傳記和倫理視角分析的百名優秀縣委書記成長規律探究

黃曉路+++劉中蘭

【摘 要】 基于2015年中組部表彰的百名全國優秀縣委書記數據資料，采用傳記和倫理視角相結合分析方法，結果表明縣委書記從普通成長為優秀遵循著自身努力驅動、機關組織培養、社會環境催化以及在年齡、性別、民族、工作年限和教育背景等方面機遇作用的規律。結論揭示較早樹立為人民服務的理想信念，專注于不斷提升知識素養和理政能力，樹立競爭流動意識以及政府制定科學的黨政人才成長規劃是縣委書記從普通成長為優秀的有效途徑。

【關鍵詞】 優秀縣委書記；成長規律；傳記式數據分析；有效途徑

【作者簡介】 黃曉路，中國地質大學（武漢）公共管理學院碩士研究生。研究方向：政府治理創新和黨政干部培養；劉中蘭，中國地質大學（武漢）公共管理學院副教授，博士研究生，碩士研究生導師。研究方向：政府治理創新和黨政干部培養。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0007-03

縣級政權作為黨的組織結構和國家政權結構中的重要樞紐，是發展經濟、保障民生、促進國家長治久安的重要基礎；縣委書記作為一縣之帥，直接影響著國家治理體系和治理能力現代化建設和縣域“五位一體”發展。黨中央遴選全國優秀縣委書記，意在樹立國家典范，鼓勵更多的領導干部能夠在基層崗位上為黨和人民謀事業，從普通走向優秀。2015年中組部表彰了百名全國優秀縣委書記，截至2017年10月，原河北省邯鄲縣委書記何志剛、廣東省江門市蓬江區委書記王積俊因罪落馬，故選取剩下的百名全國優秀縣委書記作為研究對象（含已辭職的湖北省巴東縣委書記陳行甲），其資料來源于政府門戶網站、權威資料庫以及實地調研，真實性得以保障。

一、優秀縣委書記資料分析

1.優秀縣委書記的傳記特征分析

由表1分析可以看出，性別比中男性縣委書記比例遠大于女性縣委書記；民族比中漢族縣委書記比例遠大于少數民族縣委書記；地域分布上東中西優秀縣委書記大體分布均衡；51歲到55歲之間的人數最多，其次是分布在46到50歲；參加工作的時間在31到35年的人數最多，其次是26到30年時間段；參加工作到成為副縣委書記或副縣長，用時16到20年的人數最多，其次是21到25年和10到15年；副縣委書記或副縣長到評為優秀縣委書記人數最多的時間段是6到10年，其次是11到15年時間段；崗位變動次數最多的人數居于11到15次頻數段；崗位變動類別最多的頻數段是7到9類區間，其次是4到6的頻數段；本科及以上學歷占比98%，其中52%具有研究生學歷。研究生學歷中，既有碩士研究生，也有博士研究生，不僅有國內的研究生，還有海歸研究生；黨校畢業遠比非黨校畢業的優秀縣委書記人數多。

2.優秀縣委書記的倫理特質分析

通過分類和整合提取優秀縣委書記的典型事跡并結合文本分析方法，總結每名優秀縣委書記身上2種倫理特質，共計概括出24種，從表2中可以發現百名全國優秀縣委書記有以下三個方面典型特質。

第二，敢于改革創新，推廣“互聯網+”的工作方法。典型代表如福建省尤溪縣委書記，運用“互聯網+村淘”的工作思維，打造出了福建“村淘”第一縣的亮麗名片。

第三，為官廉潔正直，造就黨內外優良政治生態。典型代表如原湖北省巴東縣委書記，針對腐敗問題，他推行自證清白制，贏得了老百姓的點贊。

二、優秀縣委書記成長規律探究

通過對百名優秀縣委書記成長傳記特征和倫理特質分析，發現縣委書記從普通成長為優秀，是個人內在努力驅動、機關組織培養驅動及社會環境催化的共同作用的結果，另外性別、民族、年齡和工作年限等因素在某種程度上起到一定機遇作用。

1.個人努力是內在驅動力

個人努力是縣委書記成長的內在驅動力，也只有通過個人努力才能從普通走向優秀。首先表現為領導倫理的驅動，特別是造福于群眾的精準扶貧和造就黨內政治生態廉潔正直方面。百名優秀縣委書記年齡全部處于中青年階段，他們沒有被腐敗擊倒，而是以身作則、廉潔自律，敢于接受監督，并且努力通過理論學習與實踐錘煉，提升自身的理論修養和實戰綜合素質，不斷增強為人民服務的本領；致力于國家精準扶貧，心系百姓疾苦，注重理論聯系實際，勇于創新和擔當，培養了自己高尚的為官之德。其次表現為領導才能的驅動，特別是知識素養和創新理政方面。在優秀縣委書記群體中，98%的具備本科及以上的學歷，其中超過一半的具備研究生學歷，他們通過入職前學習和入職后繼續教育的方式，努力學習黨政管理、金融以及法律等領域的知識，增強自身政治敏銳性、洞察力和政治鑒別力，運用“互聯網+”創新思維，不斷提高自身的理政能力和領導藝術。

2.組織培養是外在驅動力

在中國現行的黨政領導干部人事制度下，組織有意識地培養，是干部走上主要領導崗位最重要、最關鍵的外在驅動力。組織通過變換領導干部崗位類別，將其放到黨政機關核心部門、核心崗位、核心工作中錘煉，使其積累經驗和才干，增強其對于不同類別崗位工作環境適應能力和公務勝任能力；通過增加其工作變換次數，可以使其能夠在多個地域以及多個崗位接受挑戰，從而豐富領導干部社會公共管理經驗以及增強突發事件的處理能力。在優秀縣委書記群體研究樣本中，77.8%的優秀縣委書記經歷了6到15次崗位次數變動，80.4%的優秀縣委書記經歷過4到9次的崗位類別變動，恰好應證了組織培養對于領導干部從普通成長為優秀的重要性。

3.社會環境是催化驅動力

當前國際社會處于互聯網迅速發展的大環境中，政府面臨著公共管理實踐方式和思維的革新；國內社會正處于治國理政新實踐的大膽嘗試時期以及國家治理體系和治理能力現代化建設探索時期，與此同時還進入了全面深化改革深水期、攻堅期以及全面建成小康社會的沖刺時期，解決這些關鍵時期面臨的任務，既是縣委書記需要面對的挑戰，也是縣委書記從普通成長為優秀的催化驅動力。“互聯網+”的提出需要黨政領導干部在工作中運用互聯網思維，創新工作方法；治國理政新實踐以及國家治理體系和治理能力建設目標的提出需要領導干部突破傳統公共管理的思維和方法，綜合具備經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設的知識體系和工作能力；全面深化改革的關鍵時期需要領導干部具備敢于改革、銳意改革的工作精神和魄力；2020年全面建成小康社會目標的提出，需要領導干部在精準扶貧和精準脫貧的道路上不忘初心、真抓實干；正是因為來自社會環境的挑戰，縣委書記在從普通走向優秀的成長過程中才有了催化驅動力。endprint

4.性別、民族、年齡以及工作年限等因素的機遇作用

美國的金（King，J.D.）和哈曼（Hamman，J.A.）等學者研究得出年齡工齡、工作經歷、教育程度等因子對州長工作中的權力獲得和政績具有很大的相關性。雖然中國法律和制度都規定男女平等，并且這種觀念日益深入人心，國家出臺相關政策實現了民族平等，但是性別、民族、年齡以及工作年限等因素在一定程度上起著從普通成長為優秀的機遇作用。

從性別來看，男性書記機遇更大，全國2800多位縣委書記中女性基數比例小，所以在百名全國優秀縣委書記中，“女書記”也很少，優秀縣委書記幾乎都是“男書記”。這種現象是歷史與現實綜合作用的結果。從民族來看，漢族書記的機遇更大，優秀縣委書記幾乎都是“漢書記”，少數民族的較少，這是因為960萬平方公里的領土上漢族人口占絕大多數，少數民族人口分布呈現大雜居、小聚居的局面，其縣級區劃相對較少。從年齡來看，中年縣委書記機遇更大。從工作年限來看，31到35工作年里經得起黨和人民考驗的書記可能性更大。

三、研究結論及啟示

1.研究結論

通過對優秀縣委書記的傳記特征和工作特質進行分析，發現中國優秀縣委書記群體從普通成長為優秀存在著一定的規律：一是離不開自身努力、組織培養以及社會環境的共同驅動；二是機遇作用，男性比女性、漢族比少數民族縣委書記的機遇更大；中年比青年縣委書記的機遇更大；擁有31到35年工作年限、16到25年的基層經歷以及6到15年的縣委書記主政經歷的縣委書記機遇更大；擁有6到15次崗位次數變動以及4到9次的崗位類別變動經歷的縣委書記機遇更大；擁有研究生學歷和黨校文憑等教育背景的縣委書記機遇更大。

2.啟示

縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。在中國大約有70萬的縣處級干部，其中縣委書記占比0.4%，而優秀縣委書記占比大約為0.01%，對于立志從政的人或普通公務員或普通縣委書記來說，從普通成長為優秀的成長途徑有以下幾點可以借鑒：

第一，專注于樹立內在理想信念，不斷提升知識水平和理政能力。一是樹立為人民服務的堅定理想信念。二是不斷提升知識素養和理政能力。隨著國家政治、經濟和社會的發展，政府管理的公共事務呈現復雜化的趨勢，對縣委書記們的知識和能力要求越來越高，縣委書記們需要通過不斷學習，提高學歷，來增強自己勝任工作的能力；社會的競爭日趨激烈，縣委書記通過繼續接受更高層次的教育，方能增加自己成為優秀縣委書記的籌碼，主動接受黨校教育，提高自身馬克思主義立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力，使自己能夠與時俱進。

第二，樹立競爭流動意識，接受不同環境挑戰。一是樹立競爭流動意識，通過主動請求去基層工作，加深對基層工作的認知和理解，增強對人民群眾的感情，同時使領導干部能夠居安思危，在其位、謀其職，增強其處理基層突發事件的能力，通過主動請求變換崗位來（下轉第25頁）（上接第9頁）全面掌握不同領域的工作技能、增強環境適應能力，將理論知識運用于實際工作當中來，建立起系統化的知識體系和科學化的理政能力。二是面對當前國家所面臨的一系列艱巨任務，主動接受挑戰，做到為官有為、為官善為，敢于進行黨政工作的理論創新和實踐創新，同時在復雜的環境中保持廉潔正直優良作風，造就黨內外優良政治生態。

第三，政府制定科學的人才成長規劃，力求精準選拔與精準用人。一是創新人才選拔培養渠道。優化中國縣級政權領導干部的民族、性別和年齡結構，激活民族地區領導干部的綜合創造力，發揮女性領導干部在特殊崗位上的人才優勢，激發青年專業人才的創新與改革活力。二是加強領導干部的學習和任職交流。建立中年、老年、青年領導干部任職交流的常態化機制，橫向上擴大領導干部交流的范圍，與事業單位、國有企業、大中型私企以及NGO組織等人員進行交流，同時加強國際合作，促進國內公務人員與國外公務人員的任職交流；縱向上延長公務人員交流的時間，把規定的交流期限作為晉升的必備條件之一。

參考文獻：

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責任編輯：鄧菁endprint