引導農地有序流轉加快現代農業發展
——贛州市農村土地經營權流轉的調查與思考

文丨劉文中（贛州市農業和糧食局）

近年來，贛州市認真貫徹中央、省委省政府關于引導農村土地經營權有序流轉的精神和要求，在穩定農村家庭承包經營的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地經營權有序流轉，全市農村土地流轉平穩健康發展，促進了農業生產技術的應用推廣，提升了農業規模化、專業化水平，有力支撐了現代農業發展。

土地流轉的現狀及特點

流轉方式多樣化。贛州市的農地流轉主要采取出租、入股、互換、轉讓或者其他方式流轉。出租：主要是出租給本鄉鎮以外人口或單位，出租面積122.97萬畝，占流轉總面積的83.89%。股份合作：入股面積6.5萬畝，占流轉總面積的4.43%。其他方式：其他方式流轉面積17.11萬畝，占流轉總面積的11.67%。

按上述流轉面積共計146.58萬畝，按確權面積口徑計算，流轉比例為27.03%。互換：互換面積6.01萬畝。轉讓：轉讓面積4.44萬畝。

加上后兩項流轉面積共計157.03萬畝，按確權面積口徑計算，流轉比例為28.95%。按上年同口徑計算，流轉比例為34.73%，流轉面積同比增加22.1萬畝，增長16.38%。

流轉主體多元化。農地流轉主要流入專業大戶、農民合作社、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體。專業大戶：全市種養大戶2.3萬戶，熟悉農業種植技術、具備一定經濟實力的大戶，通過租賃等方式實現規模經營，流入專業大戶面積36萬畝，占比24.56%。龍南縣有326戶專業大戶流轉面積在50畝以上，有96戶專業大戶流轉面積達100畝以上。里仁鎮花卉種植大戶唐奇，租賃260畝發展花卉生產。專業合作社：全市合作社9341家，專業合作社直接從農戶中租賃土地，統一組織部分生產經營環節，發揮優勢，形成規模，流入面積38萬畝，占比25.92%。贛縣區江口鎮河埠村全村1800多畝耕地的90%統一流轉給蔬菜專業合作社。龍南縣九連山紫蕊紅薯合作社，通過統一規劃、統一標準、統一技術，統一品牌、統一銷售的方式，流轉土地1200多畝，帶動農戶600多戶。農業企業：全市規模以上農業龍頭企業2056家，采取“公司+基地+農戶”經營模式，雇請當地農民參與種植管理，實現規模化生產，流入面積22萬畝，占比15%。龍南縣萬特有限公司直接從農戶租賃耕地1200畝，建設九連山有機蔬菜基地，用于種植無公害蔬菜。家庭農場：全市家庭農場5472家，流轉農地面積13萬畝，占比8.87%。其他主體：流入其他主體3萬畝，占比2.05%。經營產業集中化：流轉的農地主要經營水稻、蔬菜、煙葉、白蓮、花卉等產業，集中連片超過100畝的面積達到40萬畝。水稻：流轉用于種植糧食面積46.94萬畝，占比32.02%。蔬菜。流轉用于種植蔬菜面積36.61萬畝，占比24.98%。其他：流轉到煙葉、白蓮、花卉等產業。

流轉價格逐步提高。流轉價格從300-900元不等，逐年提高，離城鎮、城郊近的租金比較高，離城鎮、城郊遠的邊緣耕地租金低。一般平均每畝每年可以得到500元左右的收入；流轉價格超過500元/畝的面積達到57.82萬畝，占39.45%；有的流轉給龍頭企業、整塊流轉或流轉給政府招商引資企業的，可以達到1000元以上。

流轉程序日趨規范。通過村級集體組織流轉：農戶通過土地流轉給村級集體組織（村小組）后，再統一發包給農業新型經營主體。如龍南縣晨龍農作物合作社從渡江鎮象塘村古龍、象塘等村小組租賃1237畝耕地成立制種基地。瑞金市九豐現代農業示范園通過村委會流轉1000余畝，農戶租金為800元/每畝每年，村委會以900元/每畝每年發包給九豐公司。通過土地托管專業合作社流轉：龍南縣蓮塘惠民土地托管專業合作社，實現土地托管2060多畝，涉及農戶400多戶，90%以上農戶實行土地托管，托管價格以350斤稻谷/畝計算，后來兩次上調，每次上調50元，于每年12月份支付農戶下一年租金。土地托管合作社向2家農場和6家蔬菜專業合作社流轉，流轉價格為每畝每年600元，流轉年限10-15年。通過“六統一”運營模式流轉：專業合作社發揮紐帶作用，推進“六統一”流轉。贛縣區江口鎮河埠村蔬菜專業合作社，通過“六統一”運營模式，即統一流轉、統一種苗、統一標準、統一農資、統一防控、統一銷售，對全村90%的耕地共計1800多畝，以800元/畝的價格統一流轉給合作社，合作社再把土地發包給農業新型經營主體經營。

土地流轉的主要成效

農村土地流轉，對促進農業經營主體推進規模經營，實現農業增效、農民增收，發展農村經濟起到了積極作用。

促進了規模經營。通過土地流轉，土地逐漸向專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體集中，全市流入新型農業經營主體的面積112萬畝，促進了農業生產規模化經營。贛州銘宸農業集團通過土地流轉1300畝，建設蔬菜科技核心區，與73個蔬菜產業合作社合作，帶動1萬畝蔬菜聯產聯銷區、4萬畝蔬菜輻射帶動區，總投資5億元。瑞金市九豐現代農業示范園通過土地流轉1000畝，總投資3.6億元，建設包括3萬㎡智能溫室大棚、20萬㎡連棟多功能大棚和2600㎡農業技術培訓中心、農產品加工倉儲物流中心及展廳，打造集生產科研、集約化育苗、技術培訓、試驗示范、加工物流、生態休閑、旅游觀光等多功能為一體的示范園。于都禾豐鎮堯口村流轉面積1500畝，打造成一個多功能的現代農業產業園。

截止2017年底，全市共培育各類新型農業經濟主體3.98萬個，其中合作社9341家、家庭農場5472家、種養大戶2.3萬戶、規模以上農業龍頭企業2056家。

促進了農民增收。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩定的出租收入，使農民從原來直接的生產經營者，變為農業工人，從土地的束縛中解脫出來，外出務工或經商，獲得了比種田高得多的收入。在瑞金九豐現代農業示范園，實現了經濟效益、社會效益和生態效益“三豐收”。一是勞力入股。吸納貧困戶150多戶到園區就業，工資標準為65元/天，加上每月300元的全勤獎以及保險收入，可實現年收入3萬；二是資金入股。貧困戶將5000元的產業扶持資金入股園區，每年可獲得高于銀行的利息；三是自主創業。2600m2農業技術培訓中心，每年免費培訓職業農民2000人，輻射帶動周邊鄉鎮種植萬畝以上蔬菜，學習先進的種植技術，并自主創業；四是鄉村旅游。年吸引游客100萬人次，有效帶動當地旅游業的發展。

贛州銘宸農業集團不僅免費為貧困戶提供種苗，引導貧困戶發展蔬菜產業，還通過建立聯產聯銷區、返租倒包、吸納就業等方式，帶動了1260戶貧困戶，享受“保底收益+分紅+租金+務工收入”，戶均增收達到15300元。

于都縣禾豐鎮堯口村通過實施高標準農田建設，整個村的土地流轉到于都縣禾豐蔬菜產業精準扶貧示范園以后，使1500畝的跑肥、跑水、跑土“三跑”地，新增耕地120畝，旱澇保收面積由原來的30%提高到100%。貧困戶因此增加了三項收入，一是分紅收入。示范園已吸納禾豐鎮70%的貧困戶1700多戶，用產業扶貧貸款3萬元/戶入股到蔬菜企業，蔬菜企業負責償還股本，貧困戶每年獲得股本8%的固定分紅，僅此一項每戶每年可增收2400元；二是土地流轉收入。按照500斤稻谷計算，土地租金每畝700元左右；三是基地務工收入。按每天80-100元計算，每月收入2400-3000元。

促進了農村勞動力的轉移。通過農村土地承包經營權流轉，既可將農民從土地上解放出來，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移、向城鎮聚集，從事效益更高的工作，推動農村城鎮化、農業現代化進程，又維護了農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉的后顧之憂。據統計，全市通過將土地流轉出去，進而外出務工的農村勞動力達18萬余人，占全市常年外出務工人員（156萬人）的11.5%，外出務工收入達40多億元。

推動了現代農業發展，培育了新型農民。通過土地流轉，為加快農業產業化發展提供了充足的土地資源，使科技的扶持有了落腳點，調動了高新技術進入農業領域的積極性，促進了先進農機具和優良品種及先進實用技術的普及和推廣，提高了農產品競爭力。企業和外來業主進入農村后，其生產和經營的過程有利于改變農村的傳統思想觀念，先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用。農民在受聘務工的過程中以及與企業的業務交往中得到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗，對培養新型農民發揮了積極作用，造就了一批現代農業帶頭人，農村的"田秀才"、"土專家"大顯身手。

解決了農業投入不足。土地流轉的大力推進，吸引了一大批有實力的公司、大戶和能人等投資經營農業，促進了土地、資金、技術、勞力等生產要素合理流動，因地制宜發展現代農業。去年，省委常委、市委書記李炳軍率黨政考察團一行出席2017贛州（壽光）蔬菜產業招商推介會，集中簽約項目11個，投資均超億元，總投資達44.5億元，并先后13次赴廣東、江蘇、浙江等地招商，全年引進項目80個，實際進資60億元。

主要經驗和做法

實現農村土地等資源要素相對集中集聚是發展適度規模經營的前提，對土地條件較差的贛州而言，加快流轉更顯迫切。

注重確權質量，為流轉打好基礎。對全市18個縣（市、區）全部進行重新航拍，按1：1000比例制作工作底圖，嚴格規程操作，確保工作質量，認真解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，農村土地承包經營權確權成果順利通過省級核查驗收。

注重條件改善，為流轉提供便利。積極爭取高標準農田建設等項目，從平整土地、修建路渠等入手，改善農田基礎設施。近年來，共實施高標準農田項目121個，建成面積57萬畝，其中36萬畝實現了相對集中流轉。

注重問題化解，維護流轉秩序。爭取西部地區農村土地承包仲裁體系基礎設施建設項目，農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系初步建立，全市18個縣（市、區）均已建立了仲裁庭。縣、鄉農村土地流轉服務中心進一步完善，全市已掛牌建立縣級中心19個、鄉級中心285個，及時解決流轉中遇到的困難、問題，確保流轉雙方合法權益。

注重政策扶持，引領規模經營發展。市、縣財政設立土地流轉專項資金，對集中連片流轉達到一定規模的經營主體和服務組織給予資金獎補。市財政專門設立蔬菜、茶葉等專項發展資金，對適度規模種植基地進行獎補。通過政策引導，促進了承包土地流轉，截止2017年底，全市規模經營面積達到112萬畝，占流轉總面積的76.41%。

加強土地流轉的對策與思考

引導農村土地經營權有序流轉，加快現代農業發展，要致力于完善政策措施、構筑服務體系、加強機制建設，積極引導、規范有序、加快推動。

加強政策宣傳，引導土地有序流轉。按照中央“三權分置”重要政策制度安排，正確運用“三權分置”理論指導改革實踐，堅持統籌謀劃、穩步推進。要尊重農民意愿，不搞強迫命令、不搞一刀切；要堅持循序漸進，保持足夠歷史耐心，由點及面穩妥推進。

完善體制機制，穩定土地承包關系。一要切實落實農村土地集體所有權。要進一步完善確權登記政策，將集體土地所有權證發放到每個具有所有權的農民集體；要完善集體土地征用管理辦法，保障集體所有權益；要加強農村集體土地利用監管。二要嚴格保護農戶承包權。落實中央“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”新政策；積極推動確權成果應用；完善土地承包經營糾紛調處機制。

創新工作思路，探索流轉經營方式。積極引導土地經營權流向種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體。鼓勵承包農戶將土地經營權作為股權，自愿聯合從事農業生產合作經營。引導農戶采用土地經營權作價入股、保底分紅的方式，組建土地股份合作社或參與其他農業經營主體合作經營。在堅持依法、自愿、有償的基礎上，引導農戶統一流轉土地，集中連片經營。支持發展土地托管服務組織，支持服務組織開展個性化、訂制式土地托管服務。

健全服務體系，搭建流轉服務平臺。按照有機構、有平臺、有人員、有經費的要求，建立完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，縣、鄉兩級建立農村土地流轉服務中心，村級建立農村土地流轉服務站。村級服務站負責本村內所有土地流轉發生情況的監測、統計和上報，鄉級服務中心負責土地流轉合同簽訂鑒證和備案，及時按季度匯統土地流轉信息，縣級流轉中心負責做好土地流轉政策宣傳和業務指導，定期調度流轉情況，及時掌握流轉動態。依托農村綜合產權流轉交易中心，建立農村土地流轉交易市場平臺，通過完善制度，規范交易行為，逐步實現“統一規則、統一平臺、統一交易、統一服務、統一監管”的“五統一”交易管理模式。

規范土地流轉，建立審查備案登記制度。統一土地流轉合同文本，建立土地流轉分級備案審查制度，重點審查流入方的主體資格、征信情況、農業持續經營能力和經營項目規劃等內容。對流轉100畝以下的，由鄉級流轉中心備案；100畝以上（含100畝）的，由縣級土地流轉中心備案；500畝以上（含500畝）的，須報經縣級政府組織多部門聯合審查后，由縣級土地流轉中心備案。各地要根據實際情況制定土地流轉備案登記辦法；未經審查備案的流轉項目不得享受相關產業扶持政策；經審查不符合相應條件的應終止流轉。

加強資本監管，建立防范風險機制。引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業，防范“非農化”、“非糧化”。要探索建立上限控制、分級備案、風險保障等工作機制，建立資格審查、項目審核和租金預交等制度。在簽訂出租流轉合同時，鼓勵一次性支付或預交一年以上租金后再交付用地。有條件的縣（市、區）要建立土地流轉風險保障金制度和土地流轉履約保證保險制度。完善土地流轉信息采集，加強對流轉土地的動態監測、實時監管，保障土地經營權流轉規范有序。

搞好基礎設施，夯實土地流轉基礎。一要加快現代農業示范園區建設。鼓勵園區農戶以土地入股或托管、保底分紅、合作租賃等方式參與園區建設和運營，構建園區經營主體與農戶互利雙贏的土地流轉機制，實現以土地連片流轉促進園區規模經營。二要推進高標準農田建設。結合糧食生產功能區、重要農產品保護區、重點農業產業布局，科學規劃高標準農田。鼓勵村級集體經濟組織牽頭開展農村土地集中流轉，實施高標準農田建設項目。三要依法加強管理。打擊破壞農業基礎設施的不法行為。

加大政策扶持，推動農村土地流轉。創新財政支持新型農業經營主體發展政策，制定優先向規范化新型經營主體承接相關涉農項目的實施辦法，逐步完善支持新型農業經營主體政策體系。落實市、縣兩級專項扶持資金，完善和調整鼓勵發展適度規模經營的扶持政策，支持開展村級集體組織土地流轉獎勵。完善耕地地力保護措施，落實新增農業補貼向適度規模農業經營傾斜政策。支持新型農業經營主體發展設施農業，其生產設施、控制規模內的附屬設施及配套設施用地按農用地管理。