11城集體建設用地可建租賃住房

陳路

【事件】

近日，國土資源部辦公廳和住房城鄉建設部辦公廳發布《關于沈陽等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案意見的函》，原則同意沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案。

方案要求要把握正確方向。嚴格落實試點城市人民政府主體責任，統籌推進試點工作，要將項目選址、開工建設、運營等各環節監管落到實處。

試點城市要堅持城鄉統籌，統籌規劃城市、鄉鎮建設用地和空間布局。統籌提高管理效能。試點城市要求真務實、勇于創新，探索應用現代化信息管理平臺和先進科技手段，在試點過程中研究加強公共服務配套，推進集體租賃住房納入政府主導的住房租賃服務平臺管理，加強土地市場動態監測監管，促進節約集約用地。

【點評】

此次國土部和住建部發布的試點方案為貫徹落實中央有關部署，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，將逐步改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，以更好地讓全體人民住有所居。

從方案中可以看出，我國正在探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，是一項重大創新。各地在改革試點中要認真開展農戶資格權的法理研究，探索宅基地“三權分置”的具體實現形式，可以重點結合發展鄉村旅游、返鄉人員創新創業等先行先試，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地、增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗和辦法。要改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定權屬不變、符合土地和城市規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，完善促進房地產健康發展的基礎性土地制度，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。