新形勢下普通高校國防教育課程體系構建研究

陳楚瑞　鄭曉綿

摘要：長期以來，普通高校國防教育課存在“重軍事技能訓練輕理論教學”的狀況，整體構建研究的成果較少。提高普通高校國防教育課教學的實效性，必須堅持理論教育和行為教育相結合的原則，遵循教育規律，進行整體構建。在系統論視域下，以課程論為指導，把素質教育和新課程改革理念貫穿于普通高校國防教育課理論教學和訓練工作系統構建的始終，對課程體系的立體化構建、教學內容體系的創新和課程評價體系的初步框架進行研究和探討，以期構建普通高校國防教育課理論教學和訓練工作的系統工程，為普通高校開展國防教育工作提供可參考的方案。

關鍵詞：國防教育課；理論教學；訓練工作；系統構建

一、我國普通高校國防教育研究評述

我國自1985年開展大學生軍訓試點工作以來，就把軍訓作為學生接受國防教育的基本方式和壯大國防力量的有效手段。教育部、原總參謀部、總政治部先后三次制訂了國防教育課的教學大綱，分別為1994年制訂的《高等學校學生軍事訓練教學大綱》，2002年制訂并于2006年修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》）。30多年來，我國國防教育實踐取得了長足的發展，與此同時，有關國防教育的理論研究也得到應有的重視和關注，研究成果日漸豐碩，形成了一批重要的理論著作和研究論文，集中體現在以下幾個方面。

首先，對國防教育發展歷程的回顧和經驗總結的研究占據一定比例。研究指出，始于1985年9月在全國52所院校實施的學生軍訓試點，我國普通高校國防教育經歷了以軍事訓練為主要形式的初步探索期和把國防教育課教學與軍事訓練相結合的全面發展期，并肯定國防教育取得了一定的成效，積累了寶貴的歷史經驗。[1]其次，對國外國防教育的研究也較為豐富，集中在對國外國防教育經驗的介紹以及中外的對比研究。已有研究對美國、俄羅斯、瑞士、日本以及以色列等國家的國防教育狀況進行介紹，歸納得出世界各國國防教育主要有以下幾個特點：培養國民國家安全觀念、加強國民國防知識和技能的教育和以完善的法律法規和組織形式為保障。研究指出，盡管各國情況不同，但向國民灌輸國家安危意識，儲備國防知識和技能，注重完善國防教育立法及組織機制應該成為我國國防教育重視的問題。[2]中外國防教育進行對比的研究相對較少，主要從目的、觀念、立法、實踐性和普通高校教育等方面進行比較研究，從中得出啟示。除此之外，關于我國國防教育狀況的實證研究主要是區域性的樣本調查研究，研究結果普遍認為當前普通高校國防教育課存在的主要問題是“重軍事技能、輕軍事理論”。最后，國防教育的課程建設研究成為當前這一研究領域的熱點和重點問題，現有研究主要從改革課程內容、創新教學方法手段、加強師資隊伍建設、構建課程評價體系等方面進行探究。

已有研究為國防教育課理論教學和訓練工作的開展進行了有益的探索，但在新形勢下，普通高校開展國防教育仍面臨嚴峻的發展困境，存在系統性不強和持續性不足的問題。普通高校國防教育課的實效性較低、學生國防意識薄弱、國防教育課程建設流于形式和課程評價體系操作性不強等問題仍然存在。因此，要切實提高普通高校國防教育課教學的實效性，就必須在系統論的視域下，以課程論為指導，堅持理論教育和行為教育相結合的原則，遵循教育規律，對普通高校國防教育課課程體系的設計、教學內容的創新和課程評價體系的確立進行全方位的探討，構建普通高校國防教育課理論教學和訓練工作體系。

二、普通高校國防教育課程構建的原則

課程體系建設是以全面提高教學質量為目的的一項系統工程，是普通高校國防教育課理論教學和訓練工作系統構建的重要內容，也是全面提升普通高校國防教育質量的根本保證。結合普通高校國防教育實踐狀況，從學科發展視角，對普通高校國防教育課程進行總體規劃，明確目標，找準定位，規范課程名稱和內容，構建有自身特色的國防教育課程體系。

（一）找準定位，明確目標

當前，我國普通高校主流的國防教育模式基本停留在“軍事訓練+國防講座+日常性的國防教育活動”的模式，這一模式在具體運行的過程中也存在持續性不足和實效性不高的問題，使得國防教育的目標和發展導向都有所偏差。長期以來，普通高校的國防教育以培養“傳統安全觀”和“軍事技能”為主要目標，強調軍事理論知識的講授和軍事技能的培養，側重于關注國家軍事、主權和政治等傳統安全領域的問題，未能從更開闊的“國家總體安全觀”的維度上去開展國防教育。當今時代，我國的國家安全已經成為集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的廣義范疇和綜合性的概念。[3]2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全管理，走出一條中國特色國家安全道路。因此，我們在新形勢下構建國防教育課理論教學和訓練工作需要以培養“總體安全觀”和“大國防觀”為核心和目標，把廣義的“國家安全”確立為普通高校國防教育的邏輯起點，從而增強大學生“大國防觀”意識。大國防觀是當今一種新型的國防觀念，是針對傳統國防觀念提出的一個新的國防概念。在全球競爭的一個新的時代，我們國家的利益邊疆、安全邊疆都急劇擴大，戰爭變成了“無界戰”，戰爭的“去界”，陸、海、空、天、電、網等多維空間都可能成為戰場，而且深度滲透至政治、經濟、外交、科技、文化、生態等諸多領域。

在全球化、信息化、協作化的時代，順應國家安全戰略，關注非傳統安全因素，對普通高校國防教育的目標和發展導向進行重新的定位，把培養“總體安全觀”和“大國防觀”作為國防教育的核心和目標，才能為國防教育開拓更廣闊的空間。

（二）規范建設，明確歸屬

目前，絕大多數普通高校都開設了國防教育的相關課程，但是對于這門課程的稱呼卻不盡相同。有“軍事課”、“軍事理論課”和“國防教育課”等稱謂，多種稱謂并存容易讓學生產生誤解，也影響了普通高校國防教育的規范化建設。因此，當務之急要統一該課程的名稱，這是課程規范化建設的必要前提。依據《普通高等學校軍事課教學大綱》，將其稱謂為“軍事課”，名稱過于突出“軍事”，容易造成誤解，形成狹窄的國防教育觀。我們認為，基于學生學習的目的和需要，定義于國防教育較為恰當，這樣易與國防意識、軍事教育等相統一，從國防教育的觀念中理解其內涵，其中包括了國防教育課理論教學和技能訓練兩大部分。除此之外，《普通高等學校軍事課教學大綱》明確規定，國防教育課程是普通高校本、專科學生的必修課。國防教育課既然是一門課程，就要有獨立設置的國防教育課教研室，發揮其教學和科研等職能，但目前在教育部的學科分類中，國防教育既不是一門學科，也沒有說明它屬于哪類學科，國防教育課教研室到底應該設在哪個教學部門，各普通高校也不夠規范和統一，這些都在一定程度上影響了課程教學質量。因此，明確歸屬也是課程規范化建設的應有之義，各普通高等學校應該在思政部或武裝部等其他相關部門設立國防教育課教研室，加強學科的規范化建設。

三、普通高校國防教育課程構建的策略

國防教育存在內容偏重技能、課程缺乏系統、師資專業不夠、考核標準不明、教學方法單一等問題，關鍵在于課程沒有科學構建，思路不清晰。因此，應從整體上構建科學的課程教育體系，實現國防教育目標。

（一）搭建“融合性”立體課程模式

根據《大綱》規定，“軍事課程是普通高等學校本、專科學生的一門必修課”，“軍事理論的教學時數為36學時”。據了解，國防教育課作為“必修課”的地位在很多普通高校并沒有得到確立，而國防教育課程的學時也沒有得到很好的落實。重軍事訓練輕理論教學，把學生軍訓等同于國防教育課的現象普遍存在，或者是以國防教育講座替代國防教育理論課教學的情況也較為常見。為了提高普通高校國防教育課的實效性和持續性，在系統論的視域下，通過整體構建的方式，遵循常規教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的原則，我們致力于搭建“一體兩翼三有”立體化的課程模式：即以國防教育課（包含國防教育課理論教學和軍事技能訓練）為主體，以國防教育類的通識課和公共選修課為兩翼，實現“顯性課程有強調”“校園文化有滲透”“社會實踐有貫徹”的“三融合”，推動國防教育課程的融合性發展。（如圖1所示）

目前，普通高等學校的國防教育課課程目標定位仍然是以國防教育為主線，通過主體課程的教學和訓練使大學生掌握基本的軍事理論，加強組織紀律性，增強國防觀念和國家安全意識，從而強化大學生的愛國主義和集體主義精神。然而僅靠短時間集訓式的軍事訓練和理論講授，很難實現新形勢下培養學生“總體安全觀”和“大國防觀”的國防教育目標。因此，普通高校應以必修課程為主體，提倡多元化的課程形式，如鼓勵相關教師申報開設通識課或公共選修課，更大程度上滿足學生的學習需求，使得國防教育在“寬正面”教學基礎上實現“大縱深”的拓展。除了把握課堂教學顯性課程這個主陣地，在構建立體化的課程體系時，還應充分重視隱性課程的作用，如密切結合國內國際形勢變化，針對當下國防的熱點問題，充分發揮國防教育系列講座和校園文化活動的教育功能。首先，定期開展國防教育講座，以我國周邊安全環境出現的新問題作為切入點，結合我國的對外戰略進行解析，厘清學生的思想認識，提高學生的思考和判斷能力。其次，要充分利用校園文化這個主渠道作用，舉辦國防知識競賽、國防熱點問題辯論賽等活動，指導學生成立“軍事愛好者”協會，承擔起國防教育的校園文化系列活動的組織和承辦工作。第三，應該重視把國防教育的精神和理念貫徹到學生的社會實踐活動中去，如定期組織學生參觀軍事博物館和軍校等國防教育基地，深入到軍營體驗官兵的日常生活等，從而了解我軍的光輝歷程和偉大精神，激發他們愛黨愛國、擁黨擁軍的情懷，以起到“以心暖人”和“以行育人”的教育作用。

通過構建立體化的課程體系，對普通高校國防教育課進行準確定位，明確“總體國家安全觀”和“大國防觀”的培養核心和目標；對國防教育課進行規范化建設，明確歸屬，搭建“一體兩翼三有”的綜合性融合式的課程模式。此外，還要注意以下幾點：一是建立普通高校國防教育課協同育人平臺，建立長效育人機制；二是為普通高校建立一支專兼結合穩定的普通高校國防教育課教師隊伍；三是破解普通高校國防教育課建設的難題，提高學校人才培養質量，為永固國防安全，不斷提高后備的軍事力量；四是更新普通高校國防教育課的德育和意識形態教育觀念，回應當今一些敵對分子以大學生作為策反重點的態勢，提高大學生國防安全意識和綜合素質，嚴防大學生被一些反華敵對勢力利用。只有這樣，才能夠為普通高校國防教育課立體化課程體系提供強大的支持和保障。

（二）創建“模塊化”教學內容體系

課程體系的立體化構建，為課程的具體實施搭建好四梁八柱。教學內容是一門課程的核心和靈魂，如果不從根本上改革和創新教學內容，那么普通高校國防教育課的教育教學工作就得不到切實的改進和完善。2006年修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》中規定：軍事課程分為軍事理論教學和軍事技能訓練兩個教學環節，軍事理論教學包括國際戰略環境、軍事思想、中國國防、軍事高技術、信息化戰爭五部分內容；軍事技能訓練包括條令教育與訓練、輕武器射擊、戰術、軍事地形學、綜合訓練五部分內容。[4]2006年至今，國際戰略形勢和我國的內外部安全環境已經發生了重大的變化，國防和軍隊建設領域也出現許多新情況和新問題，國防教育也面臨新的形勢。因此，原有的教學內容已經不能完全適應時代的發展和形勢的需要，要“因時而謀、順時而動”，根據國際國內戰略形勢，創新和調整國防教育的教學內容體系。鑒于此，在原有教學內容的基礎上，在《大綱》精神的指導下，創新教學內容，構建“模塊化”的內容體系。

模塊化理論最先起源于20世紀60年代西方的建筑設計領域，是一種用于解決建筑物外形與環境的協調問題的方法。20世紀80年代，模塊化被引入經濟和管理領域，得到廣泛的應用，成為一種處理復雜性問題的思維工具和基本方法論。國防教育課程涉及面廣，內容豐富，通過引入“模塊化”理論，創新構建國防教育課程內容體系。創新構建“模塊化”教學內容體系要遵循以下路徑：首先，把國防教育課課程分解為“基礎知識普及”、“國防意識養成”和“綜合能力提升”三大模塊；其次，把不同的教學內容劃歸不同模塊；最后，按搭建的“一體兩翼三有”的課程模式將教學內容融入不同課程的教學中，使之得以貫徹和落實。把“模塊化”教學內容體系貫穿大學生教育的全方位和全過程，保證國防教育的系統性和持續性，促進大學生軍事理論知識的增長、軍事技能的提升以及國防意識的養成。（見表1）

普通高校大學生國防教育課理論教學和訓練工作不是狹義的軍事教育，而是一種以愛國主義為靈魂的教育。我們致力于在“總體國家安全觀”的視域下構建以愛國主義為主線、以軍事理論為重點、以人才培養為根本、以提高教學質量為目標的“理論與實踐相結合”的國防教育內容體系，注重體驗、強調全面參與、寓教于樂和潛移默化，以期達到靠文化的力量熏陶人、靠真實的力量打動人的教育效果。當今時代是信息化時代，我們在創新教學內容之余還要注意拓展教育教學手段，積極探索多媒體和網絡教學模式在國防教育中的運用，實現國防教育的“互聯網+”教學方式。充分引入先進的現代信息技術，構建網絡化教學資源體系，創造濃郁的網絡化文化氛圍，使大學生在豐富的網絡化資源中體驗國防理論知識與軍事實戰技能，從而提高大學生國防教育教學的質量與效果。

（三）構建科學化課程評價體系

立體化課程體系的構建和“模塊化”教學內容的創新，為普通高校國防教育課理論教學和訓練工作的開展規劃了清晰的藍圖。為了全面推進普通高校國防教育課程改革，我們在課程體系建構和課程內容創新的基礎上，探討制訂科學的課程評價指標體系的初步框架。

普通高校國防教育課評價指標體系的制訂，既要符合一般課程的評價原理，也要符合國防教育課程的獨特性和發展需要。本文認為，國防教育課理論教學和技能訓練課程評價體系的一級指標可以包括：課程建設指導思想、課程組織機構、師資結構、師資學術水平、教育教學工作質量、學生學習質量、教學設備條件等七個維度，在一級指標的基礎上再細化二級指標。（如圖2所示）課程建設指導思想主要是對普通高校國防教育的目標和發展導向進行重新的定位，把培養“總體安全觀”和“大國防觀”作為國防教育的核心和目標為評價依據。課程組織機構設置主要從機構設置和人員配備兩個維度進行評價；師資結圖2科學化課程評價體系構通過對師資隊伍的職稱、學歷和教齡結構進行綜合考量；師資學術水平是依據教師的課題研究和學術成果（論文、專著等）進行考察，課題研究主要考核專兼職教師年度申報課題數量和級別，學術成果是專兼職教師年度發表相關論文或者是出版相關著作的數量和級別。課程的教育教學質量主要通過課程開設、教學時數、教學內容、教師培訓、教學保障等方面來綜合考評。學生學習質量的考核可以有以下幾個方面的：技能訓練參訓率、理論教學到課率、理論水平測試成績、技能訓練水平測試成績、思想作風和國防意識考察成績；學校教學設備條件主要可以從教學經費的投入和教學輔助設備的配套兩個方面進行考量。

普通高校開展國防教育30多年來雖然取得了一些顯著成效，但在新形勢下遭遇發展的瓶頸，存在系統性不強和持續性不足等問題。為應對這一現實困境，我們在系統論的視域下，以課程論為指導，對普通高校國防教育課理論教學和技能訓練工作進行系統構建：首先，通過準確定位、明確目標，規范建設、明確歸屬和搭建“一體兩翼三有”的綜合性融合式的課程模式來構建立體化的課程體系；其次，借鑒模塊化理論，創新構建“模塊化”教學內容體系，提高國防教育課教學內容的時代性和趣味性；最后，完善國防教育課課程評價體系，探討制訂比較科學的課程評價指標體系的初步框架。這是對普通高校國防教育課理論教學和技能訓練工作的初步探索和嘗試，以期對普通高校國防教育課的建設和發展有所裨益。

參考文獻：

[1]李科.高校學生軍事訓練工作30年：發展歷程、主要成就與基本經驗[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2016（1）：110-112.

[2]楊繼環，朱榮杰.外國國防教育特點及其對我們的啟示[J].國防，2003（9）：23-24.

[3]李科，張正明，問鴻濱.“總體國家安全觀”視域下普通高校國防教育模式的創新路徑[J].揚州大學學報（高教研究版），2015（2）：63-66.

[4]龔衍麗，劉玉青.高校國防教育課程內容體系構建研究——基于國際視野、戰略思維的思考[J].教育與教學研究，2015（4）：64-68.

（責任編輯賴佳）