監(jiān)督沙龍

多部門發(fā)力，共啟環(huán)保稅時代

主持人：據(jù)統(tǒng)計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。此次“費改稅”基本上是平移過渡，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與排污費基本相同。為什么要實行環(huán)境保護費改稅？黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署，環(huán)保稅是第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的代表性稅種。您認為環(huán)保稅的開征有何意義？

龐鳳喜：黨的十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。圍繞綠色發(fā)展理念，黨的十九大報告進一步指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，同時，著力解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。而開征環(huán)保稅，對牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局有著重要的引導(dǎo)作用。環(huán)境保護稅法，作為第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，盡管征稅范圍與稅費負擔(dān)上只是一種平移過渡，但可以借助稅法的強制力與稅務(wù)機構(gòu)的執(zhí)行力，確保環(huán)境保護的政策初衷與實施結(jié)果更加一致。

崔惠玉：開征環(huán)保稅的意義在于：其一，從“收費”上升到“收稅”，有利于解決“排污費”時代存在的執(zhí)法剛性不強的問題。之前征收排污費的時候，地方政府執(zhí)法隨意性大，存在減免排污費以減輕企業(yè)負擔(dān)、促進招商引資等情況。而且，政府管理過程中對于企業(yè)不繳、少繳排污費的行為也常常睜一只眼，閉一只眼。開征“環(huán)保稅”后，這種彈性執(zhí)法的情況將大大減少，地方政府將無法對“環(huán)保稅”的征收作出政策性讓步，稅務(wù)部門如果不依法執(zhí)稅，將構(gòu)成瀆職，從而大大提高執(zhí)法剛性。

其二，開征環(huán)保稅將更好地體現(xiàn)“稅收法定”原則。在法律位階中，暫行辦法和管理條例都屬于政府頒布的行政法規(guī)，其法律效力低于全國人大通過的法律。根據(jù)稅收法定原則，任何稅收都必須由立法機構(gòu)——全國人大及其常委會通過法律來決定征收。環(huán)保稅正式開征前，我國目前征收的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅3個稅種的征收是由法律規(guī)定的，其他稅種的征收依據(jù)都是國務(wù)院發(fā)布的暫行條例，更不要提名目繁多的行政收費了，更是以政府甚至地方政府的名義征收的。黨的十八屆三中全會決定提出要落實稅收法定原則，2015年3月中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，提出力爭在2020年完成稅收法定原則的改革任務(wù)。環(huán)保稅就是此后通過的第一部單行稅法，意義重大。將原本以行政法規(guī)為征收依據(jù)的排污費改為法律規(guī)定的環(huán)保稅，體現(xiàn)了稅收法定原則的要求，更有助于健全稅收法律體系，進一步完善現(xiàn)代稅收制度體系。

其三，“環(huán)保稅”取代“排污費”制度，體現(xiàn)了我國保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)的決心。財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時，均表示“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義”。正如環(huán)保稅法總則第一條就寫明的立法宗旨，是“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”。環(huán)保稅法制定了減免稅的規(guī)定，如：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅，充分體現(xiàn)出“誰污染誰繳稅、多排污多繳稅、少排污少繳稅”的基本原則，從而倒逼企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路。

劉曄：黨的十九大報告提出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”、“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治這三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”。而環(huán)境保護費改稅就是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要利器，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的有效制度供給。雖然從國家層面頂層設(shè)計中，是采取 “稅負平移”的方式來實現(xiàn)“費改稅”。但即使是稅負保持不變，費改稅也并不是簡單的名稱變化，而是制度上的重大變化。這個制度變化的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法層次提高。排污費制度是以“管理條例”和“管理辦法”為形式的行政規(guī)章，而環(huán)保稅則是由全國人大立法實施的，法律權(quán)威性和征管的保障性大大增強。二是稅收剛性增強。排污費執(zhí)行時強制性不夠，規(guī)范性也差。而環(huán)保稅具有稅收強制性、無償性和固定性特征，收入更為穩(wěn)定、征收也更為規(guī)范。三是原來排污費征收主體是地方環(huán)保部門，環(huán)保部門自由裁量權(quán)大，而環(huán)保稅則是由稅務(wù)部門依法征收，以法律的規(guī)范性取代了原來行政上的隨意性。

此外，盡管國家層面立法中是采取“稅負平移”原則，但對應(yīng)稅大氣污染物和水污染物只規(guī)定了一個稅額幅度，其具體適用稅額則由各省（市、自治區(qū)）自行確定。而從各地環(huán)保稅標準看，雖然很多地方環(huán)保稅率的設(shè)定是原有排污費率的平移，但也有部分地區(qū)稅率與原來排污費率相比有所上浮。這樣環(huán)保稅改革實際上是提高了這些地區(qū)的征稅稅率，加重那些高污染企業(yè)的稅收負擔(dān)，由此有利于矯正納稅人的行為，促使其減少對環(huán)境的污染和破壞。同時，環(huán)保費改稅后總體上也會相應(yīng)增加環(huán)保支出，并對有利于保護環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，由此可以激勵納稅人采取有利于環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，對于減少排放、治理污染具有重要的意義。

李華：經(jīng)濟發(fā)展依賴于環(huán)境和自然資源的支持，同時又會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。在我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染目前成為一個不可忽視的問題，甚至威脅到人類的生存環(huán)境，嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和民生改善。社會主義市場經(jīng)濟條件下，有效的環(huán)境保護可以依靠政府和市場兩種手段。環(huán)境稅是以應(yīng)稅污染物為課稅對象征收的一個稅種。雖然增加稅收一般會加重納稅人的負擔(dān)、生產(chǎn)成本和公眾生活成本，但是我們看到這個稅種醞釀和討論的時間相對較短，開征阻力非常小，說明廣大社會公眾對這個問題的認識是一致的，呈普遍支持的態(tài)度。

大致上環(huán)境稅的開征具有三個方面的意義：一是把企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的社會成本內(nèi)部化到生產(chǎn)成本和市場價格中，通過市場機制來減少企業(yè)的污染行為。二是通過規(guī)范的稅收法律體系運行，形成一定的財政收入，用于環(huán)境治理。如果整個稅收的總規(guī)模保持不變，就可以減少其他稅收、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。三是從社會意義上講，可以引領(lǐng)社會的環(huán)保理念，甚至還會促使污染者選擇改進生產(chǎn)技術(shù)與方法，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新行為和環(huán)保投資。

徐志：實行環(huán)境保護費改稅的原因有三：一是現(xiàn)行的環(huán)境保護收費制度未能有效遏制環(huán)境污染問題。這從歷年公布的中國環(huán)境狀況公報可知。二是當(dāng)前我國財政收入結(jié)構(gòu)不合理，存在非稅收入比重過高的問題，“費改稅”可以優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。三是排污費實際征管中存在著瞞報漏征、無故拖欠、地方干預(yù)等許多不規(guī)范的問題，非常有必要費改稅。

從理論上說，排污費和環(huán)保稅只是名稱不同，但作用機理相同。其作用機理是：多排多付費或稅，少排少付費或稅。開征環(huán)境保護稅，一是有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題；二是有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，促使企業(yè)外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任；三是有利于稅收法定，構(gòu)建促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綠色稅制體系；四是有利于規(guī)范政府分配形式，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入的質(zhì)量。

主持人：環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在稅法授權(quán)范圍內(nèi)確定和調(diào)整。根據(jù)背景材料，目前，多個省（區(qū)、市）已確定環(huán)保稅適用稅額，各地情況差異大，其中北京實行的是高限征收“雙頂格”。此外，一些省份在省內(nèi)不同區(qū)域也確定了差異化的稅額，對此您怎么看？原來的排污費收入實行中央與地方1∶9分成，而環(huán)保稅全部作為地方收入，此舉有何影響？

龐鳳喜：上述問題，實際涉及環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系這一環(huán)境與發(fā)展的核心問題。無疑，自然環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，而經(jīng)濟發(fā)展對于環(huán)境的改變也是不可避免的事實。歷史上，發(fā)達國家走的道路是先污染后治理，其經(jīng)濟的巨大成就，以環(huán)境損害的巨大成本為代價。對于發(fā)展中國家而言，基于現(xiàn)實約束，經(jīng)濟發(fā)展長期被視為優(yōu)先選項，也因為如此，我國在改革開放過程中也曾經(jīng)較多關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而較為忽視環(huán)境問題，相應(yīng)地，在取得較大經(jīng)濟成就的同時，付出了較大的環(huán)境代價。就我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，這種環(huán)境損害又大體與經(jīng)濟發(fā)展基本一致，即經(jīng)濟先發(fā)展地區(qū)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，環(huán)境也較之落后地區(qū)更早受到損害。同時，在認識經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的問題上，同樣也是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)更早意識到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及重要性。此外，由于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系又涉及生存與發(fā)展的問題，因此，任何對策或選擇都必須基于一國一地的現(xiàn)實。正因為如此，本次開征的環(huán)保稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在稅法授權(quán)范圍內(nèi)確定和調(diào)整。實際執(zhí)行中，多個省（區(qū)、市）已確定環(huán)保稅適用稅額，各地情況差異大，其中北京實行的是高限征收“雙頂格”。應(yīng)該說，正是上述諸多因素權(quán)衡選擇的結(jié)果。至于環(huán)保稅的收入歸屬問題，原來的排污費收入實行中央與地方1∶9分成，而環(huán)保稅全部作為地方收入。此種安排，雖然地方財力上有所增加，但相對于環(huán)保支出這一地方政府長期且巨額支出而言，很顯然，也僅僅只是適當(dāng)提高了地方政府的財政自給能力而已，以使其環(huán)保支出能夠更為及時有效地供給所需資金，從而調(diào)動地方政府環(huán)境保護的積極性，使地方政府財權(quán)與事權(quán)、支出責(zé)任與財力配置相匹配，提高污染治理效率。

崔惠玉：此次環(huán)保稅法規(guī)定一個征稅稅率范圍，具體稅率由地方自行裁定是一種積極的嘗試。目前，除西藏外，各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。從這些省份實行的稅額標準來看，適用最低限額的是黑、吉、遼等12個省份，其中浙江省居于發(fā)達省份行列。適用中間水平的有山西、山東、湖北等12個省份，其中也不乏廣東這樣的發(fā)達省份。適用較高水平的當(dāng)然就是京津冀地區(qū)、上海、江蘇、河南6個省份。江蘇還在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省區(qū)市稅額采取分年逐步提高到位方式。這些地方政府基本上都統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調(diào)控作用。但可能出現(xiàn)的負面影響是對高污染企業(yè)的擠出效應(yīng)。環(huán)保稅開征是為了倒逼企業(yè)加大環(huán)境保護投入，企業(yè)必須考慮其生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染成本。但由于地方政府選擇稅率差異化，企業(yè)極有可能選擇“以足投票”，高征收地區(qū)將高污染企業(yè)擠出到低征收地區(qū)。

此次環(huán)保稅開征，將所有環(huán)保稅作為地方收入，不再按中央與地方1：9分成，顯示出中央政府下大氣力整治環(huán)境問題的決心，環(huán)保稅全部作為地方政府收入，充分明確地方政府承擔(dān)污染治理、依法治稅的主體責(zé)任。同時，環(huán)保稅全部作為地方稅收入，進一步拓展了地方稅，進一步完善了地方稅體系。接下來房地產(chǎn)稅、消費稅的一部分都應(yīng)該作為地方稅的構(gòu)成部分。

劉曄：各地區(qū)制定差異化的稅額，其原因按環(huán)保稅法第六條說法，是由于各地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標不同。這些確實是需要考慮的因素。此外，按照環(huán)境稅國內(nèi)外已有的理論和實證研究結(jié)論來看，環(huán)境稅的減排效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)在不同區(qū)域確實會有不同，對區(qū)域差異比較大的大國而言，更是如此。此外，理論上最優(yōu)的環(huán)保稅稅率還會由于市場的不完全性和技術(shù)水平的差異等特征而不同。我國作為一個發(fā)展中大國，各地情況差異較大，除各地區(qū)環(huán)境承載力、排污現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有較大差別以外，各地區(qū)的市場結(jié)構(gòu)以及技術(shù)水平也有很大不同，因此環(huán)境保護稅對污染排放的減排效應(yīng)也將不同。因此可以認為，應(yīng)對不同地區(qū)實行差異化的稅額。但我認為，各地稅額應(yīng)有差別，但差別也不宜過大，否則容易產(chǎn)生污染企業(yè)區(qū)域遷移問題，由此并不利于全國層面的總量減排。

由于環(huán)境問題具有區(qū)域外溢性，因此按我理解將環(huán)保稅作為中央地方共享稅也是合理選擇。此次之所以將環(huán)保稅全部作為地方收入，其主要意圖還是為了調(diào)動地方征收環(huán)境稅和承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任的積極性。其影響在于：一是地方對環(huán)保稅征管和污染監(jiān)測的積極性會相應(yīng)提高，其對污染治理主體責(zé)任意識會進一步增強。二是增加了一個地方稅稅種，對健全地方稅體系也有作用。雖然目前可能環(huán)保稅稅額還比較少，但隨著未來擴大征稅范圍和提高稅率，有望使之成為較為重要的地方稅稅種。三是雖然并未明確規(guī)定環(huán)保稅專款專用于環(huán)保支出，但地方稅收入由此相應(yīng)增加以后，對增加地方環(huán)保投入也會產(chǎn)生積極影響。

李華：優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基本上具有一定的地域受益特點，同時不同的地域環(huán)境污染水平不同，社會的要求和目標也不一樣，所以當(dāng)?shù)孛癖姾驼斜匾孕袥Q定環(huán)境稅的具體標準，這也會激勵地方政府和民眾在環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展之間做出權(quán)衡。

盡管環(huán)境質(zhì)量也具有地區(qū)之間空間上的相關(guān)性，比如流經(jīng)河流對于上下游的影響、空氣流通對相鄰地區(qū)的影響等等，但是這些問題相對較小，且環(huán)境稅開征對地方經(jīng)濟具有直接影響，地方政府在環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放方面承擔(dān)著更多的職責(zé)。同時環(huán)境稅規(guī)模會因為地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同存在地區(qū)間的不平衡，從以上觀點出發(fā)，環(huán)境稅更適合作為地方稅。另一方面，環(huán)境稅的主要目標是保護環(huán)境，環(huán)保意義大于財政意義，這也就意味著籌資不是首要目標，與排污費相比，短期內(nèi)不會有收入規(guī)模上的大變化，也不應(yīng)期待這一稅種稅收收入的大量增長，否則會陷入邏輯上的悖論，因此把環(huán)境稅全部作為地方稅收收入不會對央地財政收入產(chǎn)生很大的影響。最后，完全的稅收歸屬也有利于減少地方政府因為稅收分享而形成稅收減免和弱化監(jiān)管，防止出現(xiàn)政策洼地。

徐志：我國地域遼闊，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境極不平衡。各省市區(qū)充分考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展差異，在環(huán)保稅法授權(quán)范圍內(nèi)確定并實行地區(qū)差別稅率。這既是對環(huán)保稅法的尊重，也是因地制宜的務(wù)實做法。但必須指出的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的推進，各地區(qū)應(yīng)建立和完善環(huán)保稅稅率的動態(tài)調(diào)整機制，分階段、分區(qū)域、分行業(yè)逐步提高環(huán)保稅稅率的幅度，以充分發(fā)揮環(huán)保稅“綠色稅制”在環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用。

將環(huán)保稅收入全部劃歸地方，主要有兩點考慮：一是由地方稅特征決定的。所謂地方稅是指地方征、地方管、收入歸地方的稅種。而環(huán)保稅的地域特征非常明顯，企業(yè)日常排放指標的監(jiān)測和監(jiān)管均需依托地方環(huán)保部門來完成，地方污染治理責(zé)任也主要由地方政府承擔(dān)。將環(huán)保稅確定為地方稅，不僅有利于環(huán)保稅的征管，同時也有利于調(diào)動地方的積極性。二是健全地方稅體系的需要。營改增后地方主體稅種的缺失，急迫需要構(gòu)建地方稅體系。而將環(huán)保稅確定為地方稅，將環(huán)保稅收入全部劃歸地方，正是健全地方稅體系的重要一環(huán)。

主持人：據(jù)報道，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作。各級地稅機關(guān)已據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫。您對此作何評價？為保障環(huán)保稅的順利開征，相關(guān)部門作出了哪些努力？

劉曄：2018年4月1日，環(huán)保稅將迎來首個征期。實際上，在此之前的一年多時間內(nèi)，環(huán)保、稅務(wù)、財政等部門，已經(jīng)就環(huán)保稅的開征工作做了充足的準備。據(jù)悉，近期各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門的移交工作，各級地稅機關(guān)據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫，這標志著環(huán)保稅開征工作已經(jīng)進入實質(zhì)階段，處于隨時可以啟動首個征期的工作狀態(tài)。這些準備工作至少具有三個層面的意義：第一，環(huán)保向稅務(wù)移交排污費征收相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，標志著“環(huán)保—稅務(wù)”協(xié)作的機制已經(jīng)建立起來，并且運作比較順暢。第二，稅務(wù)機關(guān)初步識別和確認環(huán)保稅納稅人，標志著環(huán)保稅征稅范圍、征稅對象和納稅人的確認，這是環(huán)保稅實現(xiàn)精準征收的基礎(chǔ)，為環(huán)保費改稅平穩(wěn)過渡奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，稅務(wù)部門初步建立環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫，為環(huán)保稅開征后實施信息化、動態(tài)化管理打下了堅實的基礎(chǔ)，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)。

為了保障環(huán)保稅的順利開征，財政、環(huán)保、稅務(wù)等多個部門作了大量的努力。財政部門為環(huán)保稅的開征工作做了總體的協(xié)調(diào)和部署，牽頭與環(huán)保、稅務(wù)部門下發(fā)了多個文件，推動環(huán)保稅開征準備工作。包括在財政部的積極推動下，2017年12月27日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，決定環(huán)境保護稅全部作為地方收入，為“營改增”后健全地方稅體系作出了積極的努力。環(huán)保部與稅務(wù)總局于2017年7月正式簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，進一步強化部門合作，明確職責(zé)分工，為環(huán)境保護稅的順利開征邁出了堅實的一步。隨后，稅務(wù)總局召開了一系列相關(guān)工作會議，并下發(fā)多個文件，要求各地做好環(huán)保稅開征相關(guān)工作；同時，設(shè)計了基本信息采集表和申報表，基本信息一次性采集，不需要納稅人重復(fù)填報。各地財政、稅務(wù)、環(huán)保部門，積極配合協(xié)調(diào)，搭建了環(huán)保稅開征工作協(xié)作機制，提出了本地環(huán)保稅具體稅額適用標準，并經(jīng)地方政府批準已經(jīng)陸續(xù)公布，完善了環(huán)保稅開征的相關(guān)配套制度。同時，各地稅務(wù)部門對稅務(wù)干部和納稅企業(yè)開展了一系列培訓(xùn)工作。

崔惠玉：應(yīng)該說，環(huán)保稅規(guī)模并不大，但從“排污費”轉(zhuǎn)成“環(huán)保稅”制度轉(zhuǎn)換難度較大。因此，環(huán)保部門向地稅部門移交歷史涉稅數(shù)據(jù)也比較困難。稅務(wù)部門在建立環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫時，充分考慮了如何減輕納稅人負擔(dān)。如在設(shè)計表證單書時，較原征收排污費減少了2／3的申報表單及數(shù)據(jù)項，大幅減輕了納稅人申報負擔(dān)。為保障環(huán)保稅順利開征，人大制定環(huán)保稅法及實施條例，應(yīng)明確納稅人的自行申報義務(wù)，有利于增強企業(yè)的環(huán)境保護意識。稅務(wù)部門會同環(huán)保部門開展聯(lián)合輔導(dǎo)和重點輔導(dǎo)，確保納稅人“懂政策、能計算、會申報”。監(jiān)測機構(gòu)同時要確保稅務(wù)部門、環(huán)保部門、監(jiān)測機構(gòu)、企業(yè)四方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機構(gòu)積極介入，從而提供及時、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同使用污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準確征收。

龐鳳喜：稅務(wù)機關(guān)是相關(guān)稅種的法定征收機關(guān)，但在稅收征管活動中，盡管納稅人的每項收入、支出或行為都是涉稅信息，卻由于稅務(wù)機關(guān)處于商業(yè)交易行為之外，其所需信息只能從納稅人及其他與交易行為相關(guān)的企業(yè)、組織、個人或管理部門獲得，也就是會出現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間信息不對稱的問題。因此，在環(huán)境保護費改稅后，各地環(huán)保部門將全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交，各級地稅機關(guān)據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人，初步建立環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫，是必須而正確的選擇。未來仍然必須嚴格執(zhí)行“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式，并在政策制度的完善、征管系統(tǒng)的開發(fā)、輿論引導(dǎo)宣傳等方面作出努力。

李華：由于是一個費改稅的稅種，所以環(huán)境稅雖然是個新稅種，但是具有先行的管理基礎(chǔ)，也就是環(huán)保部門擁有豐富的管理經(jīng)驗，所以從稅費制度的平移到征管的交接，是很有必要的，能夠減少稅務(wù)部門的行政成本。

環(huán)境稅與其他稅種的不同之處在于環(huán)境稅的課征對象不像商品稅和所得稅以營業(yè)收入或者經(jīng)營收益等財務(wù)指標為主，而是以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，專業(yè)性強，征收管理較復(fù)雜，所以部門合作具有技術(shù)上的必要性。稅收征管中稅務(wù)部門在稅款入庫、稅銀企合作方面有很好的基礎(chǔ)，合作的主要內(nèi)容應(yīng)該是信息共享。而目前大多數(shù)地方的準備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息平臺的共享與系統(tǒng)開發(fā)等，主要原因也就在此。

徐志：按照稅法規(guī)定，環(huán)保稅按季申報。今年4月1日是首個征期。為保障環(huán)保稅的順利開征，稅務(wù)部門做了大量的工作：一是完善配套政策。如1月27日正式公告了《環(huán)境保護稅納稅申報表》。二是數(shù)據(jù)移交與信息采集。目前各地稅務(wù)機關(guān)已根據(jù)環(huán)保部門移交的污染源基本信息和排污費歷史數(shù)據(jù)，識別認定環(huán)保稅納稅人26萬多戶。三是信息系統(tǒng)建設(shè)。如環(huán)保稅金稅三期工程核心征管系統(tǒng)由稅務(wù)總局開發(fā)完成，并在各省部署上線；網(wǎng)絡(luò)報稅系統(tǒng)由各省開發(fā)，目前已基本完成與核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試；稅務(wù)和環(huán)保部門的信息共享平臺由各省地稅機關(guān)會同省級環(huán)保部門建設(shè)部署。四是開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。截至目前，全國累計輔導(dǎo)環(huán)保稅納稅人19余萬戶，占已識別認定戶數(shù)的72.9%。

我認為相關(guān)部門的工作是大量的并且是卓有成效的，相信環(huán)保稅定能平穩(wěn)順利開征。但是也應(yīng)該看到，作為一個承載了太多期待或責(zé)任的新稅種，環(huán)保稅在實際征管中定會遇到各種各樣的新情況與新問題，相關(guān)部門不僅要密切追蹤、及時完善配套政策與制度；而且要加強監(jiān)管，確保環(huán)保稅制順利轉(zhuǎn)換；同時要緊密配合、共同推進稅務(wù)與環(huán)保部門的協(xié)同機制。

協(xié)作征管，精準施策，護航綠色稅收

主持人：與其他稅種“查賬征收”方式不同，環(huán)保稅由于按照應(yīng)稅污染物排放量等確定計稅依據(jù)，必須依靠專業(yè)技術(shù)力量，且計算過程較為復(fù)雜。您認為環(huán)保稅精準征收的重點和難點是什么？需要各級政府出臺哪些配套政策措施？

崔惠玉：環(huán)保稅精準征收的難點，在于如何保證企業(yè)申報的準確性。企業(yè)申報的污染物排放量，將成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù)。但從之前排污費征收的實際狀況來看，企業(yè)作為納稅人的自我申報可信度并不高。這就需要監(jiān)測部門能夠提供快速有效檢測的成熟技術(shù)，同時需要稅務(wù)部門對相關(guān)少報或不報的行為進行快速嚴厲的行政處罰。

實現(xiàn)環(huán)保稅的精準征收的重點，關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測能力。目前環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法性監(jiān)測的覆蓋面和監(jiān)測頻次，可能都無法滿足環(huán)保稅征收工作的要求，環(huán)保部門必須加大投入，以適應(yīng)環(huán)保稅征收要求。同時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機構(gòu)積極介入，提供及時、全面的數(shù)據(jù)，作為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，建立污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準確征收。

各級政府可以考慮提供下列配套政策措施：一是環(huán)保部門吸納專業(yè)人才，加強計稅依據(jù)的科學(xué)性和準確性，實現(xiàn)稅額的精準征收。二是提供相關(guān)扶持資金，加快相關(guān)企業(yè)環(huán)境保護設(shè)備和軟件的開發(fā)升級。三是建立地方污染企業(yè)信用評價體系，對信用良好的企業(yè)實行綠色信貸政策等政策性優(yōu)惠。

劉曄：環(huán)保稅精準征收的重點是實現(xiàn)排污費向環(huán)保稅的平穩(wěn)過渡和順暢銜接。此次環(huán)保稅的立法也是本著“稅負平移”的原則進行稅制設(shè)計的，重點任務(wù)實際上分為兩個階段。第一個階段，就是稅務(wù)部門將原有的排污費征收任務(wù)承接下來，確保原來繳納排污費的企業(yè)都按照新的環(huán)保稅法繳納環(huán)保稅，重點解決“接得住”的問題。第二個階段，就是稅務(wù)部門將原來漏征的污染企業(yè)和新增的污染企業(yè)都納入管理范圍，并著力加強環(huán)保稅征管，保障環(huán)保稅負公平，提升環(huán)保稅征收質(zhì)量。

環(huán)保稅精準征收的難點有兩個：一是環(huán)保和稅務(wù)部門有效協(xié)作。環(huán)保稅征管相對復(fù)雜，對污染物排放監(jiān)測專業(yè)技術(shù)要求高，需借助環(huán)保部門的污染物監(jiān)測管理能力，稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門的工作協(xié)作配合是否順暢，關(guān)系到環(huán)保稅法的實施效果。二是稅務(wù)部門和排污企業(yè)有效配合。環(huán)保稅是一個不基于企業(yè)財務(wù)報表等相關(guān)信息征收的稅種，對企業(yè)排污相關(guān)的技術(shù)指標和監(jiān)測結(jié)果要求較高，這要求稅務(wù)部門首先要熟悉環(huán)保稅法基本原理和政策，還要對一些基礎(chǔ)性環(huán)保技術(shù)知識有所了解，并在環(huán)保稅申報的具體操作流程上十分熟悉，以便對納稅人提供專業(yè)的納稅輔導(dǎo)。此外，環(huán)保稅的征管實際上是由企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測，主要的責(zé)任還在于納稅人。因此，企業(yè)納稅人也面臨兩大難點：第一，正確理解環(huán)保稅法相關(guān)政策；第二，熟練掌握環(huán)保稅申報相關(guān)操作。納稅人面臨的兩大難點，也是環(huán)保稅實現(xiàn)精準征收必須突破的難點，其中，納稅人熟練掌握環(huán)保稅申報表格填報及相關(guān)流程至關(guān)重要。

環(huán)保稅的精準征收，還需要各級地方政府出臺相關(guān)的配套政策。第一，建立政府牽頭、稅務(wù)和環(huán)保部門協(xié)作配合的環(huán)保稅共治機制，實現(xiàn)環(huán)保稅 “善法善治”。必須避免兩個方面的問題：一是要避免環(huán)保和稅務(wù)各自為政，征收的不問排污，監(jiān)管的不管稅收；二是要避免環(huán)保與稅務(wù)跨界越位，管了不該管的事，執(zhí)了不該執(zhí)的法。第二，盡快推動建立環(huán)保稅務(wù)信息共享平臺。由于環(huán)保部門的信息平臺建設(shè)權(quán)限高度集中于環(huán)保部，各省市環(huán)保部門在這方面的自主權(quán)相對較小，在一定程度上造成了信息共享平臺建設(shè)的滯后。這也需要地方政府積極推動環(huán)保部制定統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)框架和技術(shù)標準，加快建立省級信息共享平臺。第三，充分發(fā)揮環(huán)保稅在加強生態(tài)文明治理中的作用。對地方政府的政績考核而言，環(huán)保稅是一把“雙刃劍”。一方面，環(huán)保稅可以籌集財政收入，為地方生態(tài)文明建設(shè)提供財力支撐；另一方面，環(huán)保稅收得過多，可能反映出生態(tài)文明建設(shè)存在問題。地方政府應(yīng)當(dāng)站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，支持環(huán)保和地稅部門的工作，嚴格依法征稅、依法監(jiān)管，更好地發(fā)揮環(huán)保稅助力生態(tài)文明建設(shè)的作用。

龐鳳喜：環(huán)保稅作為一種行為目的稅，對直接向環(huán)境排放應(yīng)稅物的行為征稅，而非普遍性征稅，因此，其計稅依據(jù)必須按照應(yīng)稅污染物排放量等確定，遵循多排放多征稅，少排放少征稅，不排放不征稅的原則。也正因為如此，必須準確核定排放量。簡言之，環(huán)保稅精準征收的重點和難點就是計稅依據(jù)核定的準確性、真實性，及其動態(tài)變化的情況。

李華：從現(xiàn)行環(huán)保稅的稅制規(guī)定看，環(huán)保稅最為關(guān)鍵的是確定納稅人和計稅依據(jù)，這也是管理的重點和難點所在，而這項信息并不是稅務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢，所以各級政府出臺的配套措施主要包括：一是環(huán)保部門的技術(shù)配合，確定計稅依據(jù)；二是更廣泛意義的社會合作，摸清稅源，明確納稅人。

徐志：環(huán)保稅精準征收的難點有三：一是企業(yè)申報的準確性。企業(yè)申報的應(yīng)稅污染物排放量及濃度指標，是環(huán)保稅征收的重要依據(jù)。在現(xiàn)行納稅遵從環(huán)境下，如何保證企業(yè)申報的污染物排放量及濃度指標的準確性，是現(xiàn)行精準征收環(huán)保稅的難點。二是環(huán)保部門監(jiān)測的能力。要實現(xiàn)環(huán)保稅精準征收，必須充分發(fā)揮環(huán)保部門專業(yè)監(jiān)測的功能和作用。而現(xiàn)行環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法性監(jiān)測的覆蓋面和頻次，能否滿足環(huán)保稅征收的要求，是現(xiàn)行精準征收環(huán)保稅的另一難點。三是稅務(wù)與環(huán)保的協(xié)同程度。環(huán)保稅有別于其他稅種，專業(yè)性強、征管復(fù)雜，只有實現(xiàn)稅務(wù)與環(huán)保部門之間的高度協(xié)同，才能保證環(huán)保稅依法征稅依率計征。而實現(xiàn)稅務(wù)與環(huán)保部門之間的高度協(xié)同，是環(huán)保稅精準征收的又一難點。

要實現(xiàn)環(huán)保稅的精準征收，各級政府須出臺相應(yīng)的配套政策措施。一是從嚴監(jiān)管，提高企業(yè)納稅申報的準確性。二是加強環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)，擴大環(huán)保監(jiān)測的覆蓋面和頻次，提高環(huán)保監(jiān)管水平。三是引入第三方監(jiān)測機構(gòu)，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是落實并細化 《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，提高稅務(wù)與環(huán)保部門協(xié)同程度。

主持人：環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制。您對此作何解讀？您對構(gòu)建征收管理協(xié)同機制有何想法和建議？

龐鳳喜：無論是做稅收學(xué)理上的分析，還是從稅收征收實踐來看，其基本認識都應(yīng)該是：要使納稅人誠實申報，并心悅誠服地納稅；要使稅務(wù)機關(guān)有稅盡收，無稅禁收，其最基本的途徑就是依據(jù)真實可靠的涉稅資料公平課稅。因此，健全涉稅資料管理實際上是健全稅務(wù)行政的先決條件。環(huán)保稅法確定“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制，就是健全環(huán)保稅稅務(wù)行政的基本舉措。未來實踐中，不僅應(yīng)繼續(xù)為環(huán)保稅順利征收構(gòu)建征收管理協(xié)同機制，而且應(yīng)廣泛整合全社會的涉稅信息，為所有稅種的有效征收與稅負的合理調(diào)整提供必要的基礎(chǔ)性條件。同時，在現(xiàn)代信息社會里，由于社會治理對信息的要求越來越高，而涉稅資料往往也是社會治理中其他單位或部門經(jīng)常需要用到的必備信息資料，因此，除各類信息應(yīng)從不同部門、單位、企業(yè)、平臺匯集到稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)共享外，還應(yīng)允許非稅機關(guān)或企業(yè)、個人在某些條件下可以使用稅務(wù)機關(guān)收集匯聚的涉稅信息，以大大增強涉稅信息在全社會的有效利用程度。

崔惠玉：環(huán)保稅法確定了 “稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制，由企業(yè)自行根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行應(yīng)交稅費的核算，申報納稅。由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收，并且定期進行稅務(wù)稽查，引入第三方檢測機構(gòu)進行檢測。相關(guān)部門，如水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部委把掌握的相關(guān)環(huán)保信息在信息平臺上進行資源共享，以保證稅款的足額合法征收。這個協(xié)調(diào)機制的確立為部門間合作提供了良好范例。

在構(gòu)建稅收征管協(xié)同機制方面，我認為信息共享是環(huán)保稅實現(xiàn)有效征管的重要保障，環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制。這個配合機制的建立說起來容易，做起來可能相對困難。今后要考慮在制度上進一步完善相關(guān)規(guī)定，有必要從法律法規(guī)層面對征管機制作出明確規(guī)定。同時，還要進一步完善相關(guān)配套措施。如環(huán)保稅的使用問題，如果地方政府環(huán)保稅不足以彌補地方政府環(huán)保支出，一般公共預(yù)算要予以彌補；如果涉及一些跨區(qū)域的環(huán)境治理問題，如何確定支出責(zé)任等。當(dāng)然這是環(huán)保稅征收之外的問題，卻是和環(huán)保稅實施密切相關(guān)的問題，如果支出責(zé)任不明確，會直接影響環(huán)保稅政策的實施效果。

劉曄：環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制，這種機制的確立對于我國的稅收治理具有重要的意義。第一，實現(xiàn)了環(huán)保核定排污費向自主申報環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變，有利于促進納稅遵從，提升稅收治理水平。以往排污費制度運行過程中，對于未安裝排污監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，環(huán)保部門通常根據(jù)政府或財政部門下達的預(yù)算任務(wù)，將相應(yīng)的排污費任務(wù)“分派”給轄區(qū)企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門核定的數(shù)額繳納，實現(xiàn)排污費的整體穩(wěn)定增收。這帶來兩個層面的問題：一方面，排污費制度并未嚴格實行，更多的情況下是排污費收入任務(wù)的分派和入庫，可能帶來“征收不足”和“征收過多”的問題，造成排污費負擔(dān)不公平，排污費制度的剛性不足。另一方面，排污費實行環(huán)保核定征收，不利于培養(yǎng)企業(yè)的依法納稅（繳費）意識，不利于提升納稅（繳費）遵從；同時，由環(huán)保核定排污費，環(huán)保部門承擔(dān)了很多本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，存在一定的執(zhí)法風(fēng)險。第二，實現(xiàn)了“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作管理”的轉(zhuǎn)變，有利于促進稅收共治，提升稅收治理能力。環(huán)保稅不同于我國稅法體系中的其他任何一個稅種，一方面，環(huán)保稅不基于企業(yè)財務(wù)信息征收，而是針對排污行為征收；另一方面，環(huán)保稅征收必須依靠環(huán)保、稅務(wù)部門的協(xié)作，而其他稅種只需稅務(wù)部門一家即可完成征收。環(huán)保稅的這兩大特點，客觀上要求不同于其他稅種的管理方式，特別對部門間的協(xié)作提出了較高的要求。“信息共享、協(xié)作共治”征管原則的確立，實現(xiàn)了稅收由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)作管理”的轉(zhuǎn)變，為環(huán)保稅的順利開征奠定了堅實的基礎(chǔ)。

構(gòu)建環(huán)保稅的征管協(xié)同機制，必須注重三個方面建設(shè)。第一，上下協(xié)同機制。環(huán)保稅的征管協(xié)同機制，應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計，自上而下推進。特別是稅務(wù)總局、環(huán)保部應(yīng)當(dāng)在環(huán)保稅征管協(xié)同機制的建設(shè)上，多溝通協(xié)調(diào)，自上而下統(tǒng)一推進，一方面有利于加快完善協(xié)作機制，另一方面有利于減少各地不必要的部門協(xié)調(diào)，降低制度運行成本。第二，信息化建設(shè)。環(huán)保稅征管協(xié)同機制，一方面要注重制度機制層面的建設(shè)，另一方面必須重視技術(shù)支撐層面的建設(shè)，而信息化建設(shè)就是關(guān)鍵。環(huán)保、稅務(wù)部門要進一步加強協(xié)調(diào)，加快推進統(tǒng)一架構(gòu)的環(huán)保稅信息共享平臺建設(shè)，并配套跟上相關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化技術(shù)與環(huán)保稅征管工作深度融合。同時，稅務(wù)部門要加快金稅三期稅收征管系統(tǒng)相關(guān)模塊的建設(shè)、優(yōu)化和測試，盡量通過信息共享減少稅務(wù)部門錄入的信息量和納稅人的信息填報量，同時為基層稅務(wù)部門和納稅人“雙減負”。第三，風(fēng)險防控。環(huán)保稅征管協(xié)同的一個重點，就是防控風(fēng)險。一方面，環(huán)保部門要充分利用稅務(wù)部門共享的環(huán)保稅申報征收數(shù)據(jù)，進行排污信息比對和監(jiān)管核查，及時發(fā)現(xiàn)超標排放、無證排放等問題，及時查處排污違法行為，有效防范環(huán)保執(zhí)法風(fēng)險。另一方面，稅務(wù)部門要有效利用環(huán)保部門共享的排污監(jiān)控、排污許可等相關(guān)信息，加強對企業(yè)的政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)及時足額申報繳納環(huán)保稅，切實防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。

李華：環(huán)境保護稅的運行需要以稅務(wù)部門為執(zhí)行主體，以納稅人為履行主體，環(huán)保部門為監(jiān)控主體，采取共管、共治的運行機制。

關(guān)于這一協(xié)同機制，隨著申報季的來臨和不斷運行，建議：一是加大納稅人的培訓(xùn)和服務(wù)，以適應(yīng)當(dāng)前納稅人自行申報的稅收征管模式，保證稅收申報質(zhì)量；二是實現(xiàn)原有信息的充分共享，充分挖掘環(huán)保部門已有的信息和經(jīng)驗，對接管理平臺；三是實現(xiàn)部門合作的長期化、規(guī)范化、法制化，定期開展部門交流學(xué)習(xí)，制定部門合作方式、合作機制、合作義務(wù)的法律規(guī)定，從長期上保證環(huán)保稅的征收和運行。

徐志：環(huán)保稅法確定了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管新機制。透過這一征管模式，我們大致可以看出環(huán)保稅征收工作的基本流程：納稅人按期向地稅部門進行申報納稅，并對申報的真實性和完整性負責(zé)；地稅部門依法征收管理，環(huán)保部門依法對污染物監(jiān)測管理；環(huán)保部門與稅務(wù)部門須建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。這一征管模式涉及環(huán)保、稅務(wù)等多個部門，征收程序相較于其他稅種更為復(fù)雜。

為了提高稅收征管的效率，建議地稅部門優(yōu)化稅收征管流程，減輕納稅人負擔(dān)，如這次環(huán)保稅納稅申報表的優(yōu)化設(shè)計就是證明。同時推行環(huán)保稅納稅人分類管理。比如將納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人（主要包括不具備監(jiān)測條件的小型企業(yè)）兩類。對于一般納稅人，實行規(guī)范征收的模式。而對于小規(guī)模納稅人，則實行聯(lián)合核定的簡易征收模式，即由地稅會同環(huán)保部門核定污染物排放種類、數(shù)量和應(yīng)納稅額，納稅人按照核定標準申報，稅務(wù)機關(guān)參照核定管理的方式進行管理。■