滇西邊境山區幼兒園發展現狀的調查研究

褚遠輝，孫亞娟

（大理大學，云南大理 671003）

近年來，國家先后頒布了《滇西邊境山區區域發展與扶貧攻堅規劃》《教育部定點聯系滇西邊境山區工作方案》《加快滇西邊境山區教育改革和發展共同推進計劃》《關于當前發展學前教育的若干意見》和《關于加快發展民族教育的決定》等文件，“滇西扶貧與教育改革”上升為國家層面上的政策。在這些文件框架下，滇西邊境山區學前教育改革和發展的重要性日益凸顯。基于幼兒園在學前教育中的特殊地位和作用，我們開展了對滇西邊境山區幼兒園發展現狀的調查研究，旨在提供該區域學前教育改革和發展的現實依據。

一、滇西邊境山區幼兒園基本情況的調查

我們主要從類型、性質、數量、地域分布、規模和設施設備等方面調查了該區域幼兒園的基本情況。

（一）幼兒園的類型

根據舉辦幼兒園主體的不同，我們可以把農村地區的幼兒園具體劃分為教育部門辦農村幼兒園、集體辦農村幼兒園、民辦農村幼兒園、其他部門辦農村幼兒園等類型〔1〕。而這幾種類型的幼兒園在該區域都有體現。

（二）幼兒園的性質

幼兒園的性質主要由辦園主體來確定并可具體劃分為公辦園和民辦園兩種。從該區域的公辦園來看，主要有獨立建制的“鄉鎮中心幼兒園”和附設于小學的“學前班”兩種形式，其辦園經費來源于政府的財政撥款；從該區域的民辦園來看，情況則比較復雜，既有獨立建制的民辦幼兒園，又有“家庭作坊式”的幼兒園及各種類型的幼教機構。

（三）幼兒園的數量

在《滇西邊境山區區域發展與扶貧攻堅規劃》《關于當前發展學前教育的若干意見》和《關于加快發展民族教育的決定》等政策的疊加影響下，該區域的幼兒園數量大幅增加。以怒江州為例，2010年至2014年，該州邊境山區的幼兒園數量從12所增加到150多所，增幅為10倍多，該區域其他州市的情況也大致如此。另外，該區域公辦園和民辦園在數量增加上很不平衡，公辦園增加的數量較多，而民辦園增加的數量較少。同樣以怒江州為例，該州由國家投資興建的“鄉鎮中心幼兒園”占到了幼兒園總數的90%，而民辦園僅占10%左右。當然，現在的情況也發生了較大改變，學前教育的非義務教育性質和舉辦學前教育的盈利目的等也使該區域民辦園有了較大增長。

（四）幼兒園的地域分布

該區域的典型特征是壩區幼兒園較多且布點集中，而山區幼兒園較少且布點較分散。滇西邊境山區“大部分位于橫斷山區南部和滇南山間盆地，國土總面積20.9萬平方千米。區域內山高谷深，高黎貢山、怒山、無量山、哀牢山縱貫其中”〔2〕。這就決定了該區域的地理地貌主要以山區為主，其間零星分布一些面積較小的盆地和壩子。盆地和壩子由于人口密集、交通便利，幼兒園較多，而山區的情況則正好相反。如怒江州的瀘水市和福貢縣共有幼兒園78所，其中壩區幼兒園51所、山區幼兒園27所，壩區和山區幼兒園的比例分別為65.4%和34.6%，分布很不平衡。這也表明地理地貌是影響該區域幼兒園地域分布的一個重要因素。

（五）幼兒園的規模

該區域幼兒園的規模較小。55.0%的幼兒園占地面積為3 500 m2≤S＜4 000 m2，28.7%的幼兒園占地面積為 2 500 m2≤S＜3 500 m2，16.3%的幼兒園占地面積不到2 000 m2。由于幼兒園占地面積較小，其班級總數也不多。55.7%的幼兒園有5～8個班，9.7%的幼兒園有8～11個班，34.6%的幼兒園班級總數不足5個，在與緬甸接壤的怒江地區，大部分鄉鎮幼兒園只有1個混合班或學前班。

（六）幼兒園的園舍條件及設施設備

該區域幼兒園在戶外活動場所和班級公共活動室方面基本達到國家的規定。在我們調查的60個幼兒園中，活動室面積最小的為20 m2、最大的為150 m2、平均值為65.97 m2，82.8%的班級達到了國家規定的54 m2；另外，該區域98.0%的幼兒班擁有公共戶外活動場地，86.0%的戶外活動場地在幼兒園，有5.0%的在附近小學；調查還顯示，該區域幼兒園48.5%的班級每天使用1次戶外公共場所，39.5%的班級每天2次及以上，12.0%的班級2天1次甚至更多天1次。這意味著該區域至少有60.5%的班級不能保證幼兒上下午都到戶外活動，沒有達到國家的相關規定。

該區域幼兒園中3.5%的班級沒有廁所，3.4%的班級沒有盥洗設備或流動水洗手設施，24.0%的班級沒有玩具架或玩具柜，28.9%的班級沒有書架。在一些偏遠地區幼兒園，班級里除了桌椅和黑板外，沒有任何玩具和圖書，墻面上也沒有任何裝飾物，活動室的布置與小學教室非常相似，這些都與國家相關政策不相符合。

對幼兒園設施設備的相關調查情況見表1。

表1 幼兒園班級基本設施∕%

二、滇西邊境山區幼兒園師幼狀況的調查

從人的因素來看，幼兒園主要是由幼兒教師和幼兒構成，這兩個群體的狀況也可從一個側面反映出該區域幼兒園的發展現狀。

（一）幼兒教師的狀況

我們主要對怒江州、德宏州芒市、臨滄市和西雙版納州等地的幼兒教師進行了調查，調查情況見表2。

1.幼兒教師的年齡結構

目前該區域20～30歲的幼兒教師占了半數以上（60.0%），且教齡不滿5年的幼兒教師占了53.6%，幼兒教師隊伍呈現出年輕化趨勢。出現這種情況一方面與幼兒教師職業的性質和特點有關，另一方面還在于近年該區域新建了大量“鄉鎮中心幼兒園”并招聘了數量較多的年輕教師。

2.幼兒教師的學歷層次

盡管該區域幼兒教師的學歷達標率較高，但教師的學歷層次普遍較低。具有大專學歷的教師最多（62.2%），具有本科及以上學歷的教師只有19.8%，而高中畢業及以下學歷的教師也占了近20%。這些低學歷的教師大都沒有獲得幼兒教師資格證，她們主要是以“代課教師”的身份在從事幼兒園或學前班的保教工作。

表2 滇西邊境山區幼兒教師基本狀況（n=278）

3.幼兒教師的的專業化程度

我們主要從以下三個方面調查了該區域幼兒教師的專業化程度：一是學前教育專業畢業的教師比例。該區域60.1%的幼兒教師所學專業為學前教育，20.8%的幼兒教師所學專業與教育相關但并非學前教育，還有19.1%的幼兒教師所學專業與教育無關，即有近40%的幼兒教師所學專業不是學前教育。這可謂是影響其專業化程度的一個重要因素。二是幼兒教師入職前的經歷。該區域68.3%的幼兒教師為應屆大學畢業生，入職前沒有任何工作經歷，26.6%的幼兒教師入職前從事與教育有關的工作（從事小學教育的占88.2%、中學教育的占10.8%、教育行政的占1.0%）。這部分教師主要是以“轉崗教師”的身份進入幼兒園的，大多數人比較缺乏學前教育專業知識和技能，其專業化程度也較低。三是幼兒教師接受培訓的情況。近年來開展的“幼兒教師國培項目”為該區域幼兒教師的專業成長提供了有利條件和機遇。調查顯示，該區域65.5%的幼兒教師接受過至少1次“國培”，但仍有34.5%的幼兒教師從未參加過“國培”或其他培訓。而從參加培訓的幼兒教師的地區分布來看，近三年德宏州芒市和西雙版納州參加過“國培”的教師較多，分別為76.0%和69.0%，而怒江州參加過“國培”的教師較少，僅為29.5%。“國培”的地區差異也對幼兒教師的專業化產生了影響。

4.幼兒教師使用雙語教學的情況

“2010年末，該區域總人口1 751.1萬人，其中鄉村人口1 499.4萬人，少數民族人口831.5萬人。有漢、彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨龍等26個世居少數民族，其中有15個云南獨有少數民族、8個人口較少民族。”〔2〕由于這些少數民族大都有自己本民族的語言，在該區域開展學前雙語教學就有很強的現實需求。從調查結果來看，該區域幼兒教師中的少數民族占到了教師總數的51.8%，并且有48.9%的幼兒教師能夠熟練使用本民族（或當地主體民族）語言，具備了開展雙語教學的條件，但也有51.1%的幼兒教師由于不懂當地少數民族語言，無法開展雙語教學。

（二）幼兒的狀況

我們主要從該區域留守兒童的數量、幼兒父母受教育程度和幼兒家庭對學前教育的投入等方面調查了該區域幼兒的基本狀況。

1.留守兒童的情況

隨著我國城市化進程的加快和農村外出務工人員的增加，農村留守兒童增多。按我們研究的預設，該區域由于經濟社會發展相對滯后，外出務工人員較多導致幼兒園中的留守兒童群體較大。但實際調查結果卻出乎我們的預料，該區域幼兒園中的留守兒童并不多（7.1%），其比例低于我國其他地區。“我國區、縣直屬幼兒園（學前班）中，留守兒童占幼兒總數的18.8%；非區、縣直屬幼兒園（學前班）留守兒童占幼兒總數的38.8%。”〔3〕該區域幼兒園中的留守兒童不多并非偶然現象，它與該區域學齡前兒童完整的家庭結構和傳統養育習俗等有著直接的關系。

2.幼兒父母接受教育的情況

幼兒父母的受教育程度也是考察該區域幼兒基本狀況的一個重要方面。相關調查顯示，該區域幼兒父母接受教育的程度普遍不太高，小學畢業、初中畢業、高中畢業和大學畢業的幼兒父母的比例分別為5.7%、56.7%、36.9%和0.7%。較低的學歷水平局限了該區域幼兒家長的認識能力，這也使他們中的一些人沒有充分認識到孩子接受早期教育的重要性。

3.幼兒家庭對學前教育投入的情況

由于該區域幼兒父母接受教育的程度較低，他們中的相當一部分人不具備從事現代生產的知識和技能，很難外出打工和就業，只能在家務農或經營小本生意，這也直接制約了其家庭對幼兒學前教育資源投入的水平。該區域70%左右的幼兒家庭缺乏兒童讀物和玩具等方面的教育資源，有些偏遠地區的幼兒家庭甚至從未購買過兒童書籍、玩具和教具。可以說，該區域幼兒家庭為孩子提供的早期教育資源是很不充分的，幼兒也很難從家庭中獲得必要的入學準備。

三、滇西邊境山區幼兒園保教工作的調查

我們主要從課程的實施狀況、地方性課程資源的開發和班級區域活動的創設等方面對該區域幼兒園的保教工作開展了相關調查。

（一）幼兒園課程的實施狀況

課程實施狀況是衡量幼兒園發展現狀的核心指標，相關調查及結果如下。

1.幼兒園的課程計劃與形式

我們具體調查了該區域幼兒園的課程計劃與形式。見表3和表4。

表3 班級課程計劃內容∕%

由表3可知，該區域絕大多數幼兒園都有班級課程計劃，其內容主要是安排幼兒在園一日的學習、游戲和生活，但也有3.5%的幼兒園沒有班級課程計劃。

表4 幼兒園班級課程內容的組織形式

從表4可知，該區域幼兒園的課程形式主要以分科教學為主，其次是領域活動。另外，調查還發現，有35.0%的教師在制定課程計劃、選擇課程內容和組織實施課程時較少考慮幼兒的差異與需求，只有23.0%的教師會考慮幼兒的實際。

2.幼兒園課程和教材的決策與管理

在這方面的調查結果見表5、表6和表7。

表5 課程決策與管理

表6 教材確定者

表7 班級計劃的制定者

從表5可知，該區域幼兒園中47.0%的課程由園領導確定，40.0%的課程由區（縣）幼教管理部門確定，6.5%的課程由省、市幼教管理部門確定，4.0%的課程由主管單位管理層確定，2.5%的課程由其他人員（如教師、家長）確定。

從表6可知，該區域幼兒園中66.0%的教材選用由園領導確定，27.0%的教材選用由區（縣）幼教管理部門確定，5.0%的教材選用由教師確定，2.0%的教材選用由主管單位管理層確定。

從表7可知，該區域幼兒園中50.0%的班級課程計劃由年級組統一制定，即各年級使用統一的課程計劃，而教師較少根據本班孩子的特點與需要來修改和完善課程計劃。

調查結果顯示，該區域幼兒園中課程計劃、內容及教材選用等方面的權力主要集中在管理者，一線教師的相關權力十分有限。

（二）幼兒園地方性課程資源的開發

“新課改”確立了三級課程管理制度，適當開發園本課程和地方課程資源有助于提高幼兒園的保教質量。為此，我們開展了相關調查，調查結果見表8。

表8 地方性課程資源的實施

從表8可知，該區域78.0%的幼兒園能夠把本地資源和民族傳統文化有機融入到幼兒園課程之中，較好地體現了“幼兒園應與家庭、社區密切合作，與小學相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發展創造良好條件”〔4〕的要求。另外，該區域幼兒園在開發地方和園本課程資源方面還存在較大的地域差異，縣（市）一級公辦幼兒園開發的地方和園本課程資源相對比較豐富，甚至個別幼兒園還以“本土文化課程”作為園本教研活動的主題，而鄉（鎮）一級幼兒園（或村落幼兒園）大都沒有開展此類課程資源的開發研究。

（三）幼兒園班級區域活動的創設及活動材料的使用

1.幼兒園班級區域活動區的創設

從班級活動區創設的數量來看，該區域幼兒園中76.0%的班級沒有創設專門的游戲活動區、3.6%的班級創設了1個游戲活動區、4.0%的班級創設了2個游戲活動區、6.0%的班級創設了3個游戲活動區、9.0%的班級創設了4個游戲活動區、1.4%的班級創設了5個游戲活動區，創設游戲活動區的數量明顯不足；從幼兒教師創設游戲活動區的能力來看，該區域大多數幼兒教師創設游戲活動區的意識較薄弱，專業技能和能力也不夠；從幼兒園創設游戲活動區的科學性和合理性來看，該區域65.0%的班級創設的區域活動不合理，其中81.0%的班級的區域活動沒有明顯區域標簽，70.0%的班級的游戲材料沒有用明顯的標簽標出，同時區域活動材料的投放也不科學，難以激發幼兒自主活動的愿望和興趣。

2.幼兒園班級活動材料的使用

我們調查了該區域幼兒園班級中幼兒使用各種游戲材料的頻率。調查結果見表9。

表9 幼兒使用活動材料的頻率

從表9可知，該區域67.0%的幼兒園沒有攀登架，40.0%的幼兒園沒有玩沙器具，86.0%的幼兒園沒有娃娃家等角色游戲區和玩具，86.0%的幼兒園沒有科學活動區和科學物品，6.5%的幼兒園沒有圖書，但該區域所有的幼兒園都有識字卡片。這說明該區域有相當多的幼兒園在活動設計上忽視了幼兒的年齡特征，帶有明顯的“小學化”傾向。我們還進一步考察了該區域幼兒園玩具的質量，結果發現，67.0%的幼兒園的玩教具質量較差，只有4.0%的幼兒園的玩教具質量非常好，45.0%的幼兒園沒有自制玩教具，98.0%的幼兒園沒有給幼兒提供放松休閑和自由交談場所，如悄悄屋等。

四、滇西邊境山區幼兒園管理及教研情況的調查

在加強管理和強調“科研興園”的時代背景下，幼兒園的管理及教研也成為衡量該區域幼兒園發展現狀的重要內容。

（一）幼兒園的管理狀況

從調查情況來看，該區域幼兒園的管理還比較薄弱，突出表現在以下幾個方面：一是雖然該區域無論是在城區還是在鄉鎮都設置了專門的幼教管理機構，但從總體來看這些管理機構的功能發揮不好，管理效能也比較低下；二是該區域專職幼教管理人員的配置很不平衡，在城區往往配置了專職的幼教管理人員，而鄉鎮則基本上都沒有配置；三是該區域幼教管理人員的管理理念和能力水平普遍都比較陳舊和低下。調查結果見表10。

（二）幼兒發展評價狀況

幼兒發展評價也是判斷該區域幼兒園管理狀況的一個重要方面。為此，我們開展了相關調查并得出以下調查結論。

1.幼兒園開展幼兒發展評價的頻次

該區域大約有20.0%的幼兒園班級幾乎沒有對幼兒的發展做出任何專業性的評價，這也導致這些幼兒園的評價功能在很大程度上的缺失。

表10 區縣幼教管理及教研狀況

2.幼兒園開展幼兒發展評價的方法及依據

在評價方法方面，該區域幼兒園在幼兒發展評價上使用得最多的評價方法是觀察法，其次是量表測量和幼兒作品記錄，尚未有幼兒園為幼兒建立學習檔案并開展基于檔案袋的相關評價。

在評價主體方面，在該區域幼兒園中家長參與幼兒發展評價的比例非常低，由此引發的問題就是幼兒發展評價的主體比較單一，而這與新課程改革倡導的建立多元化評價主體的要求不相適應。

在評價依據方面，該區域幼兒園中開展幼兒發展評價的主要依據是幼兒的作品或作業資料等。調查結果見表11。

（三）幼兒園的教研狀況

幼兒園的教研水平也是影響辦園質量的一個重要因素。當前，“科研興園”的政策導向更是要求加強幼兒園的教研和科研工作，并充分發揮教研科研在辦園質量提高中的指導與先導作用。但相關調查結果顯示，該區域幼兒園的教研科研工作開展的情況并不好，主要表現在沒有專門的教研經費、教研室和教研人員等，教研和科研在該區域幼兒園可謂是形同虛設。

表11 班級幼兒發展評價手段

我們從以上四個方面調查研究了滇西邊境山區幼兒園發展的現狀，當然，研究這一問題并不是我們的最終目的，開展相關調查研究旨在為該區域學前教育改革發展、質量提高及特殊扶持政策的制定等提供基礎與依據。

〔1〕中國大百科全書總編委會.中國大百科全書（教育卷）〔M〕.北京：中國大百科全書出版社，1985：10.

〔2〕國務院扶貧辦，國家發改委.國務院扶貧辦國家發改委關于印發滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅規劃的通知：國開辦發〔2012〕81號〔EB∕OL〕.（2012-11-13）〔2017-07-29〕.http：∕∕www.ndrc.gov.cn∕fzgggz∕dqjj∕qygh∕201304∕t20130425_538653.html.

〔3〕蔡迎旗.留守幼兒生存與發展問題研究〔M〕.南京：鳳凰出版傳媒集團∕江蘇教育出版社，2009：29.

〔4〕教育部.幼兒園教育指導綱要（試行）：教基〔2001〕20號〔EB∕OL〕.（2001-07-02）〔2017-07-29〕.http：∕∕old.moe.gov.cn∕∕publicfiles∕business∕htmlfiles∕moe∕moe_309∕200412∕1506.html.