中國低碳經濟發展的對策思考

姜宏　洪詩鴻

[摘要]全球資源與氣候環境變化，使低碳經濟成為各國發展的焦點。中國作為世界第一大碳排放國，目前正面臨著巨大的壓力。為此，本文認真分析了目前我國碳排放的實際情況，指出低碳經濟發展過程中存在的問題，如：思想觀念滯后、政府政策體系尚不完善、低碳技術創新能力不強、碳金融發展緩慢等，進而提出在碳排放約束下推動經濟發展的對策建議。

[關鍵詞]低碳經濟 低碳化 碳排放

伴隨著經濟的高速增長，碳排放量問題日益突出。作為GDP全球第二大經濟體，2014年，中國發布首部《全球環境競爭力報告（2013）》，在全球133個國家排名中，中國環境競爭力排在第87位，2016年中國第二部《全球環境競爭力報告（2015）》中，中國排名比2012年上升2位，全球排名第85位。可見，中國環境問題并不樂觀，鑒于中國當前經濟發展現狀和發展程度，向低碳經濟轉型已經成為大勢所趨。

一、我國碳排放置現狀

隨著中國城市規模的不斷擴張及農村人口涌入城市，能源消費節節升高。雖然中國在開發利用可再生能源的比重上有所升高，但也僅占8%左右，其中6.4%是水電，風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源的比重仍很低，以煤炭為主的能源結構尚未真正得到改變。以下是中國近幾年碳排放量情況。采用學術界通用計算方法，運用各類能源消費量乘以各類能源碳排放系數，加總求和。即碳排放量=∑能源i的消費量·能源i的排放系數（i為能源種類）。各類能源的碳排放系數（見表1）采用IPCC《國家溫室氣體排放清單指南》中的數據。

根據表1中的數據估計得出2000年-2013年我國碳排放量，見表2。

從表2中可以看出，伴隨著中國GDP總量的增長，能源消費總量一直呈上升趨勢，能源結構的“低碳化”調整尚未見到明顯的成效，今后一段時間中國的減排任務仍十分艱巨。

二、制約低碳經濟發展的主要因素

（一）思想觀念滯后

經濟的快速發展，生活水平的提高，使居民生活方式和消費模式發生轉變。目前北京、上海、天津的人均碳排放已經躍居世界前列。而這種現象的造成，有企業原因，也有個人原因。如：部分企業對低碳經濟發展的意義和作用比較陌生，不愿意增加對低碳技術、低碳產品的開發投入，致使消費者在市場上很難買到低碳產品。并且在認識上存在誤區。部分百姓和企業人把低碳產業認為是高新產業、低碳技術就是高新技術，因此，企業在生產過程中對高新技術開發投入較大，卻不重視低碳技術的發展，以致于在高新產業中高碳的情況屢有發生。而且市民也并未真正了解“低碳”內涵，普遍認為低碳消費是政府和企業的責任和義務，與普通民眾無關；在日常生活中忽視低碳環保的健康生活理念，粗放的消費方式占主導地位，未對企業盡快向低碳生產方式轉型起到推動的作用。

（二）政府政策體系尚不完善

目前我國低碳經濟發展還處于起步階段，政府現有的政策和手段并不足以支持低碳經濟發展。政府推出的現有政策主要傾向“節能減排”。尚未制定系統的、有效的、專門性的低碳經濟制度與政策，僅推出一些優惠政策鼓勵低碳技術研發。對財政、稅收、金融、外貿、信息指導等經濟手段的間接運用有所忽視。大規模低碳技術項目的投資主要依靠政府臨時撥款、政策貸款及國際機構的捐款和貸款，未形成穩定的政府投入機制。金融機構對低碳經濟發展缺乏信心，不愿提供資金支持，阻礙了低碳經濟發展的進程。最后，政府原有的一些觀念一時還難以改變，如片面追求GDP增長的觀念，過于注重經濟增長、輕視人與自然和諧發展的觀念等，一定程度上制約著低碳經濟的發展。

（三）低碳技術創新能力不強

根據何建坤等人提供的研究，現階段中國企業節能減排技術創新率僅為0.31，這一水平遠低于經濟發達國家（例如美國、日本）的平均水平。盡管中國國把低碳經濟作為發展戰略目標，但在技術開發中還存在很大不足：首先，企業在經濟效益和環境保護中，經常性優先選擇經濟效益，對低碳技術（污染治理、清潔生產、廢棄物利用等）和低碳產品的開發投入較少。因此，目前中國企業申請與低碳技術有關的專利項目還較少。其次，企業低碳技術自主創新能力較低，多采用向發達國家直接購買、國際合作或FDI的方式完成產品升級換代。最后，企業缺乏低碳經濟高端管理人才、復合型研究人才等，對循環經濟發展的智力支撐不足，致使發展低碳經濟的工作、管理、研發能力不強。

（四）碳金融發展緩慢

目前，中國碳金融還處于起步和探索階段。金融機構支持低碳經濟發展的動力不足。呈現“概念熱、融資冷”狀況。一定程度上限制了中國經濟發展從“高碳”向“低碳”的轉型。政府沒有給予金融機構相應的發展碳金融的激勵政策，未建立對低碳金融高風險性的有效風險補償機制，使得金融機構支持低碳經濟發展的動力不足。非銀行金融機構參與度較低，金融結構整體發展不平衡，無法保證為低碳經濟發展提供全方位的金融服務。再次，碳交易市場不成熟。雖然國內目前已有7家環境能源交易機構，但仍處于試點階段，業務基本停留在環保技術轉讓層面，交易產品的認證核準以及市場的規范化發展尚待探索。最后，專業技術人員不足。目前國內熟悉低碳金融業務的專業機構和能效技術評估的專業人才不多，大多數銀行缺乏對碳金融方面的業務了解，致使在項目開發、審批，以及運作模式、風險管理、交易規則和利潤空間等不能很好的開展。

三、推動低碳經濟發展的對策建議

（一）推行低碳消費方式

首先，政府要加大低碳消費的宣傳力度，發揮媒體作用的同時，通過環保組織、社區、學校等機構的組織、策劃，強化消費者的低碳意識；同時建立舉報制度，強化公眾社會責任意識。其次，企業要具有減排的社會責任意識，開展低碳生產的同時，也要建立低碳營銷理念，通過樹立企業低碳形象，建設環保品牌。再次，公眾注意理性消費、低碳消費、綠色消費，在思想認知上自覺接受并積極參與低碳社會建設，改變不合理的生活方式與觀念。

（二）逐步完善相關政策體系

政府作為主導者、管理者和參與者，首先，應結合中國研發低碳技術的實際情況，依據國際標準，制定低碳技術標準，健全監督實施機制、管理體系等手段。其次，完善低碳財稅機制。通過碳稅、能源稅、排放交易機制等財稅政策約束碳排放。在財政上要增加常規財政預算資金投入，鼓勵企業節能減排和技術改造；不斷擴大對節能產品和環境標志產品的政府采購范圍，率先使用節能減排型設備和辦公用品等。再次，健全投融資機制。引導各類金融機構對低碳重點項目給予貸款支持，并規定此類信貸資金的比例；對尋求低碳發展的企業，應采取有限核準的方式，幫助他們獲得一定資金支持。最后，保障創新人才，特別是低碳人才的引進和培養。鼓勵大學和科研機構在企業中實施“人才工程”，采取“產學研”相結合的方式，積極引導人才向企業流動。

（三）創新企業低碳技術

企業應重視低碳核心技術的研發。整合現有研發資源，并積極參與國際低碳技術關鍵領域的合作開發項目，加強國際間低碳技術成果的轉讓和資源共享。企業要充分利用政府專項資金和市場資本，以保證企業低碳技術研發資金。企業設立自己R&D部門，與高校及科研機構聯合進行低碳技術研發，將高校及科研機構現有成熟的低碳研發成果轉入生產，減少企業研發資本投入，規避風險。企業內部注重培育科研人員的創新意識、實干精神、組織能力。積極引進培養低碳技術研究和高層管理人才，鼓勵企業對管理和一線技術人員進行培訓，組建一支高水平低碳研究隊伍。另外，全面提升企業低碳管理水平。在管理中發現企業自身存在的節能減排潛力，通過對內外環境因素分析，改進工藝、生產流程，減少資源消耗和碳排放量。

（四）加速低碳金融體系建設

創新多樣化的低碳金融服務內容。借鑒國際碳交易機制經驗構建交易平臺，建立環境產權交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺。規范CDM項目資金的運作方式、途徑與程序，積極拓展CDM項目開發領域，向高污染、高能耗和新能源開發等領域推廣；發行碳金融理財產品和信托產品，引導個人和機構投資者投資綠色環保類金融產品；推行綠色保險，環境污染責任保險為碳交易項目企業分擔資金風險。同時，為推動低碳經濟發展，必須加快專業化人員隊伍建設。加大對現有服務人員的職業培訓力度，力爭打造一批熟悉低碳經濟前沿知識、能效技術評估和掌握新型模型化風險計量技術的高端專業人才。