“西南現象”背后的智庫因素：以廣西智庫建設為例＊

■ 李凌 姜澤

上海社會科學院智庫研究中心 上海 200020

1 引言

科學引導我國智庫為黨和政府的決策部門提供高質量的咨政服務，形成新時代中國特色社會主義的新型智庫體系，是智庫研究的重點內容和智庫評價的根本目的。從智庫研究與智庫評價方法看，除了悉數盤點智庫所能整合的資源及其產生的影響力之外，把智庫建設置于更加宏大的國家發展敘事中加以考察，探究社會經濟發展背后的智庫因素，由此衡量智庫的功能與作用，并且歸納出適合中國特色新型智庫建設的路徑與方向，將為智庫研究與智庫評價提供更為廣闊的宏觀視野。

自黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”以來，智庫建設可謂如火如荼，各類智庫更加全面且深入地介入公共政策過程，對社會經濟發展起到了一定的引領作用。有兩個現象值得關注，一是在經濟發展的新階段，區域分化現象不斷加劇，區域經濟增速全面下降的同時，西南地區經濟“一枝獨秀”，出現了值得研究的“西南現象”。二是西南地區智庫活動比較活躍，根據上海社會科學院智庫研究中心的觀察，無論是組建智庫聯盟還是發布智庫發展規劃，廣西、云南、貴州、四川等西南地區的智庫發展可圈可點。那么這兩者之間是否存在著一定的聯系？西南地區能否成為國家發展敘事背景下智庫作用發揮的觀察點？為此，本文以廣西轉型發展作為背景，揭示廣西智庫建設規律與路徑，為我國地方智庫建設發展提供借鑒與啟示。

2 “西南現象”與廣西發展的區位優勢與文化特色

2.1 “西南現象”解讀

中國經濟進入新常態以來，區域分化走勢日益凸顯。相比于“斷崖式”下跌的東北地區，以及緩慢復蘇的東部沿海地區，西南地區經濟發展一枝獨秀，尤其是隨著“一帶一路”倡議的推廣，憑借獨特的區位優勢與文化特色，西南地區迎來了新的發展機遇，形成了備受矚目的“西南現象”。據統計，“十二五”期間，全國GDP增速年均7.9%，而重慶和貴州分別達到12.8%和12.5%，分列全國第1位和第2位，其發展現象被譽為“重慶經驗”和“貴州速度”。到2017年上半年，中國經濟增速已震蕩下探至6.9%，西藏、重慶、貴州、云南仍分別以10.8%、10.5%、10.4%和9.5%的增速領跑全國，四川和廣西的增速也高于全國平均增速[1]。截至2016年底，廣西跨境人民幣累計結算總量超過7,000億元，連續7年居中國西部和邊境省區前列。沿邊金改不斷深化，有力推動了沿邊經濟、口岸經濟和邊境貿易的蓬勃發展。“十二五”時期，全區外貿進出口年均增長23.7%，2016年對東盟進出口達1,835億元，東盟連續15年成為廣西最大的貿易伙伴，廣西與東盟國家的貿易合作更加活躍[2]。物聯網、大數據、機器人等一批智能制造產業和健康產業等新興行業在西南地區異軍突起，為該地區經濟的發展貢獻力量，“一帶一路”也為西南地區的對外開放帶來了新的歷史機遇，與此同時，西南地區智庫也為西南地區的改革發展與制度創新推波助瀾。

為此，本文選擇西南地區作為地方智庫作用考察的實驗場，揭示地區發展背后的智庫因素。鑒于廣西出臺的智庫建設相關文件公開可查，故而以廣西轉型發展作為背景，通過實地調研，揭示廣西智庫的建設路徑與規律。

2.2 廣西發展的區位優勢與文化特色

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時，要求廣西要充分發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。2017年4月21日，習近平總書記在視察廣西時指出，廣西“要立足獨特區位，釋放‘海’的潛力，激發‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實施開放帶動戰略，推進關鍵項目落地，夯實提升中國—東盟開放平臺，構建全方位開放發展新格局”。

從國家戰略出發，廣西的發展位于3個界面的交匯點上。首先，從國際區位優勢看，廣西位于我國西南腹地與東盟10國的交匯點上。廣西背靠我國大西南，面向東南亞,既沿海又沿邊,擁有廣闊的海岸線（1,595 km）,是西南快捷的出海通道,貨物可運往東南亞、非洲、歐洲等國家港口,是中國與東盟國家和“一帶一路”沿線國家貿易往來的重要前沿窗口。

其次，從國內區位優勢看，廣西位于我國東部和中西部地區連橫的交匯點上。廣西南臨我國的北部灣,背靠大西南,東臨粵港澳地區,與廣東同屬一脈。隨著東部地區產業結構調整與升級，產業轉移速度不斷加快，這為廣西創造和發揮區位優勢，主動挖掘比較優勢，充分利用多區域合作平臺,積極承接東部產業轉移,實現社會經濟跨越式發展目標帶來了新契機。

再者，從歷史文化資源看，廣西位于傳統文化與現代文明集結的交匯點上。廣西古時屬“百越”之地，居住的先民是“百越”中的西甌、駱越，蒼梧3支部族。自秦代設桂林郡起即列入中國統轄之內，并開通靈渠，連接長江流域與珠江及南流江水域，這為廣西后來成為中原物資的出海通道打下了基礎。廣西是我國少數民族最多的省份之一，世居著壯、漢、瑤、苗、侗等12個民族，數千年來的文化沉淀，形成了廣西特有的文化旅游資源與地區發展格局。

3 頂層設計與廣西新型智庫體系建設

地方智庫發展首先離不開黨和政府根據自身決策需求進行的頂層設計。頂層設計有助于理順決策咨詢體制，實現智庫思想市場的供需對接，避免地方智庫盲目無序的發展。就廣西而言，經濟發展、民族團結、文化傳承、脫貧奔康、生態保護與邊疆安穩等領域成為廣西黨委政府決策咨詢需求的重要方向。為了有效解決這些重大區情問題，2016年1月，廣西發布《關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見》[3]（以下簡稱《廣西意見》），旨在貫徹落實“四個全面”戰略布局和中央對廣西發展“三個定位”的要求，加快實現“兩個建成”奮斗目標，建立富有廣西特色的新型決策咨詢體制。

3.1 創新決策咨詢體制，促進智政緊密對接

遵從自治區黨委提出的“智庫建設要與黨委建設部門在體制上對接起來”的要求，廣西智庫建設由自治區黨委政策研究室牽頭，主要涉及5個部門：自治區黨委政策研究室（簡稱政研室）、自治區黨委全面深化改革領導小組辦公室（簡稱改革辦）、自治區黨委農村工作辦公室（簡稱農辦）、自治區人民政府發展研究中心（簡稱發展研究中心）和自治區決策咨詢委員會（簡稱決咨委）。其中，政研室是核心，負責與決策層無縫對接，了解政策需求，征集和制定研究選題，保持“管道暢通”，充當決策內腦的角色。決咨委以廣泛聯系各類智庫專家為己任，在全國范圍內聘請特約咨詢委員，向省內外發布廣西社會經濟重大課題，并解讀宣傳黨委政府的政策等智庫成果，專司決策內外腦的連接，實現精準對接。同時，為了統籌協調廣西自治區各智庫機構，整合全區智庫研究力量，廣西還成立了特色新型智庫聯盟，115家單位成為聯盟成員，其中16家成為理事單位，22家為重點智庫。此外，廣西明確提出重點建設黨政部門智庫、社科院和黨校行政學院干部學院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業智庫、社會智庫6類智庫，以及需求庫、信息庫、專家庫、成果庫4個服務平臺。由此形成“1個決策咨詢委員會為統籌、1個智庫聯盟為協調、6類智庫建設為主體、4種服務平臺為支撐”的“1+1+6+4”廣西特色新型智庫體系，為區內智庫發展提供良好咨政環境[4]。具體設計如表1所示。

表1 廣西“1+1+6+4”新型智庫體系頂層設計Table 1 The top-level design of “1+1+6+4” newstyle think tank system in Guangxi

3.2 挖掘各方稟賦優勢，推進新型智庫建設

新型智庫建設的頂層設計，不是要推翻重建原有的決策咨詢體制，而是要在現有基礎之上，充分挖掘各方稟賦優勢，優化共商共建環境，推進新型智庫建設。比如，廣西區委區政府高度重視地方智庫發展，加大對各類智庫建設的扶持力度，擬在5年內啟動60億元基金用于實施創新驅動戰略，用于扶持重點智庫和智庫研究基地；同時，廣西積極推進人才“旋轉門”機制建設，鼓勵智庫人員到政府部門掛職或政府官員下基層鍛煉。另一方面，在智庫思想市場的供給端，社科院智庫扎根本土研究，依靠扎實的學術功底與專業人才優勢，廣泛開展東盟合作與“一帶一路”的國際交流；高校智庫依托協同創新中心，搭建與決策部門的“天線”，推動研究成果轉化；同時，把智庫成果納入科研考核范圍，調動智庫研究熱情；區委黨校智庫充分利用學員優勢與組織優勢，成立區情調研室，積極踐行中國特色的“旋轉門”機制，旨在深入了解國情區情，提升咨政服務質量。此外，還有一些地方政府秉持“開門辦智庫”的宗旨，招才引智，一批具有中國特色的平臺型智庫、媒體型智庫在廣西初露端倪。比如，廣西北部灣（北海）發展研究院是一家由上海社會科學院、廣西社會科學院和北海市人民政府三方合作成立的平臺型智庫，研究院借助于上海社會科學院的人才資源和富有前瞻性的發展理念，結合北海市經濟發展狀況，充分發揮三方共建的優勢，不僅成為北海市地方發展重要智庫，也開創了地方新型智庫的創新發展模式。

4 廣西智庫建設形成新特色

緊密結合地方社會經濟發展特色，廣西智庫在研究中，形成了本土性、應用性與開放性三大特色，分別體現在桂學研究、扶貧研究與東盟研究之中。

4.1 桂學研究與本土性特色

數千年來的文化融合與歷史積淀，使得廣西呈現出別樣風味與特色。廣西是一個多民族居住地區，歷史底蘊深厚，文化資源豐富，地區差異性也較大。桂北地區由于得中原文化風氣之先，形成了以中華傳統文化為特質的桂北文化；桂西南、西北的土居少數民族居住地則形成了以壯文化為主要內核的少數民族傳統文化；北部灣沿海地區則有特色鮮明的海洋文化。同時，近代以來，由于西方文化的傳入，桂東南和北部灣沿海地區的本土文化受到西方文化的影響，又形成了一種現代意義上的開放文化。在當代，隨著改革開放的深入與經濟社會的發展，實現了中華傳統文化、本土文化和世界文化的交織交融，形成了廣西特有的文化現象[5]。

桂學作為對廣西文化進行總體概括和研究的特色學科而成立，是對廣西社會、經濟、政治、文化、歷史、宗教、民族、民俗等現象與事象進行分門別類與綜合整體研究的地方性學科、學術、學問、學派[6]，主要研究方向集中于人文學科（含傳統醫學）領域內，以廣西文化為學術研究對象的多種研究行為成果，同時亦包含廣西及與廣西有關系的學人的多種人文研究成果及行為。桂學的研究主體主要是廣西的高校智庫等學術型智庫，通過深入挖掘地域文化特色，梳理地方發展脈絡，弘揚優秀文化品質，致力于特色學科建設。在桂學研究上，頗有建樹的智庫主要分布在廣西桂學研究會、廣西師范大學、廣西教育學院、梧州學院等。

4.2 扶貧研究與應用性特色

截止到2015年底，廣西仍擁有貧困人口453萬左右[7]，對于2020年全面建成小康社會的目標，任重而道遠。面對重任，廣西新型智庫當仁不讓，抓住脫貧難題的現實性與緊迫性，在精準扶貧研究方面形成特色。

一是廣開言路，圍繞扶貧奔康積極建言獻策。廣西智庫深入貧困縣市調研當地經濟社會發展狀況，針對扶貧工作機制提出意見和建議。比如，在創新財政扶持整合機制上，廣西發展戰略研究院建議完善市、縣級扶貧資金競爭性分配機制，縣級政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎代補等競爭性分配資金的比例；同時簡化資金撥付流程，加快專項扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度[7]。在創新貧困村戶脫貧長效機制方面，廣西自治區人民政府發展研究中心建議建立供銷社綜合改革與精準扶貧融合機制，將移民幫扶與產業發展相結合，把教育、科技和技能培訓扶貧放在重要位置，高度重視邊民扶貧，全面推進社會保障制度。在創新扶貧保障機制方面，建議建立扶貧資金使用效益評估機制、投訴巡查機制和跟蹤服務機制[8]。在提升扶貧政策執行力方面，中共廣西區委黨校扶貧研究中心認為“精準扶貧更需精準監管”[9]，需要從培育政策執行人員、定位政策執行戰略、完善政策執行策略、整合政策執行組織、優化政策執行結構、強化政策執行監督等多個方面入手，更好地實現扶貧開發政策目標[10]。

二是引智下鄉，智庫學者奔赴扶貧一線工作。“扶貧先扶智”，要改善貧困人口生存狀況，就要全面提升勞動者素質，為扶貧提供堅實的人力資源投入和智力支持。廣西各類地方智庫紛紛委派智庫學者深入貧困地區，通過舉辦政策解讀講座、召開座談會和論壇、搭建智庫平臺等形式，為貧困地區的脫貧奔康群策群力。例如，共青團廣西區委積極響應自治區黨委“攻堅五年、圓夢小康”的沖鋒號角，組織來自于廣西農業科學院、廣西藥用植物園、廣西百色國家農業科技園以及有關高校等智庫機構的廣西青年智庫學者，投身精準扶貧攻堅戰，現場為村民支招解決產業脫貧技術問題，在全區持續開展“青春扶貧行動”[11]。

三是有效拓展，延伸智庫產業鏈引導貧困地區發展。除了積極參與扶貧工作以外，廣西智庫還主動對接與延攬省外資源，為搭建“智庫+產業”平臺做好穿針引線工作，積極拓展智庫產業鏈，因地制宜地引進適宜當地發展的項目，引導貧困地區發展。據悉，在廣西智庫的努力下，中國流通G30與國家貧困縣廣西河池東蘭縣簽署了合作協議，將以東蘭縣作為精準扶貧基地，在商貿流通、電子商務、項目投資、項目融資、建設、運營、招商、資本運作、資源開發等領域締結戰略合作關系，全面完成脫貧攻堅重任[12]。

4.3 東盟研究與開放性特色

廣西在東盟研究上的優勢可謂得天獨厚。隨著“一帶一路的愿景與行動”提出，廣西成為21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的地理優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟區域的國際通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，廣西迎來了新一輪的發展機遇。為此，《廣西意見》中明確提出，“重點鞏固提升廣西對東盟戰略研究的特色核心智庫建設”。目前，擬培育的廣西特色專業智庫主要有：中共廣西區委黨校“一帶一路”研究院、廣西社會科學院中國（廣西）東南亞研究所、廣西社科聯東南亞經濟與政治研究中心、中國—東盟區域發展協同創新中心、廣西大學中國—東盟研究院、廣西民族大學中國—東盟研究中心、廣西自治區民委廣西民族問題研究中心等。

為進一步推動與東盟諸國的聯系，廣西智庫采用了“引進來”與“走出去”相結合的方法。一方面聚焦中國—東盟區域經濟發展議題，致力于構建東盟諸國的信息庫、數據庫，堅持與商務部、外交部等國家部委和國內外高端智庫協同發展，建立具有國際視野和家國情懷的研究平臺。另一方面，啟動對東盟的高層次人脈滲透，通過智庫之間頻繁的人員往來，發展一批“知華、向華、親華”的東盟人脈資源，積極推動二軌外交，通過舉辦大型論壇、互相調研等交流合作形式，為“政府主導、企業參與、民間促進”的“一帶一路”立體格局貢獻廣西智力。

5 廣西智庫建設引發的思考與啟示

從西南看全國，廣西智庫發展是我國地方新型智庫實踐的一個縮影，借助于獨特的區位優勢與文化特色，不僅造就了經濟新常態下的“西南現象”，也涌現出一批發展新階段中的地方新型智庫，其做法值得推敲并予以推廣。

5.1 地方智庫是推動地區發展的有生力量

在轉型升級的過程中，西南地區并沒有一味地復制和照搬東部沿海地區及國際上已有的經驗和模式，而是借助于全國產業轉移和“一帶一路”的新機遇，走出了一條因地制宜的具有本土性、民族性、應用性和開放性的發展新路，西南地區之所以能取得不俗的增長表現，離不開地方智庫對改革做出的努力，也得益于地方政府高度重視地方智庫建設。實際上，地方智庫的作用曾一度被忽視，國家智庫和地方智庫的發展并不均衡，無論是人才資源的吸引力、智庫管理能力還是政策影響力、社會影響力，地方智庫都似乎難以企及國家智庫。然而，從“西南現象”折射出來的智庫因素看，地方智庫最貼近地區決策咨詢需求，且數量眾多，是決策體系的“神經末梢”與思想市場的“長尾市場”。進入新時代，中國特色新型智庫體系建設不能忽視地方智庫的發展。針對各類地區性公共政策問題，地方智庫發展旨在有效提升地方治理能力，憑借地理區位優勢和富有地域特色的研究內容，爭取更大的發展空間。

5.2 地方智庫建設應首先做好頂層設計

中國特色新型智庫的核心是中國特色，只有堅持“黨管智庫”這一原則，才能塑造中國智庫正確的價值導向，確保中國智庫發展生生不息、永不褪色，這一點毋庸置疑。但在另一方面，當前地方智庫建設推進中，也出現了“寧左勿右”的現象，智庫建設“雷聲大、雨點小”，體制機制改革落不了地。體現在咨政建言中，就是常用一些“正確的廢話”“造新詞”來搪塞敷衍智庫職能。為了進一步推動決策咨詢的科學化、民主化、法治化，智庫建設需要堅持“實事求是”的正確價值導向，構建廣開言路的咨政體制。《廣西意見》一定程度上推動了決策的公開化、透明化，除了明確建設決策咨詢網，公開向全國發布廣西社會經濟重大課題以外，還提出建立與完善重大事項決策咨詢制度、購買決策咨詢服務制度、信息公開共享制度、課題立項和招投標制度、課題動態跟蹤和成果轉化管理制度、智庫建設工作責任制和考核激勵制度，通過頂層設計為建言納策保駕護航。

5.3 地方智庫建設應結合地域區位優勢

我國幅員遼闊，省情區情千差萬別，地方智庫作為“最接地氣”的智囊團，在處理地方事務上有著本土優勢和地方情節，有望發展成為深耕本地、貼近地方政府決策需求的專業性智庫。廣西是面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點，以及21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，地域區位優勢為廣西智庫發展帶來了新機遇與新使命。所以，地方智庫的前瞻性與戰略性，可能就蘊藏在國家戰略與地方實踐的結合地帶，既能從國家戰略中尋找地方發展的新定位，又能通過地方實踐為國家戰略提供新樣本，在推動地方社會經濟轉型發展的同時，傳承傳統文化與本土元素。

5.4 地方智庫建設應與地方發展融為一體

“不唯書、不唯上”，只有充分回應地方轉型發展的實際需求，才能體現地方智庫發展的獨特價值。廣西智庫難能可貴的一面是深入基層，體察民生痛點、破解發展難點，從利益相對超脫與中立的角度，建言獻策。尤其是在貧困地區，既需要引“資”，也需要引“智”，對接與延攬省外區外資源，搭建與延伸智庫產業鏈，因地制宜地引進適宜當地發展的項目，引導貧困地區脫貧致富。實踐表明，只有將地方社會經濟轉型發展目標與智庫發展愿景融為一體，才能走出一條具有中國特色的地方智庫發展新路。

5.5 地方智庫建設應加強開放合作交流

地方智庫要秉持“開門辦庫”的理念，不僅要與省內區內其他類型的智庫建立交流機制，還要向國內外頂級智庫學習，充分利用智庫人才交流機制，借力發聲，擴大地方智庫影響力。廣西在自治區內較早地成立了智庫聯盟，以統籌協調區內智庫資源，整合智庫研究力量，效果值得期待。同時，廣西智庫還與國內外頂級智庫建立了聯系，比如廣西大學中國—東盟研究院聯合了云南大學、暨南大學、南開大學、對外經濟貿易大學、西南交通大學、中國人民解放軍國防大學戰略研究所、中國社會科學院亞太與全球戰略研究院，“一帶一路”研究院聯合了復旦大學，廣西北部灣（北海）發展研究院聯合了上海社會科學院等。

5.6 地方智庫建設應規范智庫管理機制

應當看到，中國智庫還處于起步階段，規范有序的管理機制是確保智庫穩定運行的基本保障。廣西智庫正在積極探索新型智庫管理機制，主要體現在以下幾個方面：一是智庫理事會建設，對接地方決策需求，把握智庫研究選題與運行方向；二是學術委員會建設，積極吸收外部專家，提升公共治理的專業化水平；三是中國特色的人才“旋轉門”機制建設，在組織部門的指導下，引導政智人才雙向流動；四是科研成果考核與職稱晉升機制建設，適度增加對智庫成果的認定比例，對重要智庫成果給予一定獎勵；五是智庫團隊建設，合理配備人員結構，建議用于人員的項目經費占比不低于50%；六是成果培育與轉化機制建設，為擴大智庫成果影響提供必要的技術保障與組織保障。

[1] 圖解: 各地2017上半年GDP增速排行出爐[EB/OL]. [2017-08-03]. http:// http://politics.people.com.cn/n1/2017/0803/c1001-29448171.html.

[2] 彭清華. 奮力書寫21世紀海上絲綢之路新篇章[N].學習時報, 2017-06-30(A1).

[3] 關于加強廣西特色新型智庫建設的實施意見[EB/OL]. [2016-01-26]. http://www.cssn.cn/mkszy/rd/201601/t20160121_2837279.shtml.

[4] 上海社會科學院智庫研究中心. 2016年中國智庫報告:影響力排名與政策建議[EB/OL]. [2017-03-15]. http://pjzgzk.org.cn/upload/ file/20170315/20170315130433_92 3.pdf.

[5] 呂余生. 談談桂學研究[J]. 廣西教育學院學報,2009(6): 6-10.

[6] 張利群. 論桂學研究的民族學理論與方法論基礎[J].廣西大學學報（哲學社會科學版）, 2016, 38(6): 101-106.

[7] 廣西發展戰略研究院. 廣西貧困地區扶貧政策效果評估及機制創新智庫報告[EB/OL]. [2017-09-25]. http://fzzl.gxu.edu.cn/info/1099/1419.htm.

[8] 黃宗海. 創新扶貧機制是完成廣西500萬脫貧任務之關鍵[J]. 廣西經濟, 2016(3): 34-35.

[9] 王剛, 姜維. 精準扶貧更需精準監管[J]. 新東方,2016(5): 61-64.

[10] 譚英俊. 少數民族地區縣級政府扶貧開發政策執行力提升研究：基于廣西的調研[J]. 廣西大學學報（哲學社會科學版）, 2015, 37(3): 119-124.

[11] 中國青年網. 廣西青年智庫專家為群眾脫貧“問診把脈”[EB/OL]. [2017-10-9]. http://qnzz.youth.cn/place/shengji/201601/t20160121_7551092.htm.

[12] 新華網. 中國流通G30推動國貧縣“互聯網＋精準扶貧”[EB/OL]. [2017-10-9]. http://www.gx.xinhuanet.com/wq/20160307/3023778_c.html.