我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展進(jìn)程及階段性特點(diǎn)研究

楊岳

摘要從國(guó)家的歷史發(fā)展來(lái)看，如今的國(guó)家的現(xiàn)代水平逐步提高，民主制度以及生產(chǎn)力水平等不斷進(jìn)步，社會(huì)主義制度日漸完善，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化得到了發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)于國(guó)家治理體系的發(fā)展變遷，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家治理體系發(fā)展進(jìn)程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要分為新中國(guó)成立、改革開(kāi)放、全面深化改革的提出三個(gè)部分，本文就我國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展進(jìn)程以及階段性的特點(diǎn)進(jìn)行闡述分析。

關(guān)鍵詞國(guó)家治理體系 發(fā)展進(jìn)程 階段性 特點(diǎn)

改革已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的必然選擇，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家也開(kāi)始積極探索自我發(fā)展的道路，這一過(guò)程中需要有較強(qiáng)的理論作為指導(dǎo)，這是國(guó)家治理體系提出的原因，也是國(guó)家治理體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。在國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家治理體系是極為重要的技術(shù)以及維系手段，需要明確國(guó)家治理體系的發(fā)展、特點(diǎn)等，更好的推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)全面的進(jìn)步。

一、新中國(guó)成立后的國(guó)家治理體系

（一）發(fā)展

這一時(shí)期是國(guó)家治理體系形成的重要開(kāi)端。舊中國(guó)的國(guó)家治理只是文化的約束力，并不是國(guó)家權(quán)力，舊中國(guó)的國(guó)家治理體系在一種無(wú)序的、理想的狀態(tài)生存。近代西方列強(qiáng)的入侵以及舊中國(guó)自主現(xiàn)代化的失敗使舊中國(guó)的治理體系處于潰散的情況，無(wú)序的國(guó)家治理被推翻，需要找到合適的機(jī)會(huì)建立新的、合適的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及重造。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)進(jìn)行重新組織，這也成為十分重要的歷史任務(wù)，要對(duì)舊中國(guó)進(jìn)行改造就需要對(duì)其社會(huì)形式以及文化結(jié)構(gòu)等進(jìn)行創(chuàng)新，利用革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期獲得的群眾路線以及群眾力量。所以在1949年，毛澤東同志提出要充分發(fā)揮人民的力量，將人民群眾組織到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化組織中，維護(hù)政府和軍隊(duì)，進(jìn)而建立新中國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義的建設(shè)成為黨的總目標(biāo)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展轉(zhuǎn)型之外，也開(kāi)始建立黨組織、政權(quán)組織，鞏固政治力量，轉(zhuǎn)變過(guò)去無(wú)序的國(guó)家治理體系，為中國(guó)國(guó)家治理體系奠定了良好的開(kāi)端。

（二）特點(diǎn)

新中國(guó)成立之后，國(guó)家治理體系逐步建立，并實(shí)現(xiàn)了有序的發(fā)展，與社會(huì)主義制度以及改造一同進(jìn)步，為黨的建立與發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨擁有堅(jiān)強(qiáng)的政治力量，使傳統(tǒng)的政治以及組織結(jié)構(gòu)被打破，這也標(biāo)志著國(guó)家治理體系在逐步的建立和完善。

黨組織的群眾以及政治運(yùn)動(dòng)發(fā)展壯大，其領(lǐng)導(dǎo)的核心地位也日漸得到鞏固，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)被重新組織起來(lái)，并發(fā)生了巨大的變化，新中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立高度組織的社會(huì)主義國(guó)家。

1956年社會(huì)主義改造結(jié)束，新中國(guó)社會(huì)成員的重組也基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理體系也初見(jiàn)端倪，這一時(shí)期國(guó)家治理體系更加地區(qū)化、組織化，作為國(guó)家政權(quán)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨具有公共管理和社會(huì)監(jiān)管的職能，這也是新中國(guó)成立之后國(guó)家治理體系的重要特點(diǎn)。

二、改革開(kāi)放時(shí)期的國(guó)家治理體系

（一）發(fā)展

改革開(kāi)放時(shí)期的國(guó)家治理體系是不斷轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過(guò)程。改革開(kāi)放之后，社會(huì)主義現(xiàn)代化將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心，全面改革是新時(shí)期國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)。國(guó)家治理體系也是黨和政府解決階段性問(wèn)題的重要方法指導(dǎo)。

從上一階段來(lái)看，依靠群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家治理體系是將中國(guó)共產(chǎn)黨作為核心領(lǐng)導(dǎo)力的，并且不會(huì)出現(xiàn)不同階級(jí)利益的情況，黨是保障人民群眾利益的，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，這是社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。在國(guó)家治理體系中主要表現(xiàn)出人民群眾有充分的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

改革開(kāi)放后，社會(huì)問(wèn)題逐漸多元化，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的內(nèi)在社會(huì)資源，使其與國(guó)家治理體系相結(jié)合，整合國(guó)家資源，這對(duì)于改革開(kāi)放時(shí)期的中國(guó)發(fā)展是極為重要的。

（二）特點(diǎn)

新時(shí)期國(guó)家治理體系要充分發(fā)揮人民群眾的力量，使其參與到社會(huì)主義公共秩序的構(gòu)建中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨與政府、政府與群眾以及群眾與社會(huì)組織問(wèn)的聯(lián)系合作，相互制約，建立理想的國(guó)家治理體系，將人民群眾以及依法治國(guó)都納入到國(guó)家治理體系中。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就需要積極整合各級(jí)政府機(jī)關(guān)，將權(quán)利適度的下放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治，在國(guó)家治理體系中融入民間團(tuán)體、組織以及公民自治機(jī)構(gòu)，使國(guó)家治理體系不斷地發(fā)展完善。

在上述過(guò)程中，這一時(shí)期的國(guó)家治理體系特點(diǎn)得到了集中性的體現(xiàn)，不僅使國(guó)家治理體系的內(nèi)容得以拓寬，也使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)規(guī)模等能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)的過(guò)渡與發(fā)展。

黨的十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作以及社會(huì)主義建設(shè)的法律化以及制度化，并且不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的主觀想法而發(fā)生變化。

在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，依法治國(guó)是最為基本的方針，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相適應(yīng)，標(biāo)志著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，通過(guò)依法治國(guó)有助于國(guó)家長(zhǎng)治久安的順利實(shí)現(xiàn)。從這一階段開(kāi)始，依法治國(guó)也成為國(guó)家治理體系中極為重要的組成部分。

三、全面深化改革時(shí)期的國(guó)家治理體系

（一）發(fā)展

全面深化的總目標(biāo)就是進(jìn)一步健全中國(guó)特色社會(huì)主義的制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)步。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化，也需要對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行很好的把握，使社會(huì)主義制度得以完善，更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)步。

全面深化改革意義是國(guó)家治理體系要素之間的功能補(bǔ)充和作用，國(guó)家治理體系的要素主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)以及人民當(dāng)家做主。

從歷史發(fā)展來(lái)看，國(guó)家治理體系在各個(gè)發(fā)展階段是不斷深化發(fā)展的，依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更好的發(fā)展與進(jìn)步，并且使國(guó)家治理體系更具中國(guó)特色。

依靠中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主、法治的國(guó)家治理方法，也就是注重發(fā)揮人民群眾以及依法治國(guó)的重要作用。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，人民的主體地位不斷聚合，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定，就要不斷整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

此外在依法治國(guó)的管理下，參與法律生活的人們依據(jù)國(guó)家法律，有效的控制社會(huì)事件，保證社會(huì)正常運(yùn)行。依法治國(guó)的公共權(quán)力更好的保護(hù)了人民群眾以及公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)人民群眾的生活秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

全面深化改革時(shí)期繼承了前兩個(gè)階段的使命，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾的作用，使依法治國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化完善，有效的遏制黨內(nèi)部的官僚主義以及腐敗等，國(guó)家治理過(guò)程中將黨風(fēng)運(yùn)動(dòng)與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的外部監(jiān)管，使依法治國(guó)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障。

（二）特點(diǎn)

國(guó)家現(xiàn)代化不斷發(fā)展進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義以及馬克思主義原理的運(yùn)用，使國(guó)家治理體系進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)國(guó)家治理體系的發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)以及人民當(dāng)家做主是極為重要的，這三種要素相互聯(lián)系，共同維系國(guó)家治理體系的發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，并且在歷史發(fā)展的道路上逐步完善自身。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾作為歷史主體開(kāi)始創(chuàng)造歷史，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史的選擇，其實(shí)也是人民的選擇，這很好的表明了國(guó)家治理體系三要素之間的相互影響與作用。歷史的選擇表現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)的客觀性，而人民的選擇則表明黨領(lǐng)導(dǎo)的主觀性，在歷史發(fā)展下，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到了深化與發(fā)展，并且在國(guó)家治理體系占有重要的地位。

國(guó)家治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)也決定了黨需要具有一定的憂患意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到自身地位的穩(wěn)固是要依靠人民群眾的，要滿足人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面的需要，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的當(dāng)家做主，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力和信心實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，建立國(guó)家治理體系為人民當(dāng)家作主提供理論以及制度的支持，充分發(fā)揮人民的主體作用，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治建設(shè)。

社會(huì)主義民主政治，以及法律法規(guī)和組織制度的完善需要注重公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)是國(guó)家的基本方針，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，能夠順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)久穩(wěn)定進(jìn)步。國(guó)家治理體系是各種力量相互牽制、協(xié)調(diào)的過(guò)程，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心內(nèi)容，使社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展得以豐富和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

2014年，國(guó)家提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展就需要國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化滿足社會(huì)以及國(guó)家發(fā)展需要，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展需求，通過(guò)有效的途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的全面進(jìn)步。