我國行政單位國有資產管理績效評價研究

李清雙

[摘要]基于行政單位體制改革的不斷推進，強化國有資產管理，建立完善的績效評價體系是我國深化改革的重要內容。本文以行政單位國有資產績效評價的重要意義作為切入點，闡述在深化改革背景下行政單位國有資產績效評價所存在的問題，最后提出相應的解決對策。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產 績效評價

國有資產是支撐國民經濟發(fā)展的基礎，完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要任務，目前我國正處于供給側結構性改革的關鍵時期，強化國有資產績效評價是實現國有資產精細化管理的重要手段。因此結合相關理論研究對國有資產績效評價體系進行詳細分析，以此為促進我國國有資產管理效率而提供建議與對策。

一、行政單位國有資產績效評價的重要性

行政單位國有資產績效評價就是通過系列的配置、處置等資產管理手段而達到的效果。行政單位國有資產績效評價不僅要考慮資產的配置問題，而且還要考慮到國有資產提供的公共產品或者服務質量。當前我國行政單位正處于深化改革的關鍵時期，尤其是經濟新常態(tài)的發(fā)展，突顯出績效評價的重要性：首先強化國有資產績效評價有助于提高國有資產的使用價值，提高綜合效益。通過績效評價可以從系統層面對國有資產的管理應用進行評價，便于梳理國有資產管理的各項工作；其次強化國有資產績效評價也是我國供給側結構性改革的重要內容。供給側改革的核心就是實現資源的優(yōu)化配置，而績效評價可以通過有效的制度建設促進國有資產的優(yōu)化配置。例如我國針對國有企業(yè)境外投資的資產必須要進行績效評價，以此避免國有資產的流失；最后羌胡國有資產績效評價也是杜絕腐敗、促進國企改革的重要手段。強化績效評價可以形成強有力的約束力，進而有效的杜絕了貪污腐敗現象。

二、行政單位國有資產績效評價存在的問題

構建國有資產績效評價體系是解決國有資產流失、效率不高等問題的有效手段，但是結合相關實踐工作經驗，國有資產績效評價工作存在以下問題：

（一）行政單位績效評價意識淡薄

行政單位基于傳統的理念影響，導致在具體的國有資產管理中缺乏績效評價意識：一方面單位管理者認為國有資產雖然屬于國家所有，但是具體的支配按照相關規(guī)定實施的，因此管理者將精力放在資金的使用方向上，而忽視對資產的使用價值上。以扶貧專項資金為例，單位往往偏重對資金的使用管理上，而忽視對資金效率的考核，導致扶貧效果沒有達到預期目標；另一方面單位會計人員的績效評價意識不高。部分財務人員認為績效評價是對單位管理者的考核，因此與自己無關。

（二）績效評價基礎工作有待完善

構建完善的國有資產績效評價必須要具備相應的基礎工作，但是目前看存在以下問題：一是行政單位國有資產會計核算不規(guī)范。目前對于行政單位會計核算主要是根據賬面價值，沒有不計提折舊。這樣不能對固定資產進行科學的核算，準確反映出其價值；二是對實物管理不到位。固定資產包括實物形態(tài)和價值形態(tài)，其中實物管理是固定資產管理的重點，但是實踐中行政單位對于實物的管理存在諸多問題，例如單位設備重復購置、浪費嚴重等等；三是國有資產績效評價指標設置不合理。近些年國家加強了對國有資產績效評價體系的建設，但是具體的部門中存在績效評價體系不完善的問題，尤其是一些關鍵性的指標設置不合理。

（三）績效評價體系缺乏監(jiān)督機制

完善的績效評價監(jiān)督機制是保證國有資產績效評價順利實施的關鍵，但是長期以來基于種種原因，我國行政單位固定資產績效評價缺乏完善的監(jiān)督機制：一方面是缺乏對績效評價結果的監(jiān)督，這樣導致監(jiān)督與實行不同步的現象，其主要原因是因為預算審批與績效相脫節(jié)造成的；另一方面國有資產績效評價監(jiān)督主體缺失。一般對于行政單位固定資產績效評價的主體主要是單位內部審計部門，這樣基于利益考慮很難做到客觀公正。

三、完善行政事業(yè)單位資產績效評價的具體對策

（一）提高行政單位財務人員的績效評價意識

首先提升行政單位管理者的國有資產績效考核意識。行政單位管理者是國有資產管理的主體，因此作為管理者必須要重視對國有資產的績效考核，提高國有資產的使用效率；其次提高財務工作人員及相關工作人員的績效考核意識。國有資產管理必須要依賴于所有的工作人員，因此基于精細化管理的要求，行政單位工作人員必須要將績效考核理念融入到工作中，以此提高國有資產的管理效率。

（二）創(chuàng)新國有資產績效考核模式

傳統的績效評價方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態(tài)度，績效評價的過程粗糙化、隨意化，評價過程不夠公開等等，有的管理不善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機制。所以相關信息部門可以開發(fā)和應用績效評價信息系統，使用先進的計算機科技，使績效評價的準備到結果的公布，嚴格按照流程進行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。

（三）構建多層次的國有資產考核評價監(jiān)督機制

基于實踐中所存在的監(jiān)督機制缺陷問題，針對行政單位體制改革的要求需要不斷完善國有資產管理監(jiān)督機制：首先建立內外相結合的監(jiān)督體系。在從嚴治黨、反腐倡廉的背景下，行政單位內部形成高強度的內部監(jiān)督制度，發(fā)揮審計部門、紀律監(jiān)督部門的職能優(yōu)勢，嚴格按照財務管理制度對國有資產的使用等進行監(jiān)督。以扶貧專項資金為例，基于精準扶貧戰(zhàn)略的要求，行政單位內部審計部門不僅要重點監(jiān)督扶貧專項資金的使用方向，而且還要強化其使用效果。另外還要強化外部監(jiān)督，依托財務審計部門的經濟責任審計等強化對國有資產的績效評價；其次建立問責制度，將國有資產效率與行政單位個人利益等掛鉤，對于造成國有資產流失或者效率低下的要追求相關責任人的責任，處罰法律的要給予刑事責任處罰。

（四）科學設置績效評價指標體系權重

行政單位國有資產績效評價各指標對于固定資產管理績效的影響是不同的，因此行政單位必須要根據具體的情況確定各指標的權重，以此形成科學的評價體系。結合行政單位的性質，國有資產的績效評價需要從資產占有水平、資產管理能力、資產使用效益以及資產運行效果等四個方面進行評價，因此需要單位在具體的資產管理中要根據不同的單位性質而制定相應的評價體系。

總之，在深化行政單位體制改革，強化國有資產管理的環(huán)境下，構建科學的國有資產績效評價體系是提高國有資產使用效率、增強公共服務質量的重要途徑，因此我們在實踐中要不斷完善與優(yōu)化國有資產績效評價體系。