推進貿易強國建設的路徑

◎白光裕

2008年國際金融危機爆發以來，全球貿易增長受挫，與全球GDP增速幾乎持平，甚至在某些年份低于全球GDP增速，引發各界對于外貿引擎作用的廣泛討論。在全球貿易低速增長的背景下，我國更須重視外貿對經濟增長的引擎作用，加快培育外貿競爭新優勢，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國建設。

全球貿易發展呈現新特征

1.全球貿易復蘇勢頭有所加快

從WTO統計的全球70個主要經濟體短期進出口金額數據來看，2017年1-11月，全球主要經濟體出口總額14.9萬億美元，同比增長9.9%；進口15.2萬億美元，同比增長11.0%。出口方面，主要發達經濟體復蘇明顯，其中美國和歐盟出口額增速分別為6.5%和9.2%，新興市場出口增速較快，金磚五國中南非和俄羅斯出口額增速均為20%左右。進口方面，亞洲整體進口額增長15.2%，歐盟增長9.2%，美國增長6.49%。可以說，1-11月，全球主要經濟體外貿進出口呈現全面回暖的態勢。

2.全球貿易保護主義繼續升溫

2016年以來，隨著英國“脫歐”、美國退出TPP等一系列“黑天鵝”事件出現，“逆全球化”潮流涌動，貿易保護主義再度升溫。與此同時，投資保護主義也有所抬頭。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據顯示，2016年，58個經濟體共實施了124項影響外國投資的政策，其中84項措施為促進投資便利化和自由化，占比為79%，大大低于20世紀90年代初的水平，而限制外商投資政策占比增至21%。此外，2016年有14個國家退出相關投資協定，對推動全球投資自由化進程帶來負面影響。

3.全球價值鏈擴張趨勢有所放緩

WTO、OECD等機構聯合發布的《全球價值鏈發展報告2017》表明，金融危機以前，純粹的國內生產活動占比不斷下降，而與貿易有關的生產活動占比都在上升。金融危機之后，這種趨勢開始出現調整，純粹的國內生產活動占比開始上升，復雜的全球價值鏈生產活動占比有所下降，反映全球價值鏈擴張趨勢有所放緩。這一趨勢從中間品貿易對制成品貿易貢獻率的變化中也可以得到印證，研究顯示，2001-2008年，中間品貿易對制成品貿易增長的貢獻率為52%，而在2009-2014年間降至50.2%，表明各國生產活動更多是基于本國或是簡單的全球價值鏈活動，多次跨境的復雜全球價值鏈活動有所減少，對貿易帶來的乘數效應也相應減弱。

4.跨境電商成為貿易增長新動能

當前，全球電子商務發展迅猛，跨境電商日益成為重要的貿易方式。在2016年G20杭州峰會上，跨境電子商務首次被納入會議議題，尤其是馬云提出的建立全球電子商務平臺（eWTP）被寫入二十國集團領導人杭州峰會公報，足見國際社會對跨境電子商務的關注度正不斷上升。萬國郵政聯盟數據顯示，2011-2016年，全球國際小型包裹量增長1倍以上，從區域分布來看，發展中經濟體特別是亞洲和大洋洲地區所占份額明顯增加，顯示其在跨境電子商務版圖中發揮著日益重要的作用。埃森哲和阿里研究院聯合發布的《全球跨境B2C電商市場展望》（2015）報告預計，到2020年，全球跨境電子商務市場規模將達到9940億美元，年均增長率接近30%。

5.貿易彈性持續位于較低水平

貿易彈性為貿易量增速與GDP增速的比值。1990-2008年，貿易增速約為全球GDP增速的兩倍，然而2008年金融危機以來，全球貿易彈性驟降并持續處于較低水平。2012-2015年，全球貿易彈性基本處于1.0左右，2016年進一步降至0.6，2017年隨著全球貿易回暖，全球貿易彈性增至1.3，但仍低于危機前水平（見圖）。

圖 貨物貿易增速/GDP增速

正確看待貿易彈性下降問題

1.貿易結構變化影響貿易彈性

長期以來，發達經濟體貿易彈性明顯高于新興市場和發展中經濟體。IMF數據顯示，2012年以來發達經濟體貨物貿易出口增速與GDP增速的比值仍基本處于2左右，而新興市場和發展中經濟體則處于1以下，這一差異主要是由不同經濟體所處的發展階段決定的。事實上，隨著新興市場和發展中經濟體在全球貿易和世界經濟中所占的份額越來越大，即使沒有金融危機的沖擊，全球貿易彈性也會呈現下降趨勢，但這更多反映了全球貿易結構的變化，并不能借此否認外貿對經濟增長的拉動作用。

2.經濟結構變化影響貿易彈性

金融危機以來，發達經濟體的國民經濟結構發生了較大變化。OECD數據顯示，金融危機之后七國集團經濟增長主要是由私人和公共部門消費拉動，2016年投資僅恢復至十年前的水平。然而研究數據表明，與消費相比投資對外貿特別是進口具有更大的拉動作用，受此影響，金融危機之后七國集團及其主要貿易伙伴的貿易彈性都相應下降。可見，經濟結構的變化也會對貿易彈性產生影響，貿易增長與經濟增長的作用是相互的。

3.外貿間接拉動國民經濟增長

外貿在國民經濟增長中的作用絕不能單純地用凈出口對GDP增長的貢獻率或貿易彈性來衡量，而需要更加全面地看待。在全球價值鏈快速發展的今天，“任務貿易”日益成為國際貿易的主要特征，進口與出口在國民經濟循環中也不再是傳統的“漏出項”和“注入項”的關系，進口的作用需要同樣引起重視。外貿對國民經濟的拉動作用反映在多個層面，從生產角度看，外貿通過引入競爭有利于加快科技創新、提高勞動生產率、創造更多的就業崗位等；從需求角度看，有利于提供多樣化和低價的產品；從社會發展角度看，有利于減少貧困人口。IMF研究表明，發展中經濟體收入最低的20%人口實際收入增長與貿易開放水平具有很強的正相關性。事實上，外貿對國民經濟增長的間接拉動作用又會通過乘數效應產生更大的收益。

近期全球貿易影響因素

雖然2017年全球貿易明顯回暖，但主要是受前期基數較低以及大宗商品價格提升等短期因素影響。WTO預測，今年全球貨物貿易量將增長3.2%，較2017年低0.4個百分點。全球貿易增長動力依然不足，短期內難以重現危機前的繁榮。從近期全球貿易影響因素來看，亦是喜憂參半。

■ 花下醉紅 董年龍/攝

1.世界經濟復蘇步伐有所加快

IMF今年1月上調了2017年和2018年全球GDP增速預期，分別達到3.7%和3.9%，均高于2016年3.2%的全球增長率。OECD于2017年9月發布的經濟增長預測報告顯示，目前全球經濟正處于協同增長階段，各國經濟好轉趨勢愈發同步，貿易、投資及就業均出現增長。

2.制造業復蘇提振貿易增長

聯合國工業發展組織預計，2017年全球制造業增長3.2%，為過去6年來最高，全球制造業復蘇，會間接推動全球制成品和中間品貿易增長，為全球貿易可持續增長提供助力。此外，第四次工業革命之后，自動化、機器人和數字產品等先進制造業正在全球穩步擴張。新技術的發展和許多行業自動化發展趨勢正在促進全球制造業總產量增長。2017年三季度，全球中高和高技術制造業增長率為6.0%，是過去5年來的最高增幅。經驗研究表明，中高技術制成品更容易在不同國家進行分工生產，進而更利于帶動相應中間品貿易增長。

3.大宗商品價格仍存下跌壓力

2016年以來，大宗商品價格扭轉下降勢頭，呈現回暖態勢，但反彈能否持續仍存在很大的不確定性。一方面，石油輸出國組織（OPEC）減產執行率有所下降；另一方面，市場對于美國原油產量以及出口增加的預期升溫，抑制了油價進一步上漲的趨勢。今年1月，美國能源信息署（EIA）在其發布的能源展望中預計，2017年美國原油產量將從2016年的平均886萬桶/日增加到平均930萬桶/日，2018年將增加到1027萬桶/日，超過歷史峰值。此前，EIA預計到2026年美國將實現能源自給，其后能源總出口將超過進口，美國將變為能源凈出口國。在這些因素的共同影響下，未來大宗商品價格上漲動力不足。IMF預計，2018-2022年，初級商品價格指數與2017年基本持平。

4.主要國家逐步退出量寬政策

2017年以來，美國、英國和加拿大等主要經濟體逐步開啟貨幣政策正常化進程。2018年伊始的美聯儲會議紀要顯示，絕大多數美聯儲官員支持以漸進的方式加息，而特朗普減稅政策推動通脹上行則被視為提高加息速度的一個原因。主要國家退出量寬政策將對國際資本流動、世界經濟復蘇以及全球貿易發展產生影響，使其面臨較大的不確定性，如果退出量寬政策的時機和節奏掌握不好，也不排除阻斷全球經濟復蘇進程的可能。

政策建議

1.繼續優化國內營商環境，夯實產業基礎

當前全球價值鏈擴張趨勢有所放緩，一方面是受發達經濟體重振制造業，積極吸引制造業回歸的影響，另一方面則反映了發展中經濟體工業化進程加快，進口替代趨勢明顯。當前，我國正處于工業化后期，服務業日益成為經濟增長的主要驅動力，然而，作為一個發展中大國，我們仍需重視制造業以及外貿在國民經濟中的支撐地位，防止盲目轉向“重服務、輕制造”的結構誤區。特別是在發達經濟體加快推動高端“制造業回歸”，勞動密集型產業逐步向東盟等低成本地區轉移過程中，更要警惕和避免出現“制造業空心化”的情況出現。扎實推進供給側結構性改革，加大財政金融支持力度，提升勞動力綜合素質，全方位優化營商環境，提振制造企業發展信心，夯實外貿可持續發展的產業基礎。

2.推動向價值鏈高端躍升，增強內生動力

與美國、歐盟和日本等主要貿易伙伴相比，我國單位出口增加值較低，主要憑借廉價勞動力優勢嵌入全球價值鏈的中低端環節，可替代性較高，抵御風險的能力不強。下一階段，對外貿易政策應著力于推動外貿向優質優價、優進優出轉變。適時調整進口政策，以充分發揮進口在提升我國全球價值鏈分工地位中的重要作用。進一步完善推動向價值鏈高端躍升的支持政策，包括加大對知識產權等無形資產的保護力度、加強教育培訓和研發投入、加快推動國內行業標準與國際標準接軌等，逐步增強對外貿易發展的內生動力。

3.避免中美貿易摩擦升級，改善外部環境

中國和美國是世界上最大的發展中經濟體和發達經濟體，中美經貿關系不僅會影響兩國雙邊經貿往來，也會對世界經濟貿易發展帶來深遠影響。據統計，2017年前7個月，美國共計37例對華貿易救濟案件為反傾銷案件，22例為反補貼案件，2例為保障措施。在此背景下，我國一方面應及時關注美國政策動向，積極研究美國對華政策訴求，力爭規避中美矛盾沖突點，瞄準中美經貿政策的突破點，盡可能地控制和縮小中美貿易摩擦的影響范圍；另一方面，有關部門也要加強對出口企業宣傳教育，特別是注意發揮行業協會的引導監督作用，推動企業加強行業自律，提升整體應訴能力。

4.加快“一帶一路”建設，優化貿易格局

作為世界第一貨物貿易大國，在我國推動貿易強國建設過程中，要注意貿易均衡發展問題。一方面，借助“一帶一路”倡議的實施，加快國內中西部地區對外開放步伐，推動東、中、西部地區對外貿易協同發展，改善提升中西部地區投資環境，提升利用外資質量，配合出臺支持制造業向中西部轉移的優惠政策，在中西部地區推動形成若干個新的外貿增長極，進一步提高中西部地區對外開放水平，優化外貿國內區域布局。另一方面，應進一步優化國際市場布局，減少貿易摩擦，分散風險，為我國外貿持續發展營造良好的外部環境。加深與東亞、東南亞和非洲等“一帶一路”沿線國家的對外貿易聯系，促進沿線國家與地區之間的開放、發展與合作，擴大貿易規模，優化外貿國際市場結構。

5.堅決反對貿易保護主義，承擔大國責任

越是在經濟全球化受阻的時刻，我國越要抓住機遇展現負責任大國形象，堅定不移地反對各種形式的保護主義，促進全球貿易、投資和經濟增長。利用我國在世界經濟中日益提升的大國地位，于更廣范圍、更深層次、更高水平參與全球經濟治理。借助各類峰會、論壇等國際平臺，積極為全球經濟治理貢獻“中國方案”。按照有利于廣大發展中國家特別是新興經濟體分享權益的原則，推動經濟全球化朝著開放、包容和共享的方向發展，提高發展中經濟體在全球治理中的話語權。以“十九大”精神為指引，推動形成全面開放新格局，創造有利于各國共商共建共享、互惠互利互贏的經濟全球化新成長點。