遼寧省農村社會養老保險問題及對策分析

孫珙娜　楊鑫

[摘要]隨著社會經濟的發展和居民生活水平的提高，我國農村面臨人口老齡化加快、農村家庭養老功能弱化和土地保障功能下降的諸多問題。本文通過分析遼寧省農村社會養老保險的現狀，對遼寧省新型農村養老保險的問題進行分析并提出相關對策。

[關鍵詞]遼寧省 新型農村養老保險制度 問題

一、引言

據國家統計年鑒顯示，遼寧省老年人口（60歲以上）呈逐年遞增趨勢（見下表），2015年年底全省人口4229.7萬人，60歲以上人口為917萬人，60歲以上人口占全省人口百分比達21.68%。人口老齡化現象的加劇對社會養老保險的要求也越來越高。

2009年《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的發布，標志著中國農民“老有所養”時期的到來，遼寧省作為全國“新農保”第一批試點地區，在政策執行過程中讓居民切實感受到新政策的優越性，總結其近幾年的經驗對推進農村居民社會養老保險工作有積極的借鑒作用。

二、遼寧省新型農村養老保險制度存在的問題

（一）保障水平過低

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，國家規定基礎保險金為55元/人/月，各地區可根據實際情況調整。

新農保的繳費標準為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，如果農民選擇最低檔次每年繳費100元，按繳費15年，年利息2.5.%計算，等到符合領取條件時，每月可以領取養老金72.19元；即使選擇500元繳費檔次，每年也僅可領取1500.96元。據統計年鑒顯示，遼寧省農村居民家庭人均生活消費支出2015年為8872.8元，按最高繳費檔次計算，養老保險金僅占人均生活消費支出的16.9%，大多數人僅僅依靠養老保險金來保障其老年生活存在一定的難度。

（二）沒有充分考慮農村的實際狀況

遼寧省農村總體現狀是地區經濟發展差異大，農村勞動力流動性強，由于我國農業生產力水平的提高，農村出現了大量的剩余勞動力，開始流向城市成為農民工，或者是流向鄉鎮企業成為鄉鎮企業職工，執行養老保險制度時應該區別對待農民工、鄉鎮企業職工、從事農業勞動的農民，現行新型農村養老保險制度忽略了這一狀況。

（三）國家投入不足。缺乏激勵性

農村社會養老保險的原則是“個人繳費為主、集體補助為輔、國家在政策尚予以扶持”，但是，目前，遼寧省大多數鄉村負擔嚴重，可支配資金有限，大多數集體不愿或者無力對農村社會養老保險給予補助，絕大多數農民得不到補貼，這種資金籌集方式下的農村社會養老保險實際上是一種個人儲蓄性保險，缺乏激勵性。

三、完善遼寧省新型農村養老保險的對策建議

（一）適當實行繳費多元化

在資金籌集方面，采取一次性繳納和分期定額繳納相結合的方式，并且以多種方式建立困難農民參保補貼制度；適當提高繳費定額，增加繳費檔次，提高居民養老保障；加大新農保制度宣傳，使居民切實感受到新農保的益處，愿意參加農村養老保險。

（二）結合農民實際，新農保政策應該區別對待

新農保制度應適應各地的社會經濟發展，針對不同群體采取差別方案，使個人籌集方案得到農民的認可。對于雇傭農民工和鄉鎮企業職工的單位，政府應采取稅收優惠政策鼓勵其說服這部分居民投保或者為其投保；對于從事農業勞動的農民可適當的將土地稅收投入個人養老保險賬戶，以保障其基本養老生活。

（三）發揮政府的積極作用

新農保制度受益群體范圍窄的一部分原因是個人和集體的資金不足，政府應加大力度發展特色農業，對農民進行就業指導，拓寬其就業渠道，增加其收入。另外，各地應提高新型農村養老保險投保服務效率，降低服務成本，根據本地特點探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。