努力走出具有江西特色的鄉村振興之路

文｜胡漢平（省農業廳廳長）

牢固樹立新理念 堅持農業農村優先發展

一、2017年及五年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開的大喜之年，也是江西農業乘勢而上大發展的一年。我們認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導下，按照“穩糧、優供、增效”的總要求，深入推進農業供給側結構性改革，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，克服了嚴重洪澇災害、H7N9流感疫情等不利影響，實現了糧食豐收、農業增效、農民增收，圓滿完成了全年目標任務。全省農林牧漁業總產值3187.6億元，同比增長4.4%；農村居民人均可支配收入13242元，同比增長9.1%。一年來，我們主要抓了以下幾項工作：

第一，堅持面向市場調結構，農產品有效供給能力明顯提升。以省政府名義出臺《加快農業結構調整行動計劃》，啟動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，大力發展優質水稻、綠色蔬菜、特色水果、特種水產、草地畜牧業、茶葉、中藥材等高效種養業，農產品供給更加契合了消費者的需求。全年糧食總產425.4億斤；蔬菜、水果、肉類、水產品等主要“菜籃子”產品產量分別達到1650萬噸、456萬噸、360萬噸、281.4萬噸，均有不同幅度增長。贛南臍橙、南豐蜜桔入選首批“中國特色農產品優勢區”，建成設施農業面積93萬畝，水稻主推品種優質率達到87%，牛羊肉產量占肉類總產比重的6%，特種水產品產量占水產品總產比重首次突破三分之一，達到34.6%。

第二，堅持三產融合促升級，產業體量和實力不斷壯大。以一產為基石，以“兩園”創建為平臺（兩園：現代農業產業園、現代農業示范園），推動農業“接二連三”，促進農業產業提質增效、轉型升級。創建國家現代農業產業園（信豐縣）1個、國家級田園綜合體（南昌縣鳳凰溝、高安市巴夫洛）2個；認定省級現代農業示范園159個，建設面積241.3萬畝。新增千億級產業1個（水產產業）、總數達4個（糧食產業、畜牧產業、果蔬產業、水產產業）；規模以上農業龍頭企業銷售收入5149億元、同比增長9.1%；農產品加工業產值與農業總產值比為2.2∶1。培育各類規模以上休閑農業企業4810家，休閑農業和鄉村旅游綜合收入810億元。在農業產業強有力的帶動下，產業脫貧攻堅取得了階段性成效，累計帶動貧困戶63.6萬戶210萬人，創出了“四位一體產業扶貧江西模式”（四位一體產業扶貧模式：選準一項優勢主導產業、組建一個合作組織、設立一筆貸款風險補償金、落實一個部門幫扶機制），農業部、國務院扶貧辦專門在贛州瑞金召開了全國產業扶貧現場會，向全國推介江西產業扶貧經驗；贛南臍橙產業扶貧案例成為全國三大產業扶貧典型范例，習近平總書記給予了充分肯定。

第三，堅持質量營銷同步抓，綠色農產品品牌全面叫響。嚴把質量安全關口，注重源頭管控，強化農業綜合執法，累計創建國家農產品質量安全市、縣11個，省級綠色有機農產品示范縣25個，新增“三品一標”農產品1055個、總數達4712個，位居全國前列；依法立案查處涉農案件1300多起，取締不合格屠宰場點217個，主要農產品抽檢合格率達98.6%，全年未發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動植物疫情。深入實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌發展戰略，開展了一系列江西綠色農產品品牌媒體推廣和展示展銷活動，贛南臍橙、南豐蜜桔、萬年貢米、“四綠一紅”茶葉、鄱陽湖水產、江西地方雞等品牌價值和影響力持續提升。

第四，堅持綠色發展轉方式，農業生態優勢日益凸顯。推動全省首部農業生態環境地方性法規《江西省農業生態環境保護條例》頒布施行，綠色生態農業“十大行動”扎實推進，基本完成中央環保督察反饋意見整改年度任務，減少化學農藥使用量300噸左右、化肥使用量（折純）1萬噸左右，畜禽養殖“三區”劃定全面完成，畜禽廢棄物資源化利用率、病死畜禽無害化處理率分別為76%和95%。豐城市被列為第一批國家農業可持續發展試驗示范區，吉安、信豐、余江3縣被列為全國第一批畜牧業綠色發展示范縣。漁業資源保護和專項整治行動不斷深化，據《長江流域漁業生態公報（2016年）》顯示，鄱陽湖江豚數量穩中有增、達到539頭次；取締電魚漁船1077艘，漁業生態質量和安全生產形勢持續向好。

第五，堅持改革開放添動能，農業發展活力集聚釋放。農業農村改革持續深入，農地確權工作率先完成，位列全國“第一方陣”，得到國務院和農業部領導高度肯定，并批示總結宣傳我省工作經驗；扎實推動農村集體產權制度改革、農墾改革等重點改革落地見效，農業適度規模經營有序推進，農地流轉率40.5%、農業服務綜合托管率18.4%，累計培育發展農民專業合作社6.42萬戶、家庭農場3.82萬個、省級龍頭企業865家、新型職業農民11萬人以上。農業雙向開放格局基本形成，建立農業對外合作聯席會議機制，引進農業投資項目287個，進資237億元，同比增長18%；農產品出口12.7億美元，同比增長22%。

第六，堅持夯實基礎強科技，農業發展支撐更加有力。整合融資360億元推進高標準農田建設，在全國率先提出了“三變、三創、八結合”的“江西建設路徑”，從2017年起，利用四年時間，新建高標準農田1158萬畝。總的來看，去年高標準農田建設進展總體順利、綜合效益初顯。智慧農業“123+N”平臺逐步完善，信息進村入戶工程建設全面推進，建成市、縣運營中心85家，益農信息社7200個;農業技術推廣應用水平不斷提升，農業科技貢獻率為58.8%，主要農作物綜合機械化水平為71.15%，水稻耕種收機械化水平為76.16%。特別是探索推廣了一批稻漁綜合種養模式，建成稻漁綜合種養面積50萬畝，畝均增效1000元以上。

第七，堅持優化作風提效能，機關自身建設持續加強。農業法治建設扎實推進，持續推動“放管服”改革向縱深發展，不斷優化行政審批制度，大力推行“雙隨機一公開”監管，農業政務環境明顯改善；“百名處長掛百縣”活動持續深化，解決了一批基層群眾身邊的問題，服務“三農”能力和水平明顯提升；積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“連心、強基、模范”三大工程，全面完成省委第三巡視組反饋意見整改任務，機關自身建設得到全面加強，有力提升了農業系統干部隊伍形象。

2017年農業農村經濟延續了好勢頭，開創了新局面，是黨的十八大以來全省農業農村發展的生動縮影。五年來，我們牢記習近平總書記殷殷囑托，按照省委、省政府的決策部署，聚焦打造全國知名的綠色有機農產品供應基地的目標，主動適應經濟發展新常態，攻堅克難抓改革，一心一意謀發展，農業農村經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為全省發展大局提供了強有力支撐，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。一是糧食生產能力邁上新臺階。五年來，我們大力實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰略，多措并舉加大糧食產能建設，糧食產量連續5年穩定在420億斤以上，確保了糧食主產省地位不動搖。二是農業供給質量得到新提高。五年來，我們深入推進農業供給側結構性改革，緊盯市場和消費需求，優化區域布局，擴大有效供給，減少低端供給，著力提升農產品質量安全監管水平，主要農產品監測合格率連續5年穩定在98%以上，被農業部列為全國唯一的“綠色有機農產品示范基地試點省”。三是農業綠色發展取得新進展。五年來，我們牢固樹立綠色發展理念，建立健全了以綠色生態為導向的發展機制，農產品產地環境持續優化，綠色生態農業產業體系初步構建，“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌唱響全國、走向世界，綠色生態已成為江西農業發展的“底色”。

四是農業科技與基礎設施建設邁出新步伐。五年來，我們啟動了新一輪高標準農田建設，整省推進智慧農業“123+N”平臺建設，健全完善10個現代農業產業技術體系，全面實施主要農作物生產全程機械化推進行動，農田基礎設施水平、農業信息化率、主要農作物綜合機械化率、農業科技進步貢獻率等關鍵性指標實現顯著提升，農業發展基礎得到進一步夯實。五是農業農村改革取得新突破。五年來，我們注重向改革要活力、要動力，持續深化農村土地制度、經營制度、產權制度等農業各項改革，基本建立農業農村改革的“四梁八柱”，新主體、新業態、新模式不斷涌現。六是農民收入實現新提升。五年來，我們著力拓寬農民增收渠道，通過落實惠農政策、扶持農民創新創業、拓展農業多功能、培育新增長點等措施，推動農民收入持續較快增長，2017年農村居民人均可支配收入是2012年的1.63倍，城鄉居民收入差距逐年縮小，由2012年的2.48∶1縮小至2017年的2.35∶1。

可以說，黨的十八大以來，是我省農業農村發展最好、農民受益最多的5年，標志著我省農業發展站在了新的歷史方位，邁入了新時代。之所以取得這些成績，以下幾點經驗彌足珍貴：一是始終圍繞大局來謀劃農業。我們緊扣省委、省政府中心工作，主動把農業農村工作融入全省發展大局，從城鄉協調發展的角度，跳出農業看發展，立足全局抓農業，研究謀劃農業農村發展問題，確保農業農村發展始終沿著正確的方向發展。二是始終扭住發展這個第一要務。我們以新發展理念為引領，奔著問題去、擼起袖子干，著力解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題，著力滿足消費者吃得好、吃得安全、吃得健康的需求，著力破解農業資源環境的硬約束，推動農業發展方式變革，在高標準農田建設、農業綠色發展、智慧農業“123+N”、現代農業示范園建設、農產品品牌培育、農產品質量安全監管、農業綜合執法等方面，探索出了有效方法和成功路徑。三是始終以深化改革為根本動力。我們牢牢抓住“深化改革”這個“牛鼻子”，充分尊重農民主體地位和首創精神，激活市場、激活要素、激活主體，通過改革破解農業發展中深層次矛盾和問題。四是始終把富裕農民作為核心任務。我們認真踐行以人民為中心發展思想，把農民增收作為檢驗農業發展成效的標尺，全面落實強農惠農富農政策，全力維護老百姓的利益，千方百計增加農民收入。當然，我們也清醒地看到，制約農業農村經濟發展的一些老問題還未根本解決，一些新問題又不斷出現，特別是結構性矛盾、創新能力不足、農民持續增收壓力加大等問題還比較突出。對于這些問題，我們要認真對待、著力解決。

二、實施鄉村振興戰略農業部門的使命擔當

黨的十九大從國際國內兩個大局出發，站在對世情國情農情深刻研判的基礎上，首次提出實施鄉村振興戰略，繪制了新時代“三農”發展宏偉藍圖。去年底召開的中央農村工作會議，深刻闡述了鄉村振興戰略的重要意義、大政方針、目標任務，作出了走中國特色社會主義鄉村振興道路的戰略部署，發出了全面振興鄉村的總動員令；全國農業工作會議，就貫徹實施鄉村振興戰略、著力推進產業興旺作出了具體安排。省委十四屆五次全會、全省農村工作會議，對全省實施鄉村振興戰略作出了具體部署、提出明確要求；號召全省上下要按照中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，堅持農業農村優先發展，努力走出一條具有江西特色的鄉村振興之路。鄉村振興戰略作為國家的重大戰略，提升到了前所未有的高度，是新時代“三農”工作的總抓手，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一是要深刻認識農業部門擔負的新使命。實施鄉村振興戰略，具有鮮明發展導向和目標導向，這就是要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。作為農業主管部門，“產業興旺”是我們的主責，也是新時代賦予我們的歷史使命。為此，我們要牢記“產業興旺”這個使命，從省情農情出發，把握大局、主動作為，匯集眾力、創新舉措，揚長補短、精準施策，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二是要深刻認識農業發展面對的新矛盾。實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決好“三農”問題。當前，我省農業正處于結構升級、方式轉變、動力轉換的關鍵期，農業發展不平衡不充分的問題還比較突出，主要表現在：農業供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生產的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生產與生態功能不平衡，農業的生態優勢發揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業對外開放的支撐作用不充分；新型農業經營主體發展不平衡，小農戶分享現代農業發展的成果不充分；城鄉居民收入不平衡，農民持續增收的途徑拓展不充分。這六個“不平衡、不充分”，既是全國的問題，更是我省的問題。這就要求我們在今后的工作中，必須堅持問題導向，著力補短板、強弱項，切實把六個“不平衡、不充分”的問題解決好。

三是要深刻認識農業發展面臨的新機遇。黨的十八以來，黨中央、國務院始終堅持重中之重抓“三農”，作出了推進農業供給側結構性改革等一系列重大決策部署，持續發出重農強農的信號。習近平總書記在黨的十九大和中央農村工作會議上強調，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化；要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨委和政府“一把手”是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。這些年，省委、省政府抓農業農村工作的力度之大、舉措之實，前所未有；鹿心社書記、劉奇省長多次強調，要對農業再認識、促農業再出發，打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，推動我省從農業大省向農業強省邁進，并將農業強省戰略作為全省發展主戰略之一。這充分體現了黨中央抓好“三農”工作的堅強決心，也充分體現了省委、省政府抓好“三農”工作的鮮明態度，必將為農業農村經濟發展注入強大的動力。

面對新時代新要求，我們要找準農業發展路徑。一是要走好質量興農之路。習近平總書記強調，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推動質量興農。為此，我們要主動適應消費需求新變化，推進質量興農、品牌強農，健全完善農產品標準、監管、監測、認證、追溯、應急等六大體系，大力實施綠色生態農產品品牌提升行動，確保消費者“舌尖上的安全”，擦亮“生態鄱陽湖，綠色農產品”這個金字招牌。二是要走好綠色興農之路。習近平總書記強調，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，要推動形成同環境資源承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。為此，我們要牢固樹立綠色發展理念，搶抓國家生態文明試驗區建設的歷史性機遇，始終把綠色發展貫穿農業發展全過程，打好農業面源污染攻堅戰，推動農業生產方式綠色化，大力發展綠色生態農業，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。三是要走好產業興農之路。習近平總書記強調，新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。為此，我們要圍繞農業大而不強、產品多而不優的問題，立足江西、面向全國、放眼全球，以農業供給側結構性改革為主線，引導新型經營主體跟著市場走，什么賺錢種什么、什么效益高種什么，推動全省農產品加工業上規模、上水平，促進農業與二三產融合發展，提高農業附加值。同時要注重小農戶與現代農業發展的有機銜接，共享現代農業發展成果。四是要走好改革興農之路。習近平總書記強調，解決好農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。為此，我們要加快推進農業體制和經營機制創新，深化農村集體產權制度改革等農業重點領域改革，破除資本、技術、人才等要素流向農業領域的各種障礙，不斷增強農業農村發展新動能。五是要走好科技興農之路。習近平總書記強調，農業現代化關鍵在科技進步和創新，真正讓農業插上科技的翅膀。為此，我們要適應農業由量到質轉變的大趨勢，加快農業科技體制機制創新，調整農業科技推廣方向和重點，推動農業與科技、信息化深度融合，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，打通農業科技成果轉化應用“最后一公里”。

三、2018年農業工作安排

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年全省農業工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大以及中央和全省農村工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”和省委提出的“穩糧、優供、增效”的總要求，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業結構和增加農民收入為目標，著力打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動我省由農業大省向農業強省邁進。

主要預期目標是：糧食產量穩定在420億斤左右，綠色蔬菜、特色水果、牛羊肉、特種水產品等“菜籃子”產品增長5%左右；農業增加值增長4%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右；努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動植物疫情。

圍繞實現今年目標，重點抓好以下幾方面工作：

第一，扎實推進高標準農田建設。此項工作事關廣大農民群眾的切身利益，事關農業發展大局，鹿心社書記、劉奇省長十分重視，每次講到農業必談，每次看到我也是必問，各地務必抓緊抓實抓好。一是在進度上要不掉隊。當前已進入高標準農田建設施工的攻堅期，進度偏慢的市縣，要調足配齊人力物力，在確保質量安全的前提下，加快推進施工進度，把落下的工期趕上來；施工、監理企業要參照政府部門放假制度，不誤工期、不誤農時，確保早稻栽插前全面完成田間主體工程，底線是決不能影響春耕生產。省高標辦要強化督促調度，對因組織不力而導致進度跟不上的市縣，要及時進行約談。二是在質量上要過得硬。充分發揮項目建設單位、監理單位、受益群眾“三方”監管作用，緊盯施工工序、施工材料、施工質量等關鍵環節，嚴把工程建設質量關，確保建設面積不縮水，施工程序不漏項，耕地質量不下降。對不按建設標準施工的企業和履職不到位的監理單位，納入“黑名單”管理，取消其在我省的投標資格。同時要注重“山、水、林、田、湖”的有機統一，真正把高標準農田建設成為綠色生態農田。三是在綜合利用上要見實效。重點是把高標準農田建設與農業結構調整、脫貧攻堅、壯大村集體經濟、培育新型經營主體、土地流轉等緊密結合起來，實現綜合利用效益最大化。尤其是新增耕地收益問題，省高標辦要會同有關部門盡快拿出指導性意見，讓新增耕地收益最大限度向在村集體傾斜。與此同時，各地要按照今年下達的建設指標任務，提前謀劃好開工前的各項準備工作。

第二，著力優化調整農業結構。近期，省政府專門印發了農業結構調整“1+9”行動計劃，既明確了當前和今后一個時期全省農業結構調整的總思路、總目標、總方向，又確定了9個分計劃的重點任務、政策措施。從工作推進層面來講，關鍵要做好三件事：一要上下聯動抓調整。《行動計劃》出臺后，廳里立即成立了領導小組，組建了專班，專門負責推動《行動計劃》各項政策措施落實。各地務必要樹立“一盤棋”的觀念，參照廳里的做法，成立領導機構、建立專門隊伍，形成省、市、縣上下聯動的工作合力，確保農業結構調整扎實推進。二要強化指導抓調整。在座的可能會說，調得對不對，市場說了算；種什么養什么，農民說了算。但是，作為農業部門，我們必須在強化指導上下功夫，按照“擴面、提質、增效”要求，對標優質稻米、蔬菜、果業、茶葉、油茶、草地畜牧、水產等九大產業發展工程，科學制定本地農業結構調整實施方案和年度計劃，引導新型農業經營主體圍繞市場組織生產、根據需求優化供給，在穩定糧食生產的基礎上，力爭今年調整農業結構面積達到100萬畝。三要落實政策抓調整。推動《行動計劃》政策舉措落地，最為關鍵的是，要堅持“共推共擔”的原則，按照省、市、縣1∶0.5∶1的比例，抓好財政資金落實，撬動社會資本，共同推動農業結構調整。這方面，各地務必要爭取當地黨委政府的支持，確保財政資金到位。

第三，全面提升農產品質量安全水平。農產品質量安全事關“入口”的大事，必須時刻繃緊質量安全這根弦，按照“四個最嚴”的要求，推進質量興農，讓江西農產品成為“質量安全”的鮮明標簽。一要下大力氣抓標準化生產。堅持優質、安全、綠色導向，建立一套具有地方特色、全國領先的農業標準體系，充分發揮“三品一標”獎補政策激勵效應，引導新型農業經營主體，按標準規范生產，打造一批綠色有機農產品標準化生產基地，從源頭杜絕非法添加、濫用亂用現象，把優質農產品產出來。二要下大力氣抓質量監管。開展“農業質量年”活動，以檢測機構“雙認證”為抓手，健全完善“鄉速測、縣定量、市監督、省預警”監測長效機制，強化“落地培訓”，全面提升基層監管能力。鞏固農產品質量安全專項治理成果，加大農業綜合執法力度，嚴厲打擊經營假劣農資、違規使用投入品、屠宰病害豬和私屠濫宰等違法行為，同步抓好口蹄疫、高致病性禽流感、黃龍病等重大動植物疫病防控，確保農產品質量安全合格率穩定在98%以上、畜禽免疫密度全年保持在90%以上。三要下大力氣抓追溯管理。加大農產品追溯平臺推廣應用，將農產品追溯與農業項目資金安排等掛鉤，力爭今年基本實現“三品一標”農產品全部納入追溯管理。建立農產品生產“不良記錄”制度，將新型農業經營主體全部納入農產品質量安全信用體系管理，讓失信者一處失信、處處受限。四要下大力氣抓示范創建。對標《國家農產品質量安全縣考核辦法》，加大創建力度，確保宜春市、南城縣等8個單位通過國家驗收。扎實推進省級綠色有機農產品示范縣創建，在抓好現有的25個省級示范縣基礎上，今年再評選認定10個。需要強調的是，對重爭“牌子”、輕“創建”的縣，我們將實行“動態管理”，建立退出機制，該“摘牌”堅決“摘牌”。

第四，加快推動農業綠色發展。綠色生態是我們最大的優勢所在、最大的潛力所在。我們要堅定不移地走綠色興農的路子，切實抓好《江西省農業生態環境保護條例》貫徹落實，健全完善中央環保督察反饋意見整改長效機制，深入實施綠色生態農業“十大行動”，促進農業可持續發展。一要圍繞“減量”做文章。大力實施農藥化肥“負增長”行動，繼續抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，擴大測土配方施肥覆蓋面，實現化肥減量增效；大力推廣農藥減量控害技術，培育壯大一批統防統治服務組織，提高專業化防控水平，實現農藥減量增效。二要圍繞“利用”做文章。以解決畜禽廢棄物處理與資源化利用為重點，以畜牧業綠色示范縣為抓手，通過優化布局、完善設施、科技支撐等措施，總結探索農業廢棄物有效治理新機制；推動落實沼氣發電上網政策，抓好有機肥補貼政策落地，打通沼渣沼液、有機肥還田利用通道，實現就地就近種養循環利用。統籌推進農作物秸稈綜合利用，總結推廣一批秸稈綜合利用模式。三要圍繞“養護”做文章。保護好農產品產地環境，深入實施耕地保護與質量提升行動，劃定特定農產品禁止生產區，啟動季節性休耕制度試點，繼續抓好萍鄉和貴溪土壤重金屬污染治理試點示范，形成一套可復制、可推廣的產地環境治理與修復模式。啟動水生生物保護區禁捕工作，開展漁政“亮劍2018”執法行動和“漁業安全生產監管年”活動，加大江豚等漁業資源保護力度，切實維護漁區生產秩序和安全穩定。

第五，全力推進三產融合發展。要圍繞產業興農，加快補齊農產品加工短板，大力拓展農業功能，推動農業一二三產融合發展，讓農業產業強起來。一要抓“兩園”帶動。按照“擴大總量、提升檔次、特色鮮明、示范帶動”的要求，推動農業產業向現代農業示范（產業）園集聚，加快創建一批國家級、省級現代農業示范（產業）園，把現代農業示范（產業）園打造成為產業融合發展的重要平臺，力爭到今年年底省級以上現代農業示范（產業）園達到200個左右。二要抓加工升級。把農產品加工業作為促進三產融合發展的重要抓手，推動國家、省里支持農產品加工業發展各項政策落實，鼓勵和引導工商資本進入糧油、果蔬茶、畜禽、水產品加工業，做大做強一批農產品加工企業，著力培育一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，扶持發展一批具有上市潛力的農業企業在“新三板”掛牌上市，力爭今年規模以上農業龍頭企業銷售收入達到5600億元左右，同比增長9%左右；農產品加工業產值與農業總產值比達到2.3∶1左右，農產品加工轉化率達到62%左右。三要抓業態創新。聚焦“五區一帶”布局（“五區一帶”：贛北現代休閑農業示范區、贛東北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區等五大功能片區和環鄱陽湖濱水休閑農業游憩帶），大力實施休閑農業和鄉村旅游提質擴面工程，壯大一批示范帶動能力強的休閑農業龍頭企業，打造一批在全國叫得響的休閑農業和鄉村旅游示范基地，力爭今年休閑農業和鄉村旅游總產值達到930億元左右，同比增長15左右%。

第六，持續深化農業農村改革。按照“擴面、提速、集成”的要求，抓關鍵、抓深化，推動改革興農，加快釋放改革紅利。一要深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資，力爭年底基本完成。統籌推進集體經濟組織成員身份確認、股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟、深化農村綜合產權交易市場建設等工作，力爭取得階段性突破。積極開展改革試點，確保各設區市有1個以上縣（市、區）開展試點，婺源、銅鼓、石城三個中央試點縣要如期高質量完成試點任務。二要深入推進農村土地制度改革。全面貫徹承包地“三權分置”實施意見，完善和應用好農地確權成果，推動經營權流轉更加有序、經營權抵押貸款更加順暢、“三權分置”服務能力更加高效。貫徹落實土地承包期再延長30年政策，妥善化解農村土地承包糾紛。三要深入推進新型農業經營體系改革。

大力實施新型經營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農場、示范合作社、社會化服務組織等，支持新型農業經營主體參與“兩園”建設、進軍農業生產性服務業、發展適度規模經營，促進農業產業升級、融合發展。要注重新型農業經營主體的帶動作用，采取股份合作、保底分紅、利潤返還、生產托管等針對性措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。四要深入推進農墾改革。按照中央33號和省委23號文件部署，積極探索組建區域性農墾企業集團，全面完成農墾場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

第七，切實加強農業科技創新。加快農業科技興農步伐，堅持用現代化手段改造農業、提升農業，推動農業發展由要素驅動向創新驅動轉型。一方面，要加強農業與科技的融合。深入實施“三十雙百”創新工程，創新農技推廣服務方式方法，建設一批現代農業產業技術體系，成立綠色生態農業產業技術創新聯盟，開展關鍵技術聯合攻關，加大技術集成示范推廣力度，力爭今年農業科技貢獻率達到60%左右；鞏固全國新型職業農民培育整體推進試點省成效，力爭今年培育新型職業農民1.5萬人以上；實施水稻全程機械化推進行動，大力發展設施農業，加大秸稈綜合利用、畜禽廢棄物處理設施等補貼力度，推動農業生產全程全面機械化。另一方面，要加強農業與信息化的融合。大力推進“互聯網+現代農業”行動，全面實施智慧農業PPP示范項目，加快信息進村入戶工程建設，推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合，不斷提升農業信息服務便捷化、農業生產智能化水平。

第八，著力擴大農業對外開放。堅持“引進來”、“走出去”相結合，大力拓展農業發展空間，推動農業對外開放向更高層次和水平邁進。一要注重“引進來”的質量。主動對接港澳臺、長珠閩等重點區域，聚焦國內外500強、全國民營500強企業，重點辦好系列農業專題招商活動，引進一批科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的大項目，提高農業利用外資、人才、技術的質量和水平。二要加快“走出去”的步伐。抓住國家“一帶一路”戰略的重大機遇，引導省內企業赴境外投資，參與境外農業開發，拓展企業發展空間。加強農業技術對外合作，讓農業技術人員“走出去”，把先進的技術“帶回來”。三要暢通“賣出去”的渠道。創新農產品流通模式，推進線上線下融合發展，加強農產品冷鏈物流建設，做大做強“贛農寶”電商平臺，盡快補齊農產品市場流通這個短板；持續抓好“生態鄱陽湖，綠色農產品”品牌媒體推廣和展示展銷活動，不斷提升江西農產品的知名度和競爭力，讓更多優質農產品走向大市場，推動“農產品大省”向“農業品牌大省”轉變。

第九，加快推進農業法治建設。深入貫徹省委省政府關于全面推進法治江西建設的戰略部署，著力建設權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型農業部門。一要縱深推進行政審批制度改革。深化農業“放管服”改革，加快構建涵蓋審批“全事項、全過程、各環節”的標準體系，建設群眾滿意的行政審批制度，確保審批更簡、監管更強、服務更優。二要大力推進農業法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展農業領域法治宣傳活動，建立健全“互聯網+農業法治宣傳”平臺，重點抓好《農業生態環境保護條例》、《農藥管理條例》等法律法規的普法宣傳教育工作。三要健全農業地方法規體系。重點是加快推動《江西省耕地質量管理條例》、《江西省生豬屠宰管理條例》的立法工作，以及配合做好《江西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《江西省農民專業合作社條例》的修訂工作。四要深化農業行政執法體制改革。

抓好贛府廳〔2015〕89號文件落地，加快完善農業行政執法制度，進一步規范農業執法行為，促進嚴格規范公正文明執法。繼續抓好全省農業綜合執法標準化建設，全面提升農業執法能力和水平。

第十，堅決打好產業脫貧攻堅戰。按照“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的要求，開展產業扶貧“春季攻勢”行動，大力推廣“四位一體”產業扶貧模式，促進貧困地區長效脫貧和農民持續增收。一要壯大特色扶貧產業。充分依托貧困地區資源稟賦和發展條件，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，大力發展高效種養業、休閑農業和鄉村旅游等優勢特色產業，確保貧困村有脫貧產業，貧困戶有增收門路。二要完善利益聯結機制。充分發揮新型經營主體吸納帶動作用，打通和完善產業與貧困戶之間的利益聯結機制，促進貧困戶增收脫貧。支持新型經營主體在貧困地區發展特色產業，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。三要總結宣傳推廣典型。注重產業扶貧調查研究，總結好經驗、好做法，遴選出一批立得住、叫得響、推得開的產業扶貧范例；強化典型引路，不斷推動產業扶貧取得更大成效。

做好今年農業農村工作，關鍵要有一支政治堅定、能力過硬、作風優良的干部隊伍。全省各級農業部門要牢固樹立“四個意識”，全面落實“兩個責任”，大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化機關干部作風建設，講好農業故事，傳播農業好聲音，以過硬的作風和一流業績，展現新時代農業系統干部隊伍新風貌。當前，請大家務必抓好農業防災減災、綜治信訪維穩、安全生產等工作，著力解決群眾反映強烈的矛盾問題，防止發生重大群體性事件和個人極端惡性事件，確保不發生大規模進京赴省到廳聚集上訪事件，確保不發生重特大安全生產事故。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們要主動作為，銳意進取，真抓實干，全面完成今年農業農村經濟發展的各項任務，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西作出新的更大貢獻！（本文系省農業廳胡漢平廳長在全省農業工作會議上的講話摘編，標題為編者所加。）