淺談建立科學有效的財政專項資金監督管理新機制

岳曉英

[摘要]開展財政專項資金的監督與管理工作，不僅能有效確保財政資金使用的合理性，還能充分發揮財政職能的作用以及優勢，更好的促進經濟和社會的快速發展與進步。因此，文章通過對財政專項資金的監督管理體系進行分析，明確其中存在的問題和不足之處，并根據不同的問題來制定合理的解決方案、及建設性的監督管理機制，以此來促進我國社會經濟的穩定發展。

[關鍵詞]財政專項資金 監督管理 新機制

一、當前財政專項資金監督管理工作中存在的不足之處

（一）財政專項資金項目確定環節，欠缺完善的監督體系

財政專項資金，主要就是專門運用在某一項目或是工程當中的資金。對該專項資金的使用進行明確，需要通過非常周密的規劃，并按相關要求來進行；同時，也要有詳細的評估預測報告來進行監督使用。可是在實際的項目實施當中，受不同因素的影響，導致財政專項資金的使用監督不完善問題。其中，就包括人力方面問題以及分項目工程方面等環節。一方面，這些因素，直接導致監督工作無法有效的開展，另一方面，財政專項資金的監督只是單純的注重項目手續文件上，而在該項目是否合理以及預決算是否精確等方面，并沒有進行合理的監督，以上種種導致專項資金使用的監督與管理體系不完善。

（二）無法對財政專項資金撥付與使用進行監督

當前的財政專項資金的撥付屬于計劃撥款形式，以撥代支形式為主在項目實施過程當中，無法在事中發揮監督的作用。而且，在具體實施中，資金是根據計劃進行撥付的，可是，在實施過程中管理層會出現計劃變更或是取消的現象，這使得該計劃資金無法有效支出，最終導致資金滯留的現象，甚至這一部分的資金很有可能會被管理部門私挪私用。

（三）缺乏對財政專項資金撥出后的跟蹤監督

財政專項資金完成項目并編制決算進行上報后，由于各單位不能按照標準來執行工作，從而各施工單位編制內容出現失真的現象，這會直接導致財政專項資金的使用出現失真問題。而且，財政專項資金撥出之后，如果事前監督以及事中監督不能有效的實施，那么在事后監督中，監督工作更是無法有效開展，最終也無法發揮監督工作的優勢與作用。

二、科學有效的財政專項資金監督機制的建立策略

（一）建設健全的專項資金管理創新體系

首先，政府專項資金應建立專門的賬戶體系，而不同項目要有專門的資金賬戶，不能將不同項目的資金全部放在一個賬戶當中進行管理，以此來保障資金管理的清晰性；其次，加強項目報賬管理，在開展項目時，應由相應的工作人員對其進行驗收，如果出現驗收不合格的現象，就不能給予專項資金，只有在合格后，施工單位憑借票據，到財政專門賬戶進行申請，才能獲得相應的專項資金；第三，建立責任到人的制度體系。在項目開展中，要在事前、事中以及事后布置相應的人員進行管理和負責監督，應對每一環節進行檢查和驗收，保障工作的完善性；第四，由政府統一購買項目施工中所用到的設備。在施工過程中運用到的材料、設備以及儀器等，都要由政府統一進行采購，以此來避免施工單位浪費采購資金的現象；最后，國家重點項目，要科學處理，在相關項目的具體實施前，應通過招投標制度選擇施工方或施工方案。政府應公平公正的向社會發布招投標信息內容，并根據科學合理的形式來進行招投標，以此來為項目選擇更加優質的施工方及更為合理的施工方案。

（二）正確認識監督工作的重要性。轉變傳統思想。建立全方位的監督機制

為了建立全方位的監督機制，需要轉變傳統的守舊思想觀念，從以往的重分配、輕管理的形式轉變為兩者相互統一的管理形式，通過相互協調來保障相關工作的有效開展，進而發揮項目專項資金管理監督體系的優勢。在財政監督工作中，應結合整體的財政管理工作以及預算編制、預算執行以及預算監督三方面的內容，建立起以財政專職監督機構為主，以非專職機構監督為輔的管理模式，統一協調財政監督的機制，進而保障監督工作的良好開展。同時，在日常工作當中要高度重視“共同監督”意識的強化，從而更好的發揮財政監督檢查專職機構的作用，充分調動其他非專職機構實施監督工作的積極性，達到全方位、高效率開展財政專項資金監督工作的目的。

（三）突出財政專職監督機構職能作用。建立完善的財政監督體系

首先，在實際中，必須要及時的參與到實際的監督項目審查以及資金應用的預算編制工作工作中。監督部門應根據內部監督來對項目審批進行完善的程序合規性監督以及管理；還要通過資金使用預算的方式進行相關審核工作，對預算編制的合理性以及準確性進行測算評價，進而提升其整體質量與效果，保障預算編制的科學性。其次，提升監督專項資金預算執行工作的合理性。強化相關資金使用單位的集中檢查與管理，對各項財政投入資金以及經費進行系統的檢查，明確其管理措施是否為年度預算體系、在實際中是否基于監督撥付財政資金、是否基于既定的文件規定要求開展工作；同時必須要保障監督預算調整合法性等。最后，合理參與到專項資金決算的審核以及后續的檢查工程中。在項目完工后，應督促資金應用單位及時進行財政資金的決算，并對決算過程進行監督管理，提升其決算的準確性，進而充分發揮監督管理自身的作用。

（四）建設健全的專項資金績效評價監督體系，增強資金使用率

建設專項資金的績效評價監督機制的主要內容就是提升資金使用率，從而更好的發揮專項資金作用與優勢。此項工作中，其主要的工作內容就是對相關項目進行監督管理，以形成科學、合理的監督系統及統一規范，強化對施工項目資金支出的分析和評判，最后來對其進行及時的信息反饋，進而保障后期工作的有效開展。在實際中主要工作內容就是運用相應的項目技術手段以及經濟指標對項目施工階段進行系統的考核，明確其是否按照當初預期標準和預期的收益要求來開展工作，提升工作的時效性，分析了解一些影響完成的因素與問題，及時檢查項目施工前既定預期目標的合理性，進而保障專項資金的有效應用，這樣才可以真正的提升資金使用率。

（五）建立科學合理的監督策略，制定責任制工作內容

在開展相關工作時必須要制定合理的制度體系，建立完善的監督管理系統，只有這樣才能確保實際工作的有效開展。而且在開展財政專項資金監管工作時，應將財政監督制度引入其中，必須要通過專門的制度以及要求對其進行管理，進而保障監督部門審查監督工作的有效性，成功的發揮專項資金的作用和價值，為施工項目的良好開展奠定堅實有利的基礎。