對隴南市武都區特色農業保險發展情況的調查

姜愛梅

特色農業保險是政策性農業保險的重要補充部分，有利于發揮農業保險“助推器”和“穩壓器”的作用，對于推進高效特色農業發展，促進農民增產增收、農業增效具有十分重要的意義。隴南市武都區特色農業資源豐富，區域特色顯著，擁有馬鈴薯、玉米、能繁母豬、奶牛等特色農產品產業，有效地促進了農民增產增收。但特色農業有投入多、風險大、價值高的特點，而頻繁發生的自然災害又給特色農業帶來了巨大損失，嚴重地影響了特色農業的可持續發展。據調查，2017年隴南市武都區受暴雨影響，致使全區245個村約14.77萬人受災，共計造成直接經濟損失27532萬元，其中農業經濟損失14670萬元，亟需農業保險加以保障。

一、隴南市武都區特色農業保險發展現狀

目前，隴南市武都區由財政參與保費補貼的特色農業險種主要有馬鈴薯、玉米種植和能繁母豬、奶牛養殖業。馬鈴薯農業保險由中華聯合財產保險股份有限公司甘肅分公司承辦；包谷、能繁母豬、奶牛農業保險由中國人民財產保險股份有限公司隴南市分公司承辦。其中，馬鈴薯保險保費補貼業務10萬畝；玉米保險保費補貼工作任務8萬畝；能繁母豬1.06萬頭；奶牛0.04萬頭。以上農業保險以鄉鎮為單位參保。

（一）各險種保費繳納情況

第一，參照馬鈴薯生長期內所發生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，每畝保險金額為350元，費率為6%，每畝保費21元。保費補貼比例為：中央財政補助40%，8.4元/畝，省級財政補貼25%，5.25元/畝，市區財政補貼20%，4.2元/畝，種植戶承擔15%，3.15元/畝。

第二，參照玉米生長期內所發生的直接物化成本，每畝玉米保險金額為250元，費率為6%，每畝保費15元，其中：中央財政補貼40%，6元/畝；省財政補貼20%，3元/畝；市區財政補貼20%、3元/畝；農戶承擔20%，3元/畝。

第三，能繁母豬的保險金額為1000元/每頭，費率6%，每頭保費60元。其中：中央財政補貼50%，30元/每頭，省財政補貼15%，9元/每頭，市財政補貼5%，3元/每頭，區財政配套10%，6元/每頭，農戶承擔20%，12元/每頭。

第四，奶牛保險金額為3000元/每頭，費率6%，保費180元。其中：中央財政補貼50%，90元，省財政補貼30%，54元，市財政補貼5%，9元，區財政配套5%，9元，農戶承擔10%，18元。

（二）參保農戶保險約定及生產要求

第一，符合當地農業技術部門規定的標準，達到當地普遍采用的種植技術管理要求；

第二，使用經過審定的二級及以上脫毒馬鈴薯品種；經過審定推廣的玉米主栽雜交種；

第三，種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪區、行洪區；

第四，生長正常；

第五，能根據當地農業技術推廣部門指導進行病蟲害防治。

（三）各險種賠付情況

馬鈴薯、玉米保險期限為出苗至收獲。不同生長期賠付比例如下表。

能繁母豬和奶牛的保險期為一年，出險后賠付時，履行現場勘查的相關程序后，符合保險約定的，100%全額賠付。

二、隴南市武都區特色農業保險中存在的問題及建議

（一）農業保險險種保險金額偏低

按照條款約定，馬鈴薯生長期內所發生的直接物化成本，包括種子成本、化肥成本、農藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本等，每畝保險金額為350元；玉米為250元；能繁母豬每畝1000元；奶牛每頭3000元。與市場實際成本價相比，嚴重偏低，這在很大程度上影響了農民的參保積極性。因此，應與市場實際價值相結合，制定保險金額。

（二）生產經營缺少規?；r業保險專業人員少，鑒別農業風險能力偏低

隴南市武都區屬山區地域，馬鈴薯和玉米的種植以及能繁母豬和奶牛的養殖都是以農民個體為單位的，沒有形成規?；?，而各自的生產技術水平不同。同時縣區級農業保險人員偏少，又缺乏相應的農業知識，對于保險條款中約定的生產要求以及遭遇農業災害后的鑒別能力明顯不足，對保險理賠的公平性、合理性造成了一定的影響，相應影響了保險公司拓展業務的積極性。因此，應通過政府加大對農業集約化經營的運作，保險公司培養擁有一定農業災害鑒別能力的農業保險人員來改變這一現象。

（三）農業保險險種偏少，缺少對經濟作物的涵蓋

隴南市武都區作為長江流域地帶，又有亞熱帶氣候特點，經過多年來的退耕還林，經濟作物已經形成了一定的規模，若遇到自然災害，經濟作物的損失也會相當高。所以，設計針對經濟作物的險種，有利于經濟作物有效生產的延續，有效降低農民損失。

（四）現有險種投保參與者有待進一步增加

按照國際慣例，農業保險是可以由財政補貼的，而武都全區馬鈴薯種植36萬畝，財政補貼保費的只有10萬畝。玉米種植13萬畝，只保了8萬畝。這與各級財政補貼能力以及農戶的參保意識都有關系。因此，應各方努力，擴大參保覆蓋面，以增進農業保險的效果。