青海省海西州可持續發展評價研究

(蘭州大學 資源環境學院,甘肅 蘭州 730000)

自1987年《我們共同的未來》報告問世以來,專家和學者們對可持續發展的研究不斷升華,取得了豐碩的研究成果[1-38]。區域的可持續發展既是綜合型概念,又是區域長遠發展的必然需求。資源型城市(地區)是我國能源資源戰略保障基地,也是國民經濟持續健康發展的重要支撐,探索資源型城市可持續發展評價問題具有十分重要的現實意義。

國務院出臺的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》指出,我國共有262個資源型城市,其中69個為資源枯竭型城市,資源型城市面臨的可持續發展問題已上升到國家層面并受到高度重視。我國西部地區礦產資源相對豐富,煤炭保有量占全國的36%、石油占全國的12%、天然氣占全國的53%[1],是整個國家發展不可再生資源的集中地，但這類資源的大量無序開采,使西部地區正面著臨越來越多的問題[2-4],如突出的社會問題、城市建設和管理不當、嚴重的生態環境破壞、經濟結構不合理、資源枯竭與浪費、管理體制不協調等,資源型城市的可持續發展越來越局限。

面對資源型地區發展面臨的問題,相關學者進行了深入研究和現狀總結[2,5-10],為今后資源型地區的研究提供了基礎。大體可歸為兩類:一類是基于特征和問題提出對策[1,5,11-15];另一類是基于評價指標體系,構建可持續發展評價指標,提出預警和調控措施[11,12]。與衰退型資源型城市和再生型資源城市相比,資源豐富并處于開采初期和中期的區域關注度相對較低。然而,在問題出現之前未雨綢繆才有利于區域的可持續發展。青海省海西州是我國西部典型的資源型地區,目前該地區處于資源開采的初級階段,對該區域可持續發展的綜合要素(包括資源條件、社會條件、經濟條件、生態環境、人口狀況)建立可持續發展評價指標體系,利用評價結果對該區域的發展現狀進行分析,對后續可持續發展提出建議,這對指導區域未來可能出現的資源枯竭具有警示意義。因此,本文利用青海省海西州近年的經濟社會發展數據對該地區進行了研究。

1 研究區概況

海西蒙古族藏族自治州位于青海省西北部,界于90°6′—99°42′E、35°10′—39°020′N之間,下轄格爾木市、德令哈市、天峻縣、都蘭縣、烏蘭縣和冷湖、芒崖、大柴旦三個行政區,另有飛地唐古拉山鎮屬格爾木市。

海西州擁有豐富的礦產資源,柴達木盆地是我國著名的“聚寶盆”，盆地中各種無機鹽儲量達3780億t,潛在價值達于17萬億元,資源含量十分豐富。其中,鉀鎂鹽儲量占全國總量的96.37%,天青石礦藏儲量達1500萬t,占全國的90%;東臺吉乃爾和西臺吉乃爾鹽湖是海西州主要的鋰礦床。目前海西州處于能源開采的初級階段,雖然能源開采促進了該地區的城鎮快速發展,但該區域的能源利用效率低[16-18]、區域綜合發展條件不成熟。海西州西部地區依靠礦產資源開采[19,20],聚集了大量城鎮人口,但城鎮人口就業單一,不具備長期發展優勢,是西部典型的資源型城市[21]。

2 指標選擇和數據計算

區域可持續發展研究常用方法主要包括層次分析法(AHP)、生態足跡法、物質流分析法、能值分析法、支持定量法、DEA法、模糊綜合評價、因子分析法等[14,18,21-26]，考慮到本文主要探討區域的可持續發展狀態,結合相關指標數據的可獲得性,采用層次分析法進行分析。研究過程主要包括以下幾個步驟:①確定影響海西州可持續發展的各影響因素權重;②利用極差無量綱化數據標準化處理2005—2016的指標數據;③采用區域可持續發展模型得出海西州的可持續發展指數。鑒于數據的可獲得性原則和海西州區域的特殊情況,指標數據若不能獲得海西州州域的整體數據,則采用海西州兩個主要區域,即格爾木市和德令哈市的數據計算。本文主要是利用該地區2005—2016年統計年鑒中的現有數據,但2015年及以后年份部分統計指標發生了變化,因此2015年和2016年兩年的數據是根據前兩年數據變化的規律估計所得。

表1 海西州可持續發展評價指標體系

2.1 指標體系的選擇

根據數據的科學性、代表性和可行性原則建立指標。結合海西州獨特的地理環境、區域的歷史背景,參考2005—2016年《青海省統計年鑒》數據,評價指標體系由39個指標構成。本文將39個指標按照評價側重分成5個準則層、11個子準則層,具體見表1。

2.2 指標來源依據

在海西州可持續發展的指標中,資源可持續指標根據海西州的實際情況確定。其中,人均森林面積反應區域發展潛力;區域經濟發展可持續指標根據已有研究對區域進行評價確定;人口可持續指標根據小區域資源發展評價確定[19];區域環境可持續指標來源于實證分析文獻[27];社會發展可持續指標較全面,主要參考和采用各種評價方法的實證研究[2,28],建成區面積、衛生機構數和區域中心城市發展帶動力根據該區域現有數據和實際狀況確定。

2.3 各指標數據處理

采用極差無量綱化方法對表1的數據進行處理,所有指標均采用兩種處理方式,即:

M=(X0-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

M=(Xmax-X0)/(Xmax-Xmin)

(2)

如果指標對海西州的可持續發展具有正向影響力,則選擇式(1)進行計算,如果是負向影響力則選擇式(2)進行計算。

2.4 各指標權重與可持續發展指數計算

各指標權重計算:本文中各判斷矩陣、權重借助Yaahp10.5軟件計算,各層次通過一致性檢驗,計算所得各指標合成權重后可計算出海西州可持續發展指數。

可持續發展指數計算:由于可持續發展指數承載的信息類型不同、指標種類多、涉及年份大,綜合考慮之后采用加權求和的方法進行綜合評價計算。本文采用式(3)計算海西州2005—2014年的可持續發展指數。

(3)

式中,Xi為所選取指標的標準化值;Wi為各指標權重值,且滿足W1+W2+…+Wi=1,0≤Wi≤1。

2.5 計算結果

本文利用AHP法分析得出影響海西州區域可持續發展的權重結果,準則層中各因素的權重結果和子準則層各因素權重結果見表2;各指標權重結果附加在海西州可持續發展指標體系后,見表1。

基于可持續發展模型的結果:海西州近10年的可持續發展指數見圖1。SDI反映了區域可持續發展程度水平。根據已有研究[29],SDI介于0—20為可持續發展性很差;SDI介于20—40為可持續發展性較差;SDI介于40—60為可持續發展性中等;SDI介于60—80為可持續發展性較好;SDI介于80—100為可持續發展性很好。經估算表明,SDI2015=62.5,SDI2016=63.1。

表2 準則層和子準則層要素權重結果

圖1 海西州近10年可持續發展指數波動狀況

3 結果分析

3.1 基于AHP法權重的結果分析

利用AHP法對海西州可持續發展進行評價,結果表明海西州現有發展確實存在不足。根據權重得到以下結果:①在資源可持續、區域經濟發展可持續、人口可持續、區域環境可持續和社會發展可持續五個方面,要想實現海西州地區的可持續發展,區域環境可持續比其他方面的影響力更重要,其權重值最高(0.4422)。因此,在對鹽湖礦產資源等開采的同時,應重視環境保護,增加投資,提高當地的生態環境質量。②在影響可持續發展的子因子中,資源環保力權重占0.3317,應引起重視。此外,環境污染狀況和教育水平發展現狀的權重分別為0.1106和0.1476,也處于重要位置。因此,提升不可再生資源的綜合利用率、加強當地的教育投資、提高教育水平是支撐該區可持續發展最重要的因子。③在區域可持續發展因素權重排序中,環境保護投資占總投資比重、人均森林面積、教育支出占地方財政支出比重、區域人均金融機構儲蓄額、第三產業每百人中的科技工作者數、生活污水COD排放效率、區域普通學校師生比例(除普通高等學校外)等是影響海西州可持續發展的關鍵因子。

海西州亟需解決以下問題:①兼顧區域環境保護,加強環境保護投資,同時政府應督促企業對現有森林資源進行保護;②提高生產生活技術,對污染物進行降解排放;③加大不同層次的基礎教育投入比例,提高人口綜合素質,為區域可持續發展提供優質的人力資源。

3.2 以可持續發展模型計算結果為基礎的分析

根據極差無量綱和可持續發展模型對海西州可持續發展程度的計算結果,海西州2011年之前的發展指數波動較大,2009年最低。2011年之后,可持續發展程度逐漸向中等發展,且增長速率越來越快,這與我國開始重視環保，采取了相應的政策措施有關。就發展趨勢來說,2006年開始海西州可持續發展開始下降, 2009年達到最低,這與金融危機有必然聯系；2009年之后,可持續發展狀況呈上升趨勢,2011年基本恢復到2005年的發展水平；2014年按照程度指數來說突破了發展中等的水平,但處于發展良好水平之上(61.74)。因此,從整體可持續發展水平來看,雖然呈逐漸上升的趨勢,但可持續發展水平仍較低。即按照現行的發展模式,未來仍可能面臨資源枯竭的問題,成為資源枯竭型地區。結合海西州州域的實際情況分析,其西部地區是整個環境中最為脆弱的區域,東部地區的生態環境則相對穩定,因此整個區域的發展應根據實際情況采取不同的發展方式。

3.3 結果分析

已有研究[30-36]中,有學者[30]指出該地區經濟發展與建設土地利用之間不協調;也有學者認為[31],該地區處于特殊的高寒溫帶地區,應注重自身的實際情況,發展適合自身條件的特色產業,為可持續發展提供良好條件。另外，部分學者[32-34,37,38]從干旱區自然條件、成長型資源型城市的未來發展和礦產資源利用狀況等角度分析了海西州的可持續發展問題。綜合最新研究成果和本文對該地區進行的可持續發展評價結果,將研究與實際情況結合,分析出了海西州實現綜合可持續發展最重要的影響因素。海西州地處我國西北內陸之地,是我國礦產資源相對較集中的地方。隨著我國經濟的發展,對礦產資源的開發程度不斷加強,海西州及其周邊地區的資源開采強度隨之加強,不斷加深的資源開采給當地的可持續發展產生了負面影響。本區域地處高原、氣候干旱、植被缺乏等人為不可控因素常年作用于海西,加之人類社會發展對該地區礦產資源的開采導致其恢復能力再次減弱,恢復時間延長。本文基于AHP法和可持續發展模型計算結果表明,海西州的可持續發展問題主要受到的影響體現在自身的恢復功能上,因此該地區未來的可持續發展路徑應是減少對本底環境的破壞。

4 結論

利用AHP法和可持續發展模型計算結果,本文認為:①區域環境可持續是影響海西州可持續發展的主要因子,區域經濟發展可持續和人口影響次之,社會發展可持續和資源可持續的影響力對該區域的可持續發展影響相對較低。2005—2016年,區域SDI值逐年上升,表明海西州2005—2016年的發展具有不可持續性,西部地區礦產資源的集中開發、粗放的能源利用效率在增加西部地區經濟效益的同時加劇了環境負擔。在今后的發展中,海西州需要重視環境保護的投入與區域人口質量的提升。②海西州自然環境惡劣、區域基礎設施建設相對落后,對區域發展具有較大影響。通過對海西州可持續發展指標體系的分析,資金短缺是影響該區域發展的主要因素。③海西州未來的可持續發展與其區位優勢和政策條件是密不可分的。海西州地處青、新、甘、川、藏五省區的中心地帶,是連接西藏、新疆、甘肅的戰略支撐點和西部腹地的交通樞紐,也是連接絲綢之路經濟帶沿線各國的交通支點,良好的區位優勢給該區域可持續發展提供了可能性。新一輪西部大開發、建設絲綢之路經濟帶、新型城鎮化建設、第六次西藏工作會議、對口幫扶等政策的深入實施,不但有利于該區域產業結構的優化調整和新興產業的加速培育,而且提升了該區域的政府資金投入,為區域發展創造了機遇。在以后的發展建設中,該區域應重點發展特色生物、新能源、新材料、信息化等新興產業,繼續鞏固優化鹽湖化工、油氣化工、煤炭綜合利用、金屬冶金等特色優勢產業,著力培育金融服務業、生產性服務業和倉儲物流業等現代服務業,推動區域循環經濟實現轉型跨越發展。總之,海西州的區域發展具有資源支撐條件優勢明顯,而粗放的開發模式是導致整個區域生態環境和人文環境受到沖擊的主要原因。為了保障該區域和諧與可持續化發展,整個區域對科技創新發展、技術支撐體系建設、區域性基礎設施配套、工業園區重點配套設施建設、生態環境保護建設、人文素養提高等方面都應有較大的提升。

通過對資源型地區可持續發展的橫向和縱向的綜合分析對比,本文認為:①資源型城市按照生長周期分為成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，海西州屬于成長型資源城市。根據海西州的實際情況,本文對成熟型和再生型城市的研究對比較少,缺乏對資源型城市開發周期內的全方位評價。因此,海西州相關部門應著手對資源型地區整個生長周期的評價,針對不同的時間段得出動態評價結果。②鑒于部分統計標準的變化,部分指標采用估算的方式,難免會出現誤差。今后對資源型地區的可持續發展評價應采用多種標準化處理方法,減少計算過程中產生的誤差。

5 建議

針對研究結論和海西州的實際情況,本文提出以下對策建議:①有關資源利用問題。已有研究表明[12,14],海西州的資源含量相對豐富,但對資源的開采利用方式粗放。海西州擁有豐富的固態礦產資源、氣態礦產資源和能源資源等,因此在開采和初期利用過程中應引進具有環保功能和先進技術的設備,建立與上下游產業相鏈接的企業,延長產業鏈，做到對資源的多級利用,實現資源的可持續發展，減少資源浪費。②有關社會經濟發展持續問題。在海西州產業結構中第二次產業比重過大,2016年海西州三次產業比重為5.8∶67.1∶27.1,第二產業在經濟總量中所占比例過高。針對三次產業結構比例不協調的現狀情況, 海西州應增強第一次產業和第三次產業對當地經濟發展的支撐作用。海西州的地理環境條件決定了在第一次產業發展上將受到巨大的環境約束限制,所以海西州未來經濟發展方向的突破點是發展第三產業,而旅游業或將成為第三產業的主要支撐。海西州的茶卡鹽湖是青海省經典旅游線路中的一個節點,因此可采取加大茶卡鹽湖等為代表的海西旅游資源開發力度的辦法發展當地經濟,實現該地區的可持續發展。③有關人口素質問題。人口是推動區域可持續發展的主要因素,海西州應加大投入、提升教育水平,通過政策吸引高層次發展人才提高區域的整體人才素質,讓高素質人才指導區域未來的發展方向。④有關環境保護問題。海西州天然地理條件脆弱、生態系統自我恢復周期較長,環境可持續發展是制約整個區域可持續發展的主要因素。結合海西州的環境保護投資、廢物再利用和人均綠化面積的現實情況,針對環境因素對可持續發展的影響,海西州應加大對環境保護的投入,做到對廢棄物質的多層次利用,增加人均綠化面積,提升可持續發展質量。總之,海西州地區的可持續發展是建立在生態保護的前提條件下進行的,新興產業、特色優勢產業和現代服務業是實現當地可持續發展的重要手段，應加強發展。

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