，而是城市群。一個國家或地區的綜合競爭力主要由若干綜合經濟實力強大的城市群決定，它是一國或地區的制高點。城市群作為國家或地區參與國際競爭的參與主體，受到中央政府的重點關注。2014年的《國家新型城鎮化報告（2014—2020年）》明確指出，中國新型城鎮化的推進以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平。張學良等學者認為，城市群是空間特化的集聚體，由不同等級和規模的城市通過集聚外部性形成的一個復雜網絡關系的城市“集合體”，它以超越城市行政邊界的“城市群經濟”作為理論基礎[2-4]。城市群在社會經濟發展方面和生態環境方面，往往具有較強的空間溢出效應，因此，在解決單個城市的可持續發展問題時需擺脫行政區劃的局限，以更大的空間視野——城市群的協同效應來解決可持續發展面臨的諸多困難。打破城市群內部各城市間的行政邊界、地理邊界和經濟邊界，實現三種邊界的耦合，以城市群整體的可持續發展帶動單個城市的可持續發展。

本文邊際貢獻主要有以下三個方面：（1）已有文獻主要從城市角度論述分析可持續發展，基于單個城市現實發展中面臨的諸多挑戰，筆者提出以城市群為載體實現可持續發展的理念；（2）以城市群經濟為理論基礎，詳細闡述城市群可持續發展的必要性和特征；（3）采用規范分析方法考察中國城市群可持續發展的現狀，并基于此分析中國城市群的可持續發展模式。

于此，筆者的研究內容主要包括兩個方面：其一，介紹可持續發展理念，并討論從城市到城市群可持續發展轉變的必要性，論述城市群可持續發展的特征；其二，采用2015年數據考察中國21個城市群可持續發展的現狀，并進一步探討城市群可持續發展的模式。限于篇幅，本文不贅述中國21個城市群及其空間范圍，以及21個城市群可持續發展評價指標體系，歡迎有興趣者與筆者交流。

二、區域可持續發展的兩次跳躍：從城市到城市群

18世紀爆發的工業革命在帶來前所未有的物質財富的同時，也帶來了嚴重的生態環境問題。面對“高產出、高消耗、高污染”的生產模式，富有遠見的學者已經意識到工業革命生產方式的不可持續性，馬爾薩斯指出不存在技術進步的情況下，人類社會的發展將難以為繼[5]。他的觀點已體現出可持續發展的基本理念。隨著工業革命在全球的擴散和持續深化，最初的生態環境問題不僅沒有解決，反而不斷惡化。生態環境問題由原來的一國的區域問題，打破區域和國家界限而演變成全球性問題，如臭氧破壞、生物多樣性銳減、土地荒漠化和酸雨等。可持續發展問題不僅是學者的研究重點，更成為國家和國際組織關注的重點，因而，可持續發展在理論和實踐中有了長足的發展（表1）。

表1 可持續發展大事件

注：筆者依據材料整理而成

可持續發展理論有著豐富的思想內涵，而且深入至生態學、環境學、規劃學、管理學和經濟學等各個分支學科[8-10]。可持續發展理念是一個包含社會、經濟和自然的復雜概念體系，從社會的角度看，可持續發展的落腳點是人類社會，創造一個政治清明、社會和諧、生態環境美好的社會發展模式，最終提高人類生活質量；從經濟的角度看，可持續發展的核心是經濟發展，即在保證生態環境質量的前提下，高效利用自然資源實現經濟凈效益的最大化且不損害未來經濟發展的可持續性；從自然的角度看，保護自然生態的可持續性是第一位的，經濟的可持續發展以自然生態的可持續性為前提，并強調自然生態保護和經濟發展的統一性，以及經濟、社會和生態效益三者的統一性。可持續發展的本質是處理好人與自然、人與人之間的關系，即平衡人與自然之間的關系，尋求人與自然關系的合理化，實現人與人間關系的和諧，從而達到當代人與人、當代與后代之間關系的公正[11]。資源環境是可持續發展的基礎，資源為區域社會發展提供了物資基礎；環境為一方面人類活動提供空間和物質能量的轉化，另一方面，容納和分解人類社會生產所帶來的污染物。資源環境具有“木桶原理”的特征，即決定可持續發展能力的往往是資源環境中的“短板”因素[12]。

（一）從可持續發展理念到城市可持續發展

可持續發展理論的誕生與演變從來不是一個抽象的概念，這種理念或發展模式需要通過不同尺度的空間載體來實現。在現實中空間載體可以是全球、國家、城市或都市區，甚至可能是社區等地理單元，因此，可持續發展理念作用的對象就是不同空間尺度的區域（圖1）。城市自誕生以來就是人類生產生活的主要場所，愛德華·格雷澤指出城市是全球生產效率最高的區域，而且越來越多的人正在越來越近距離地聚集在大型城市地區[13]。對發展中國家而言，正在經歷快速城市化的歷程，城市化為發展中國家走向繁榮提供了最便捷的路徑。城市作為載體集聚了全球過半的人口數量，一定程度上一個國家只有其城市走上可持續發展之路，該國家才會實現可持續發展。

圖1 可持續發展的三個維度

然而，城市的快速發展在給人類帶來好處的同時，也帶來諸多問題和挑戰。已完成城市化進程的發達國家，其城市面臨失業、財政赤字、交通擁堵等問題；處于城市化進程中的發展中國家，其城市面臨資源短缺、生態環境惡化、無限蔓延等挑戰。因而，城市可持續發展的理念逐漸興起。為應對現實問題，城市可持續發展受到學者和城市管理者的重視。

中國幅員遼闊，不同區域面臨著差異化的發展階段。總體而言，中國資源環境壓力較大，經濟發展水平仍有待提高，實現人與自然、社會經濟的協調發展難度較大。陸大道等認為中國可持續發展大致經歷了四個階段：以經濟增長為主導的發展階段；區域特色經濟格局形成的發展階段；區域問題加劇與區域矛盾凸現的發展階段；“五個統籌”與“科學發展觀”形成與實踐的發展階段[14]。城市是工業化的重要空間載體，進一步表明中國可持續發展的關鍵在于城市的可持續發展。

國外學者主要關注城市可持續發展評價的方法、指標設計原則和指標體系的建立等方面的研究。李松志等對國外城市可持續發展相關研究進行了總結和梳理。中國城市在早期發展階段缺乏相對科學的規劃指導，同時各地方政府過度重視GDP的增長，導致城市發展實際上走的是一條“邊發展、邊污染、邊治理”的發達國家老路[15]。因而，如何處理好城市生態環境和經濟發展之間的關系是中國實現城市可持續發展的核心。國內學者對城市可持續發展的研究取得了豐碩的成功，嚴正[16]、郭培章[17]、李鋒等[18]、李永強[19]、程開明等[20]和凌亢等[21]等從可持續發展的定義、特征和評估等方面對中國城市可持續發展能力進行了深入分析，為我們了解中國城市可持續發展的現狀提供了一定的依據。

（二）從城市可持續發展到城市群可持續發展

1.城市群可持續發展的必要性

城市不是一個孤立、封閉的體系，與臨近區域和城鎮有著密切的聯系，并不斷進行物質和能力的交換，可以說每一個城市都是區域性城市群的重要組成部分，共同構成了一個比較完整的有機整體[22]。區域經濟發展中“遍地開花”的空間分布格局是不存在的，發展總是優先出現在資源稟賦較好的地區。隨著全球化的深入，由地域上相近的不同規模和功能的多個城市集合而形成的城市群日益成為推進一國城市化的空間主體。學者從理論方面論證了城市群發展的重大意義，張學良指出城市群是實現中國區域總體發展戰略的重要載體，是推動區域經濟發展方式的引領者。現實中，中國城市面臨嚴峻的可持續發展問題，以城市群為空間載體克服城市間的負外部性才能實現區域整體的可持續發展。從城市到城市群的可持續發展是可持續發展理念的第二次重大跳躍，筆者將從社會、經濟和資源環境三個方面論證城市群可持續發展的必要性。

（1）社會方面。城市群是城市高度聚集的一種地理空間形態，是突破單個城市行政邊界的經濟形態。由區域相近的城市所組成的城市群往往有著相似的社會文化和相近的心理模式，這些一定程度上可突破行政區劃帶來的行政阻隔，是區域一體化的精神和文化方面的支撐。以長三角城市群為例，江浙滬兩省一市地緣相近，吳越文化與江淮文化在此交匯，塑造了相似相近的社會文化形態。基于城市群社會方面的考慮，以城市群為空間載體是實現單個城市可持續發展的必由之路，同時更有利于提升整個區域的可持續發展能力和競爭力。

（2）經濟方面。超越城市行政邊界的“專業化經濟”和“多樣化經濟”的集聚經濟效應可稱之為“城市群經濟”。本質上講，城市群經濟是城市間的正的外部性，是不同等級的城市在空間上的“集聚效應”和“分散效應”疊加而形成的“溢出效應”。城市群經濟對區域內的企業、產業和城市而言具有正的外部性。城市群經濟對于城市群的可持續發展具有重要的促進作用，一方面，城市之間的產業和職能分工能夠有效發揮各個城市的比較優勢，提高資源利用效率；另一方面，城市群經濟能夠推動生產的專業化，由于城市在空間上的臨近可產生“分工效應”，同時促進勞動力、資本和信息的充分流動，有利于技術的創新、知識的溢出和信息的共享，從而提高生產的集約化程度和經濟環境效率。

（3）資源環境方面。資源環境作為區域實現可持續發展的初始稟賦，資源環境構成的地理空間轉化成經濟空間的能力決定了該區域是否能夠實現自身空間價值最大化。城市群是地理上相互臨近城市的集聚體，區域內部各個城市之間的經濟聯系緊密，資源和生態環境結構相似，存在“一榮俱榮，一損俱損”的特點。多個城市和多種資源是城市群的基本要素，其中任何一個要素的變動均可能引起關聯要素的變化，因此，城市群整體和單個城市局部的最優，需要城市群內部每個城市的共同努力，城市群內城市間合理的空間等級、產業梯度、政策，均會對臨近城市的經濟社會、生態環境產生直接的影響。從城市群整體效益出發，因地制宜地明確自身的空間功能定位，選擇與功能定位相匹配的產業，避免城市群內各城市空間功能結構分布不合理與同產業惡性競爭、資源的浪費等現象，形成合理有序的空間功能組織。

與城市相比，城市群可持續發展是一個更為復雜的包含社會、經濟和資源環境等要素的系統。社會文化上的相似相近和經濟上的相互聯系，為城市群可持續發展提供了精神和物質支撐。相似的資源環境為城市群的發展提供了物資和能量轉化的基礎，需從城市群整體上配置資源要素和保護生態環境，人口集聚、經濟發展、資源消耗、環境保護等也為城市群的進一步發展提出了高要求。因而，以城市群為空間載體的可持續發展是中國可持續發展的必由之路。

2.城市群可持續發展的特征

針對城市群可持續發展，本文主要目的不在于提供一個被學者和城市管理者廣泛接受的定義，我們只是通過描述城市群發展中呈現出的特征來理解城市群可持續發展的思想內涵。

（1）復雜的空間系統。城市群內的各城市往往有著較強的聯系，有著相似的自然生態和文化條件，而不同于行政化方式形成的區域。因此，與一般區域的可持續發展相比，城市群的可持續發展有著更為復雜的空間系統。城市群的可持續發展是一個高度復雜的多個城市的復合系統，這個城市復合系統是由特定地域范圍內一定數量的城市資源環境承載力相互聯系、相互作用所構成。城市群的可持續發展具有一般區域的可持續發展所具有的特征，而且將其表現得更加顯著。從而，城市群具有比一般區域更加開放和復雜的資源—環境—社會—經濟系統功能和結構。

（2）網絡性特征。城市群區域有著密集的發達的交通運輸網絡和通訊網絡，因而，與其他區域的可持續發展相比較，城市群的可持續發展具有動態網絡性特征，即表現出某種流動性。隨著城市群的不斷發展，這種流動性表現得更加明顯。一方面，城市群區域內部各個城市之間的吸引集聚和擴散功能使人口和產業等社會經濟要素在城市群范圍內處于不斷的流動過程中，這種流動性主要發生在城市群各組成城市之間以及城市和鄉村之間，具體與不同城市的人口和產業的發展水平和規模等相關；另一方面，城市群地區往往是社會經濟發展水平較高的地區，對區域外部不同地區的人口和生產要素具有很強的吸引力和輻射作用，從而引起承載對象在城市群區域內部與區域外部之間以集聚和擴散的方式進行流動[23]。

（3）以城市群經濟為物資基礎。城市群作為一種空間組織形式，不只是簡單的城市的集合體，“群”的概念蘊含著城市群內部各個城市之間相互整合、相互協同，進而產生“1+1>2”的聚合效應。這種由城市彼此空間臨近所產生的空間正外部性即城市群經濟效應是城市群的核心優勢和城市群競爭力的主要來源，也是城市群的可持續發展區別于一般區域的可持續發展的主要方面。李學鑫等認為城市群經濟是區域地理尺度下新的集聚經濟形式，是地方化經濟、城市化經濟的復合形式，是由規模經濟、范圍經濟相互作用的集成經濟[24]。本質上講，城市群經濟是不同等級規模城市集聚時形成的一種正的“溢出效應”。

（4）階段性特征。中國地域廣闊，城市群的發展必然處在不同的發展階段。張學良指出東部地區主要有三個成熟型的城市群，如京津冀、長三角、珠三角，中西部地區主要是發展型（山東半島城市群、中原城市群、武漢城市群等）和形成型城市群（鄱陽湖城市群、北部灣城市群、黔中城市群等）。處在不同發展階段的城市群，資源環境所承載的人口規模和經濟發展水平均有不同，對可持續發展戰略的側重點有著不同的要求。同時，一個城市群的發展也是由低級到高級的一個發展過程。在不同的發展階段，可持續發展的側重點也會不同，在城市群形成的初期，發展經濟、提高居民收入水平是重點。到高級階段，城市群可持續發展的重點會是自然生態環境的保護、居民生活質量的提升、城市間的協同等。

三、中國城市群可持續發展的評價和模式分析

基于上述分析，筆者將對中國21個城市群

城市群的劃分主要來源于2010年國務院頒布的《全國主體功能區規劃》。長三角城市群包含江浙滬兩省一市25個城市。徐州和連云港劃入長三角城市群，日照屬于山東半島城市群，為避免重復計算，東隴海城市群不作為本文的研究對象。的可持續發展進行評價分析，并總結其發展模式。在已有文獻的基礎上（王志憲[25]；方創琳[26]；張學良[5，27]），本文構建了一個包含經濟4個一級指標、18個二級指標和53個三級指標的評價體系，采用因子分析方法評價中國21個城市群的可持續發展。

（一）中國城市群可持續發展的評價分析

從城市群可持續發展綜合得分看，中國城市群可持續發展能力整體上不高，且由東至西呈現階梯遞減趨勢（圖2），即東部地區6個城市群可持續發展得分整體排名靠前，珠三角、長三角和京津冀城市群占據前三位，中部地區城市群次之，西部地區城市群可持續發展得分偏低。長三角和珠三角城市群是中國一體化程度最高和社會經濟最發達的城市群，它們可持續發展得分均大于1，引領了中國城市群可持續發展的趨勢。京津冀、山東半島和海峽西岸城市群的可持續發展能力處于第二梯隊，可持續發展得分處于0.1至0.5區間，但與珠三角和長三角城市群相比仍存在較大的差距。武漢、長株潭、遼中南、成渝和哈長城市群的可持續發展得分處于第三梯隊，可持續發展得分處于-0.1到0.1區間，這6個城市群仍存在一定的提升和改善空間，未來發展有較大潛力。最后，中原、呼包鄂榆、環鄱陽湖、關中天水、江淮、滇中、北部灣、太原、寧夏、黔中和蘭州—西寧11個城市群得分排名靠后，有待進一步提升自身可持續發展能力。

圖2 中國城市群可持續發展得分

從總體上看，中國城市群可持續發展存在較大的空間差異性，但與自身發展階段呈正相關，即發展階段越高、發展越成熟的城市群其可持續發展得分就越高，如珠三角和長三角2個城市群。城市群是資源要素在空間集聚的高級形態，是一個國家在城市化過程中由增長極模式到點軸模式，再到網絡模式的必然結果，正如張學良指出中國當前區域經濟發展正逐漸由傳統的省域經濟、“帶狀經濟”或“區塊經濟”和行政區經濟向城市群經濟轉變。因而，城市群是中國實現可持續發展的重要載體。

（二）中國城市群可持續發展的模式分析

可持續發展可粗略地分為經濟、社會和生態環境三個方面的內容，三者體現了經濟發展、社會穩定和人與自然和諧發展的有機統一。基于本文對中國城市群可持續發展現狀的評價，將進一步通過考察經濟、社會和資源環境可持續發展得分與各可持續發展得分之間的關系對中國城市群可持續發展的模式進行分析和總結。

圖3—圖5分別描述了城市群可持續發展與經濟可持續發展、社會可持續發展和生態環境可持續發展之間的相關關系。可見，城市群可持續發展與經濟、社會和資源環境三個子系統高度相關，進而說明城市群可持續發展是一個復雜的系統，其中的某一個“短板”往往決定著城市群可持續發展的模式。另外，從個體看，每個城市群的單個子系統呈現出不同的空間分布狀態。基于此，筆者將對中國城市群可持續發展的模式進行分析。

圖3 中國城市群經濟可持續發展與可持續發展得分相關關系

圖4 中國城市群社會可持續發展與可持續發展得分相關關系

圖5 中國城市群生態環境可持續發展與可持續發展得分相關關系

1.高水平可持續型

高水平可持續型是指經濟、社會和生態環境三個子系統的可持續發展能力均較強的城市群。珠三角、長三角、京津冀和山東半島城市群屬于高水平可持續型城市群，這4個城市群的經濟、社會和生態環境可持續發展得分均排在所有城市群的前列，它們代表了中國城市群可持續發展能力的高度。但即使如此，四個城市群可持續發展仍存在不足之處：珠三角城市群的經濟可持續發展能力稍弱，長三角和京津冀城市群社會和生態環境可持續發展能力稍弱，山東半島城市的社會可持續發展能力有待進一步提高。

2.經濟發展優先型

經濟發展優先型是指與社會和生態環境可持續發展相比，經濟可持續發展突出的城市群。成渝城市群是經濟發展優先型的典型代表，其經濟可持續發展得分排在21個城市群的第五位，但社會和生態環境可持續發展得分卻處于所有城市群的中下水平，嚴重阻礙了成渝城市群可持續發展能力的進一步提升。盡管經濟可持續發展能力一定程度上可轉化為推動社會和生態環境改善的動力，但城市群應盡量避免走“先污染、后治理”的發展路徑。

3.社會發展優先型

社會發展優先型城市群是指相對于經濟和生態環境可持續發展能力，社會可持續發展能力更突出的城市群。遼中南、呼包鄂榆、海峽西岸、武漢和長株潭5個城市群是社會發展優先型的典型代表。這些城市群在社會可持續發展方面有著良好的表現，注重以人為本的發展，具有較高的社會發展水平。其中，海峽西岸、武漢和長株潭城市群同時還有著較高的生態環境可持續發展能力，這三個城市群可持續發展的重要任務是提升自身經濟發展實力；遼中南和呼包鄂榆城市群經濟和生態環境可持續發展得分均為負值，這兩個城市群需著力提升經濟和生態環境可持續發展能力。

4.生態環境友好型

生態環境友好型城市群是指相對于經濟和社會可持續發展能力，生態環境可持續發展能力更突出的城市群。哈長和北部灣城市群屬于生態環境友好的城市群，這兩個城市群的可持續發展得分并不高，主要受限于經濟和社會可持續發展能力的不足。良好的生態環境是城市群經濟和社會進一步發展的的保障，如何利用優質的生態環境促進經濟增長和優化社會環境是哈長和北部灣城市群進一步提升可持續發展能力面臨的重大挑戰。

5.低水平不可持續型

低水平不可持續型是相對而言的，此類城市群是指在經濟、社會和生態環境三個子系統的可持續發展能力方面均較弱的城市群。中原、環鄱陽湖、關中—天水、江淮、滇中、太原、寧夏、黔中和蘭州—西寧9個城市群均屬于低水平不可持續型的城市群，占到了研究樣本的近半數城市群數量。由此可見，中國城市群的發展在整體上缺乏可持續性。低水平不可持續型城市群的進一步發展面臨巨大挑戰，應以人為本、以經濟發展為物質基礎、以生態環境為保障打破原有發展道路的“鎖定效應”，提升自身可持續發展能力。

四、提升中國城市群可持續發展的路徑

由上文分析可知，中國城市群可持續發展能力整體不足，如何提升其可持續發展能力將是當前和未來發展中面臨的重大理論和現實問題。

（一）提升資源使用效率，促進城市群可持續發展

城市群可持續發展的首要思路應是減少人類社會經濟活動對城市群物理空間、經濟空間、社會文化空間、生態環境空間的壓力。在當前生態環境約束條件下，提高資源使用效率是減輕城市群發展空間壓力，提升城市群可持續發展能力的基本路徑。首先，堅持產業升級，走新型工業化道路，發展循環經濟，以高科技高附加值的產業為主導，利用管理和生產技術改造一批高能耗、高污染的產業，同時淘汰一批落后的產業部門。其次，積極使用新能源、新技術，充分運用現代化的科技打造一個資源可重復利用的產業循環系統，重塑城市群內的產業上下游的資源消耗關系，提升資源使用的重復次數和效率，減少對生態系統的影響。最后，提高共享式公共服務的覆蓋范圍。一方面，各城市因地制宜地建設各類清潔、高效、節能的現代公共服務基礎設施，根據城市人口、產業發展規律和趨勢，增加基本公共服務設施的供給；另一方面，提高單位公共基礎設施的使用覆蓋面，避免公共資源閑置和浪費現象，進而提升資源的使用效率。

（二）優化空間結構，促進城市群可持續發展

空間重組和優化可實現空間的增長效應和可持續發展效應。城市群內城市規模大小合理、密度適宜、定位明確、產業分布合理、空間組合有序，可以促進城市群生態空間結構優化高效，提升城市群的可持續發展能力。城市群的空間優化主要包括以下兩個方面：其一，完善城市群內的城市體系，城市群是多個城市集聚的綜合體，其內部城市體系是城市群可持續發展的重要決定因素，城市群的核心城市與大都市區建設將重塑城市群的城市體系，進而提升城市群的可持續發展能力；其二，合理布局城市群內的產業分布，在城市群總體發展戰略目標下，按照城市群內部空間結構和城市功能定位使不同的產業分布到各城市，形成梯度明顯、能級清晰的產業空間分布，產業梯度與各城市的功能相匹配，從而最大限度地發揮各城市的優勢，在城市群層面形成合力提升整體的可持續發展能力。事實上，優化城市群的空間結構暗含了加強城市群內部的聯動性，城市群內部各個城市之間的經濟聯系緊密，資源和生態環境結構相似，存在“一榮俱榮，一損俱損”的特點，因此，城市群可持續發展能力的提升，需要其內部城市之間加強聯動性。

（三）“有效市場”和“有為政府”結合，促進城市群可持續發展

從理論上看，城市群作為城市的集聚體，要實現整體可持續發展能力的提升將面臨著負外部性和行政區劃分割等諸多挑戰。從現實上看，中國社會經濟的發展面臨著嚴峻的資源環境約束，另外，過度重視GDP、以鄰為壑的發展模式還廣泛存在。為克服理論和現實發展的困難，應堅持“有效市場”和“有為政府”的有效結合，以城市群為空間載體實現區域整體的可持續發展。首先，以市場為主導形成完善的資源環境價格機制，減少城市群內部城市搶奪資源和搭便車造成的資源浪費和惡性競爭。其次，作為資源環境的所有者——政府應對資源環境進行確權。一般而言，城市群有著相似的自然稟賦和生態環境，城市群生態環境問題難以協調的根本癥結在于資源環境沒有確權。明確資源歸屬，確定誰污染誰治理的原則，減少城市間的負外部性，才能保證各方利益免受損害。最后，需要指出的是城市群作為跨行政區劃的空間形態，需要級別較高的行政部門從規劃層面實現多規合一，減少城市間規劃摩擦造成的資源浪費。堅持“有效市場”和“有為政府”的結合，既能實現城市群資源的優化配置，同時還可以充分利用所獲得的稅費財政來進行各種基礎設施的改善，提高公共服務水平和區域經濟活動的容量，最終提升城市群可持續發展的能力。

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Sustainable development of urban

agglomeration in China： from concept to evaluation

YANG Zhaoyuan，LI Peixin

（School of Urban and Regional Science， Shanghai University of

Finance and Economics，Shanghai 200433，P. R. China）

Abstract：

Urban agglomeration is the main body of the country or region to participate in international competition， and it is the main form of the urbanization process in China. By breaking among

administrative boundaries and geographical boundaries and economic boundary of the cities of the urban agglomeration， implementing three boundary coupling， the sustainable development of urban agglomerations as a whole is the only road to stimulate the sustainable development of local city. On the basis of the review of the sustainable development theory， this paper uses data to study the development of urban agglomeration in China， the results show that： generally speaking， the sustainable development of China's urban agglomeration score is low； The four urban agglomerations of the Pearl River Delta， Yangtze river delta， Beijing-Tianjin-Hebei region and Shandong Peninsula belong to the high level of sustainable development， and the other urban agglomerations are not capable of sustainable development. The sustainable development capacity of urban agglomeration can be promoted from three aspects： improving the efficiency of resource use， optimizing the space structure， adhering to the combination of government and market.

Key words： urban agglomeration； sustainable development； development model