我國經濟正邁向高質量發(fā)展的新階段

◎劉向東

過去的一年，我國經濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加快轉換，質量效益有所提升，全年實際GDP同比增長6.9%，超預期地實現(xiàn)了政府在2017年初設定的目標，并為邁向經濟高質量發(fā)展新階段奠定了良好的基礎。

2017年我國宏觀經濟穩(wěn)中向好且好于預期

自2011年以來我國經濟增速持續(xù)走低后，2017年經濟增速達到6.9%，首次呈現(xiàn)階段性企穩(wěn)回升態(tài)勢，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅實基礎。經濟增長階段性企穩(wěn)且好于預期。

1.綜合國力進一步增強

2017年，我國經濟總量邁上新臺階，國內生產總值達到82.7萬億元，意味著綜合國力進一步增強。經濟增速自2011年以來實現(xiàn)首次回升，全年實際GDP增速達到6.9%，按可比價計算較2016年提高0.2個百分點。從結構上看，我國經濟好于預期主要在于各項改革政策發(fā)力的背景下，外貿形勢大幅好轉、消費升級持續(xù)提速和服務業(yè)發(fā)展較快。受外需向好影響，貨物和服務凈出口不再對經濟增長形成拖累，對實際GDP的貢獻率達到9.1%，消費和服務業(yè)繼續(xù)發(fā)揮增長穩(wěn)定器的作用，對實際GDP貢獻率均為58.8%。中國經濟仍是世界經濟發(fā)展向好的重要引擎之一。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2017年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻率仍保持在30%以上。可見，我國經濟穩(wěn)步發(fā)展不僅讓我國人民受益，而且對世界經濟增長發(fā)揮著中流砥柱的作用。

2.經濟結構持續(xù)優(yōu)化

在供給側結構性改革的推動下，我國經濟發(fā)展的動力轉換加快、質量效益提升，穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。內需增長已由主要依靠投資驅動轉向投資和消費共同驅動。受技術改造政策和設備更新需求驅動，制造業(yè)投資出現(xiàn)回升，在嚴厲的環(huán)保督察形勢下，高耗能制造業(yè)投資繼續(xù)下降，收入增長帶動消費升級加速，高質量消費驅動新零售業(yè)態(tài)快速成長。2017年全年社會消費品零售總額同比增長10.2%，其中網上零售額同比增長32.2%，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的15.0%，比2016年提高2.4個百分點，通信器材、體育娛樂用品及化妝品類等商品零售額保持兩位數(shù)以上的同比增長。

3.供給側結構性改革取得新成效

“三去一降一補”扎實推進，鋼鐵、煤炭等舊產能加快市場出清，工業(yè)產能利用率反彈至77%左右，商品房庫存水平和工業(yè)企業(yè)杠桿率持續(xù)下降，減稅降費力度不減，企業(yè)成本繼續(xù)走低，生態(tài)環(huán)保、農田水利和社會民生等發(fā)展不充分領域補短板投資保持高增長。經濟發(fā)展可持續(xù)性增強，萬元國內生產總值能耗比2016年下降3.7%。

4.新動能培育初見成效

在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的指引下，全國日均新登記企業(yè)1.66萬戶，新技術、新產業(yè)、新產品和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值保持在10%以上的較快增速，工業(yè)機器人產量比2016年增長68.1%，新能源汽車增長51.1%，快遞業(yè)務量保持了近30%的增長。經過各方面努力，全國生態(tài)環(huán)境質量得到改善，338個地級及以上城市的PM2.5濃度大幅下降，空氣質量明顯好轉。文化、旅游和體育等相關設施更新加快，健康、養(yǎng)老和教育服務有了顯著改善，居民感受到的獲得感和幸福感增多。

5.物價形勢保持穩(wěn)定

2017年，物價漲幅重返“1時代”，全年居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲1.6%，比2016年度回落0.4個百分點，其中食品煙酒的價格下降了0.4%。生產價格指數(shù)（PPI）同比上漲6.3%，結束了自2012年以來連續(xù)5年下降的通縮態(tài)勢。

6.就業(yè)形勢穩(wěn)中向好

2017年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬，提前兩個月完成年初預期目標。2017年12月末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.98%，繼續(xù)低于5%，充分就業(yè)得到有效體現(xiàn)。

7.居民收入增速跑贏經濟增速

居民可支配收入改善是提高消費質量的基礎。2017年，全國居民人均可支配收入實際增長7.3%，較2016年加快1.0個百分點，比經濟增速快0.4個百分點。恩格爾系數(shù)從2016年的30.1%降到2017年的29.3%，反映出居民消費結構在不斷改善。

8.貨幣供應和金融市場趨穩(wěn)

2017年，廣義貨幣供應量（M2）增速創(chuàng)歷史新低，同比增速回落至8.2%，這意味著資金正在脫虛向實。市場利率平穩(wěn)略降，債市風險逐步削減，股市回歸價值投資，外匯市場供求更趨平衡，人民幣匯率和外匯儲備額穩(wěn)中有升，2017年底國家外匯儲備近3.14萬億美元，足以應對外圍經濟波動風險。

經濟邁向高質量發(fā)展面臨潛在風險

從階段變化看，我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但這并不意味著我國經濟已邁入高質量發(fā)展的良性軌道。過去高速發(fā)展階段積累的問題和風險還不能掉以輕心，既要注重防范“黑天鵝”風險，更要防范“灰犀牛”風險。筆者認為，我國經濟當前面臨著五個方面的重大風險：

1.國企高債務風險

相比較來說，2017年國有企業(yè)資產負債率高于工業(yè)企業(yè)資產負債率十多個百分點。據(jù)測算，全國非金融企業(yè)債務率高達156%。倘若不能有效控制，企業(yè)債務風險就會集中釋放，產生較多難以化解的不良資產。

2.地方財政脆弱風險

地方政府追求高速發(fā)展時期積累了大量債務，需要更高速的財政收入給予抵補，2017年地方公共財政收支預算缺口拉大，不少城市土地出讓金收入增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢，在土地財政難以為繼和地方主體稅種不明確的情況下，地方財政的脆弱性風險持續(xù)加大，償還能力進一步弱化，增加中央政府的兜底負擔。

3.房地產泡沫風險

隨著房價持續(xù)高漲，住房成為投機炒作的重要投資品，扭曲了財富分配機制，擠占了實體經濟的發(fā)展空間。倘若房地產市場深度調整，將會引發(fā)相關行業(yè)連鎖反應，導致系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。

4.民間投資下滑風險

2017年以來，民間投資增速繼續(xù)低于整體投資增速，這意味著民間資本的投資意愿并不強烈，特別是投資于制造業(yè)等實體經濟的傾向減弱，更多地轉向金融、地產領域和境外投資，這意味著國內實體產業(yè)面臨空心化風險和資本外流的壓力。其中持續(xù)高企的勞動力成本和相對繁瑣的審批制度等因素制約民間投資恢復增長。

5.全球貿易保護主義抬頭風險

近年來，貿易保護主義愈演愈烈。美歐等發(fā)達國家重點對華實施貿易調查制裁和投資安全審查，特別是針對我國在技術轉讓、產業(yè)并購等領域實施重點調查，將會加劇中外貿易摩擦和糾紛。美歐等引領的貿易保護主義舉措可能引發(fā)跟風反應，在全球范圍掀起貿易投資保護，給我國經濟發(fā)展帶來較大的負面沖擊。

今年是我國經濟高質量發(fā)展的新起點

中央已明確把推動高質量發(fā)展作為今年發(fā)展的根本要求，并明確相應重點任務，推動經濟朝著高質量方向努力。為此，未來經濟工作將會淡化GDP增速目標，把更多精力放在提質增效上來，我國經濟高質量發(fā)展的特征將更加明顯。

1.經濟增速保持平穩(wěn)走勢

從景氣周期循環(huán)看，我國經濟處于1997年以來的第7個周期循環(huán)的下行階段，一致合成指數(shù)在2018年上半年之前都將處于下行走勢，2017年12月采購經理指數(shù)（PMI）錄得51.6，服務業(yè)商務活動指數(shù)錄得53.4，均較11月下降0.2個百分點。考慮到受固定資產投資難以有效提升的影響，投資對經濟增長的拉動作用不會有大的好轉，而在全球貿易保護主義傾向日益增強形勢下，外貿邊際提速壓力不小，而且進口增速將會快于出口增速。消費仍會保持穩(wěn)中略降的勢頭，但對經濟增長的支撐作用將更加顯著。預計經濟增速會出現(xiàn)前低后高的季度走勢，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中緩降態(tài)勢，實際GDP增長6.6%左右。

2.經濟結構優(yōu)化正在路上

推動經濟結構優(yōu)化是高質量發(fā)展的必由之路，未來我國經濟將更加凸顯消費驅動型增長。在投資和出口拉動趨弱的情形下，消費對經濟增長的支撐作用更加凸顯，預計今年社會消費品零售總額將增長10%左右，對GDP的拉動維持在4.5個百分點以上，未來我國經濟將更加依賴服務業(yè)帶動。在PPI同比增速放緩回落的背景下，工業(yè)企業(yè)利潤增長將會走低，對GDP的拉動作用將會走弱。預計今年工業(yè)增加值同比增速可能維持在6.2%左右。新零售、大數(shù)據(jù)、人工智能以及旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產業(yè)快速發(fā)展，預計今年第三產業(yè)增加值同比增速可能會穩(wěn)定在7.5%左右。

3.供給側結構性改革深入推進

鋼鐵、煤炭等重點領域去產能任務轉移到嚴控新增和推進重組優(yōu)化，去杠桿還會繼續(xù)但嚴監(jiān)管的沖擊邊際減弱，去庫存接近尾聲并進入新的平臺期。降成本還會在減稅降費上做文章，降低制度性交易成本將成為工作重點；補短板將會加快推進，在生態(tài)環(huán)保和社會民生領域的改革將持續(xù)深入。

4.物價水平仍維持在合理區(qū)間

在深化要素市場改革的背景下，市場價格信號將進一步體現(xiàn)出來。今年可能因極端天氣等原因造成食品價格上漲，前期工業(yè)品價格上漲一定程度上還會傳導至消費品物價上來。初步預計，居民消費價格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。PPI翹尾因素影響將會明顯減弱，預計今年PPI漲幅將會繼續(xù)回落至3.5%左右。

5.更加重視就業(yè)和民生改善質量

堅持以人民為中心的思想，經濟高質量發(fā)展的根本目的就是要實現(xiàn)更充分、更高質量的就業(yè)，促進收入分配更合理、更有序。在經濟保持中高速增長的情況下，預計今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)仍將超過1200萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5%左右，居民可支配收入增長將與經濟增長保持同步，而且農村居民收入增速仍有望高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入分配差距將會繼續(xù)縮小。

做好今年經濟工作的建議

2017年召開的中央經濟工作會議提出，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要深入推進結構性改革，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。基于此，建議如下：

1.繼續(xù)深入推進供給側結構性改革

在持續(xù)推進“三去一降一補”政策基礎上，著重解決消費升級和供給質量問題，重點在“破”“立”“降”上下功夫?！捌啤本褪遣扇∈袌龌?、法治化手段有效處置僵尸企業(yè)，破除無效供給，更徹底地交給市場優(yōu)化配置資源；“立”就是通過強化科技創(chuàng)新和技術改造，積極培育新動能，提升供給的質量和效益；“降”就是努力降低實體經濟成本，重點降低制度性交易成本，提升實體企業(yè)的盈利水平和市場競爭力。

■ 酣游水中 董年龍/攝

2.繼續(xù)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境

進一步把營造公平競爭的營商環(huán)境放在突出位置，進一步簡政放權，清理和取消在政府采購、資質資格獲取、招投標、權益保護和參與政府戰(zhàn)略、計劃等方面的差別化對待；進一步破除行政壟斷，放寬電力電網、石油天然氣和鐵路等領域的市場準入；進一步開放國內市場，賦予內外資企業(yè)同等準入權利，放寬金融、汽車、醫(yī)療、信息技術和服務等領域的外資股權比例；盡快完善《外商投資負面清單》和加快“外資三法”的修訂工作，出臺一批外國人出入境、定居和工作的便利化措施，提供更多居民開展國際化資產配置的投資渠道；切實保證國家關于促進民營經濟發(fā)展的政策措施落到實處，進一步提振民營投資者的信心。

3.繼續(xù)實施更加積極的財政政策

在全國赤字率控制在3%以內的情況下，適度加大地方政府專項債券發(fā)行力度，優(yōu)化財政支出結構，將更多資金支持放到精準扶貧和污染防治上來。密切關注美歐等國家稅改動向，積極推進財稅體制改革，研究出臺普遍降低企業(yè)增值稅和所得稅稅率措施，加快推進地方和中央財政事權與支出責任劃分改革，研究推進個人所得稅改革，推進綜合與分類相結合的稅制改革，啟動房產稅立法和擴大試點。

4.繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策

今年經濟工作的首要任務是防范化解重大風險，支持實體經濟發(fā)展。防范就是要做好預防工作，在保持貨幣流動性適度充裕的情況下，維持利率水平與人民幣匯率基本穩(wěn)定，在影子銀行、互聯(lián)網金融和金融科技等領域做好重點防范，同時嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動；化解就是要加快處置一批風險點，重點在地方融資平臺、房地產市場、消費金融和虛擬貨幣等領域做好風險化解，實施更加嚴格的金融監(jiān)管標準。積極引導資金脫虛向實，協(xié)調金融調控與金融監(jiān)管政策，引導信貸資金進一步支持實體經濟和補短板需要。

5.加快建立多主體供給、多渠道保障和租購并舉的住房制度

牢固樹立“房子是用來住的，不是用來炒的”意識，以構建購租并舉的住房體系為方向，加快完善多主體供給的住房建設市場，完善集體經營性建設用地入市制度，提供多主體供應的保障性住房體系；充分發(fā)展住房長期租賃市場，推進“租售同權”，多措并舉培育、引導、激勵租賃需求，增加租賃住房和共有產權住房用地供應，支持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化和機構化的住房租賃企業(yè)。

6.做好應對外部不確定性風險沖擊預案

外圍經濟雖有好轉但保護主義在增強，對此應做好預案和制定補救措施，謹防主要國家政策變動、地緣政治沖突和大宗商品價格波動等帶來的負面沖擊。特別是針對美國在貿易投資和人民幣匯率上對我國采取的制裁措施，應制定反制預案策略，密切關注美聯(lián)儲縮表、加息和政府減稅所帶來的不確定性沖擊，高度關注朝鮮半島、中東地區(qū)以及委內瑞拉等局勢演變，謹防地緣政治風險沖擊國內日益開放的經濟體系。