當前城市社區網格化管理創新面臨的現實困境及對策

吳勝鋒++張鵬飛

【摘 要】 社區網格化管理是當前基層社會治理的一種創新實踐探索。其探索和推進過程中大多面臨理念、人才、參與、信息、制度等方面的現實困境。文章以永州市城市社區網格化管理為例，在充分調研的基礎上，對當前社區網格化管理創新中普遍面臨的困境進行了分析，提出了進一步推進社區網格化管理創新發展的對策建議。

【關鍵詞】 社會治理；社區；網格化管理；創新

【基金項目】 本文系湖南省黨校行政學院系統社會科學界聯合會課題“基層社會治理機制創新問題研究——以永州市城市網格化管理為例”（課題編號：2017DX134）的階段性成果。

【作者簡介】 吳勝鋒，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，碩士。研究方向：公共管理；張鵬飛，中共永州市委黨校黨史黨建教研室講師，碩士。研究方向：黨的基本理論和農村黨建。

【中圖分類號】 D669.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0077-03

黨的十八屆三中全會首次提出將“社會治理”取代原來的“社會管理”，并將其上升為治國理政的基本方略。近年來，湖南省永州市探索和形成了富有永州特色的“1+N”社區網格化管理模式。及時總結永州市網格化管理的經驗，查找其網格化管理創新中面臨的困境并提出富有針對性的對策建議，對進一步推進永州市乃至全國其他地區網格化管理創新發展都具有重大的現實意義。

一、永州市城市社區網格化管理創新的實踐探索

網格化管理，是近年來各地都在積極探索和大力推廣的一種新型社區治理模式。所謂網格化管理，即按照一定的標準將原來的城市社區進一步細分為若干網格單元，以網格內事件為管理內容，由網格負責人運用數字化、信息化手段，按照規范化流程，為社區居民提供優質的社區管理和公共服務的城市管理新模式。自2014年以來，永州市堅持以問題為導向，積極探索以網格化為重點的社會治理機制創新，并將其明確為“書記工程”“社會治理基礎工程”，探索形成了以網格為基本單元的“1+N”治理模式，其具體做法是：

1.堅持重心下移，優化組織體系

自2014年以來，永州市嚴格按照“弱化街道、做實社區、建強網格”的思路，對原有社區組織體系進行優化改造。在社區建立黨工委、居委會、綜合辦公室和網格管理站、便民服務站、綜治信訪維穩站“三個站”。在此基礎上，結合街巷結構、住房布局和居民認同、便于管理等因素，按300戶或1000人左右的標準和“單位型”“小區型”“街巷型”三種類型劃分社區網格，全市共劃分社區網格1400個。通過組織架構優化，提升了人財物及服務能力的合理配置，實現基層治理“到底到邊”。

2.強化黨建引領，夯實基層基礎

永州市城市網格化管理創新實踐中，始終把加強基層黨組織建設作為貫穿社會治理機制改革的一條紅線，依托網格化服務管理平臺，拓寬黨員服務群眾的渠道。實行區域性大黨建模式，把支部建在網格上，把黨小組設在樓棟中，形成了“社區黨工委-網格黨支部-樓棟黨小組”為基本框架的黨組織體系，共建立社區黨工委87個、網格黨支部1600多個、樓棟黨小組5000多個，有效解決了原來基層黨組織軟弱渙散和缺位虛位的問題。

3.堅持力量下沉，增強基層實力

通過采取街道下沉、專干轉崗和公開招聘等辦法，切實加強了社區工作力量。全市中心城區共有963名街道干部下沉到社區任職或擔任網格員，公開招聘260名年輕、有本科以上學歷的社區干部，突破了基層干部人手不足、年齡結構偏大、整體素質不高的窘境。在社區內，積極探索推行“1+N”組團式治理模式，將司法、城管、交警、食藥、公安等職能部門工作力量下沉網格，組建網格治理團隊，對網格上報的問題，綜合執法，協調處置，做到矛盾化解在網格、服務延伸到網格。

4.堅持權力下放，強化責權統一

在永州市網格化管理創新實踐中，通過強化社區的服務能力，推行扁平化管理，對街道、社區的職能職責進行了相應調整，明確街道主要負責抓黨建、抓改革、抓考核、抓服務經濟建設等工作，而社區主要承擔公共服務、城市管理和社會治安管理等方面的職能。目前，永州市已將第一批涉及人社、衛計、民政等15個部門的69項公共服務事項下放到社區辦理。通過調整職能，真正做到使街道“瘦身”、社區“強體”，提高了服務管理的效率。

5.加強平臺建設，推動部門聯動

堅持向信息科技要戰斗力，按照“一網打盡”的總體要求，永州市投資兩億元建立了集社會治理、數字城管、公共服務為一體的“智慧永州”綜合信息平臺，縱向貫通市、縣、街道、社區，橫向延伸到各相關職能部門。整合公安、房產、民政、衛計等相關部門的數據資源，建成以空間地理、人口、房屋、法人、城市部件、經濟數據為基礎的“六大”數據庫，把大數據應用與社會治理相結合，建立發現上報、受理派遣、處置反饋、任務核查、事件歸檔、考核評價“六步閉環”的線上工作機制，構建城管、交警、環衛、自來水等部門快速響應、有效處置的線下聯動機制，形成了“群眾訴求及時響應，部門聯動快捷高效”的良好局面。

自2014年年初開始推行城市網格化管理以來，在三年多的時間里，永州市的網格化管理取得了良好的治理效果和社會效益，生活困難的群眾得到有效救助，基層矛盾糾紛得到及時化解，社會治安環境明顯好轉，群眾的滿意度和幸福感得到大幅提升。永州市城市網格化管理經驗先后得到中央、省、市多家媒體的推介。廣東、陜西等外省市和湖南省張家界、懷化、株洲等市州代表團先后到永州學習考察。2016年12月，在北京召開的2016創新社會治理優秀城市發布儀式暨第二屆全國創新社會治理經驗交流會上，永州市獲得了“2016全國創新社會治理優秀城市”的殊榮。

二、永州城市網格化管理創新面臨的現實困境

通過對永州市城市網格化管理的個案調研，作者總結了當前城市網格化管理創新過程中普遍存在的現實困境，主要包括如下幾個方面：endprint

1.理念困境

當前各地的網格化管理實踐中，政府仍然習慣于采取自上而下的任務下達與政治動員等剛性工作方式，對社區事務大包大攬，而忽略了各種社會組織和社區居民在社區治理中的主體地位和主力作用，依然將社區居民視為社會治理的對象而不是合作伙伴。在永州城市網格化管理實踐中，采取的是“弱化街道、做實社區、建強網格”的思路，對現有組織體系進行優化改造，依然是通過基層行政力量的下沉來實現政府對基層的管理覆蓋，忽視了社區的自治性質。

2.人才困境

社區網格化管理標準高、項目多、程序規范，離不開一支能力強、素質高的專業化網格化管理隊伍。實施網格化管理以后，社區工作人員的分工不再局限于原來的專項工作，而是要求“一崗多責、一專多能”，社區干部承擔多項社會事務，負責信息收集、便民服務、簡易問題現場處理等多項工作，一名社區干部身兼數職的現象十分普遍。薪酬待遇低與工作壓力大，導致社區網格員隊伍長期處于不穩定狀態。此外，部分社區干部的綜合素質與當前社區管理的任務要求還有較大的差距。

3.參與困境

調研發現，在當前的網格化管理創新實踐中，社會組織和居民參與社區治理的意愿和能力都有待加強，社區干部一頭熱，社區居民一頭冷的現象明顯存在。政府雖然認識到了居民和社會組織參與社區治理的重要性，但對如何調動廣大居民參與社區事務管理的積極性和主動性重視不夠，舉措不多，效果不佳，社區人際關系依然很疏遠，社區居民的社區歸屬感依然不強。

4.信息困境

當前，各地網格化管理實踐創新中都十分注重網格化管理數據平臺的建設，但搭建網絡信息平臺、購置新型設備、整合數字技術等前期投入成本高昂，導致平臺后續的運轉和維護費用捉襟見肘。由于各種原因，相關職能部門各自的信息系統一般情況下不允許與其它平臺進行數據交換，導致社區網格化信息平臺成為“信息孤島”。此外，網格員缺乏信息收集和處理能力，也會導致社區居民相關基礎數據的采集和錄入不全面、不準確。

5.制度困境

從當前全國各地城市社區網格化管理情況來看，往往“即興式”舉措較多，大多屬于“碎片化” 的局部試驗，缺乏從戰略高度進行的系統制度設計，涉及社區網格化管理的法規和規章還不健全，社區治理過程中涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，使得網格化管理無章可循，經常出現無權管理、越權管理、多頭管理等現象。同時，目前也還缺乏科學有效的監督考核機制。

三、進一步推動城市社區網格化管理創新發展的對策

當前社區網格化管理創新方興未艾，必須對當前社區網格化管理實踐中存在的問題和困局一一破解，從而推動其創新發展。

1.創新治理理念

社區網格化管理作為基層社會治理創新的實踐探索，要使其進一步創新發展，必須由原來的社會管理理念轉變為社會治理理念。社會治理的核心理念是協同治理。一是基層政府必須摒棄將效率尤其是單純的經濟效率作為政府主導行為準則的觀點，改變社會管理的全能主義理念，充分調動社區、網格、社會組織和居民參與社區治理的積極性和主動性。二是政府要從實際的操作干預者轉變為管理權威者，創造有利環境賦權于民。三是要實行政社分開，真正放開對社會組織和社會事務的直接管理，構建起“小政府-大社會”的基層社會治理機制。

2.強化人才保障

針對當前社區管理人員不足的現狀，可以通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，通過筆試、面試、答辯等方法，面向全社會選聘社區干部。與此同時，還可通過“社區人才工程”等充實基層社區后備力量。還要提高社區干部素質。要建立完備的社區管理人員和網格工作人員教育培訓機制，進行黨的方針政策、法律法規、群眾工作方式方法、各類業務知識的經常性教育和培訓，提高其把握全局、服務群眾、處理基層復雜矛盾的能力和水平。提高人員待遇也很重要的。要集中有限的財力，有效整合網格員的職能和相關部門費用，做到費隨事轉，保障網格化管理工作的辦公經費和網格員工資待遇。

3.擴大社會參與

注重用利益紐帶來調動各方參與治理的積極性。共同利益是居民參與社區公共事務的原動力，可以通過進一步拓展社區服務、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安來拉近社區居委會與居民之間的距離，增強居民對社區的歸屬感和認同感。通過社區社會組織的快速發展，大力提升居民的自組織能力；搭建社區居民平等協商的平臺，使鄰里社會資本獲得廣闊的發展空間。籌建社區居民參與的經費支持體系。可從設立社區建設專項經費、落實“費隨事轉”、通過自愿方式向受益的社區成員籌集以及依據不同的服務內容分別采用無償、低償及有償等方式來建立居民社區參與的經費支持體系。

4.強化信息建設

一是要加大信息平臺的建設。要加大對市級網格化管理信息平臺建設的資金和技術的投入力度，結合社區網格化建設思路，把社區涉及的“人、地、事、物、組織”納入到城市的管理、服務和更新范圍，構建全市社區綜合公共服務平臺，實現市、市（區）、鎮（街）、社區四級“大民政”信息系統的互聯互通。二是要打破各職能部門之間的信息壁壘，確保社區網格信息與各職能部門之間的相關信息系統的互聯互通，使網格化管理時刻處于“活動”狀態。三是要提升網格管理員的信息處理技術和能力。要加大對社區干部，特別是負責社區居民信息收集、處理、上傳及運用的網格員的教育培訓，可以通過定期召開專業培訓班和網格員之間的經驗交流會等形式來組織開展。

參考文獻：

[1] 王振海：《社會組織發展與國家治理現代化》，人民出版社2015年版。

[2] 李良紅，熊小靜：《試論如何完善社區網格化管理》，《領導科學論壇》2014年第11期。

責任編輯：趙春燕endprint