把好政治方向 站穩政治立場
——政治巡視巡察上下聯動工作的貴陽實踐

文_王紅

貴陽市按照中央和省委的安排部署，在全市開展政治巡視巡察上下聯動工作，整合力量開展了提級交叉巡察和“點穴式”巡察，使巡視巡察上下聯動不斷加強，巡察工作的精準度和靈活度得到進一步提高。

今年以來，按照中央和省委的安排部署，貴陽在全市開展政治巡視巡察上下聯動工作。市委巡察工作領導小組統籌領導，認真歸納總結過去一年開展整改落實情況專項巡察、巡察整改回訪、巡察“回頭看”、提級巡察和提級交叉巡察等經驗和做法，進一步探索創新巡察方式方法，整合全市巡察力量，開展了提級交叉巡察和“點穴式”巡察，使巡視巡察上下聯動不斷加強，巡察工作的精準度和靈活度得到進一步提高。

堅定一個方向

今年初，黨中央制定了《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》；4月，省委修訂并重新印發了《十二屆省委巡視工作規劃（2017—2021）》；6月22日，貴陽市修訂審議通過《中共貴陽市委巡察工作規劃（2017—2021）》。貴陽市委巡察工作領導小組堅定一個方向，堅決貫徹落實中央、省委、市委的精神，加強對區（市、縣）委巡察工作的監督指導，深化政治巡察，不斷推進巡察工作鞏固深化發展。

貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明明確要求：“要深入貫徹落實中央紀律檢查委員會趙樂際書記和省委孫志剛書記的講話精神，牢牢把握‘綱’和‘魂’，把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，作為監督檢查的重中之重。”

抓好兩個建設

巡察機構建設是開展巡察工作的關鍵。2017年，貴陽市將“市委巡視辦”更名為“市委巡察辦”，在各區（市、縣）建立了巡察機構，全市批復設立巡察組46個，其中市本級6個，市縣兩級巡察辦和巡察組共核定編制186名。

加強巡察隊伍建設，從全市選拔政治過硬、敢于擔當的同志充實巡察組組長、副組長庫和人才庫。目前，市委巡察組組長、副組長庫共有成員40人，人才庫成員261人；區（市、縣）組長庫成員208人、人才庫成員644人。從區（市、縣）巡察辦選派巡察干部到市委巡察辦輪崗學習，加強培訓輔導，發揮傳幫帶作用，2017年以來，市本級共舉辦了8輪培訓，參訓人員累計達941人（次）。

探索三種方式

探索實踐提級巡察。在每一輪常規巡察中，運用提級巡察方式，對問題比較突出，群眾反映強烈的重點領域、重點單位，由市委直接派出巡察組，一竿子插到底，對巡察發現的問題按照干部管理權限移交相關區（市、縣）紀委監委，對發現的重大問題線索，由貴陽市紀委市監委提級辦理。

探索實踐提級交叉巡察。從相關區（市、縣）抽調巡察干部組成巡察組，對全市20個特別困難村及所在鄉（鎮）黨委開展扶貧解困專項巡察，精準發現并有效推動解決了一批與群眾利益密切相關的問題。

在省委巡視期間，探索開展“點穴式”巡察，強化省、市、區（市、縣）三級上下聯動。2018年6月，召開了十屆市委“點穴式”巡察動員會，從市紀委、市財政局、市審計局、市住建局、以及烏當區和云巖區住建局統籌抽派政治素質過硬的干部進行培訓。派出2個巡察組，采取“一托二”的方式，對南明區住建局、區房屋征收局和觀山湖區住建局、區征收安置中心開展“點穴式”巡察，集中力量對省委巡視發現的重要問題線索進行深入核查，在巡察結束后及時將巡察情況報告省委巡視組，并以此為契機不斷提高巡察工作的能力和水平。

作者（左一）到十屆貴陽市委脫貧解困第二輪專項巡察的清鎮市王莊鄉開展巡察工作。（貴陽市委巡察辦供圖）

創新四個“雙向”

創新“雙領導”，在統籌領導上實現聯動。區（市、縣）交叉巡察組既接受市委巡察工作領導小組領導，又接受被巡察單位所在區（市、縣）巡察工作領導小組領導。通過統籌領導聯動，緊緊壓實市、區（市、縣）兩級黨委巡察工作主體責任。

創新“雙調度”，在組織實施上實現聯動。市、區（市、縣）兩級分別召開巡察工作推進會，層層聽取巡察工作匯報，了解掌握巡察工作進展情況，不斷推進巡察工作深入開展。區（市、縣）委巡察工作領導小組聽取各巡察組工作進展匯報，市委巡察工作領導小組聽取市級巡察組和各區（市、縣）委巡察辦主任匯報工作進展。市、區（市、縣）兩級黨委巡察辦加強對各交叉巡察組的統籌指導和培訓管理，重點關注沒有發現問題線索和發現問題線索少的巡察組，幫助他們找原因、找問題，不斷提高巡察組發現問題的能力。

創新“雙報告”，在管理模式上實現聯動。在提級交叉巡察過程中實行“雙報告”，各巡察組對市委和被巡察單位所在的區（市、縣）黨委負責，并向其匯報巡察工作。各巡察組嚴格執行底稿制度，巡察報告定性問題要有包括談話、報表等材料作支撐，處理好論點與論據的關系。嚴格落實巡察報備制度，及時將巡察報告和市委書記在書記專題會上研究審議巡察工作時的講話稿報送省委巡視辦備案，并要求區（市、縣）嚴格比照執行。

創新“雙移交”，在線索辦理上實現聯動。各交叉巡察組發現的問題線索移交被巡察單位所在區（市、縣）的同時，一并移交市委巡察辦，市委巡察辦結合全市問題線索，統一標尺，提出有關意見建議，進一步提升問題線索移交質量。在巡察過程中，區（市、縣）交叉巡察組發現的重大問題線索，及時移交市紀委市監委提級辦理，著力提高線索移交質量，增強線索辦理力度。

強化“五個著力”

著力破解熟人社會監督難題。2017年8月以來，從南明區、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣共抽派巡察干部100人（次），派出20個市委專項巡察組，采取提級交叉巡察的方式，分兩輪對清鎮市銀橋村等20個特別困難村及所在鄉（鎮）黨委扶貧解困工作情況開展專項巡察。巡察期間共受理群眾來訪119批322人（次），電話反映264人（次），來信反映63件，調閱有關文件、賬目憑證等資料3144卷（冊），走訪調研376處，個別談話650人（次），發現問題線索174件。

著力發現群眾身邊腐敗問題。在巡察過程中，專項巡察組堅決貫徹“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”工作方針，以“四個意識”為政治標桿，突出問題導向，盯住關鍵少數，查找政治偏差，旗幟鮮明地開展巡察工作。

著力提高精準發現問題的能力和水平。認真組織有豐富巡察經驗的巡察組組長和市扶貧辦相關處室負責人對即將派出的專項巡察組進行巡察業務培訓和扶貧解困領域知識講座，對巡察工作和扶貧解困領域的學習資料進行匯編，做好巡前準備。每個巡察組都選派具有豐富巡察工作經驗、業務能力強的巡察干部，發揮傳、幫、帶作用，以干代訓提升巡察隊伍整體工作水平。

著力壓實整改責任。市委聽取并審議兩輪專項巡察情況報告，對壓實被巡察黨組織整改落實責任提出具體要求，市委巡察工作領導小組負責人深入清鎮市衛城鎮、修文縣谷堡鎮等，對專項巡察發現問題進行集中反饋，通報十屆市委扶貧解困專項巡察情況，層層壓實整改落實責任。

著力做好巡察“后半篇文章”。市委巡察工作領導小組根據干部管理權限，將巡察中發現的174件問題線索分別移交相關區（市、縣）處置，市紀委加強督促指導。現已立案66件，黨政紀處分47人，誡勉談話28人，免職2人。