民警執(zhí)法權(quán)益研究

摘 要 “國(guó)家安危，公安系于一半”，警察代表國(guó)家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。《人民警察法》不但是民警執(zhí)法的依據(jù)還是人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障。然而近年來(lái)頻頻發(fā)生的違警、擾警、襲警行為無(wú)一不是在向我們警示我國(guó)警察法的薄弱與不完善，也讓我們看到了保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的緊迫性和重要性！本文將從警察法的漏洞使民警執(zhí)法權(quán)益很難得到保障的角度建議盡快完善《人民警察法》從而保護(hù)我國(guó)民警的執(zhí)法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 民警 執(zhí)法權(quán)益 警察法 執(zhí)法環(huán)境 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：李松慧，河南警察學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.120

一、保護(hù)民警合法權(quán)益的正當(dāng)性

人民警察是保護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民生活安康的重要力量，他們是國(guó)家對(duì)我們保護(hù)和關(guān)愛(ài)的表現(xiàn)，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)是法律賦予的神圣職責(zé)。而近年來(lái)頻頻發(fā)生的襲警事件不僅僅是對(duì)民警的傷害，更是對(duì)法律的挑釁、對(duì)社會(huì)正義的蔑視、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的擾亂。因此我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯地去維護(hù)民警的合法權(quán)益，不至于讓民警又流血又流淚。

二、現(xiàn)今民警執(zhí)法權(quán)益環(huán)境特點(diǎn)

（一）執(zhí)法困難

現(xiàn)今民警執(zhí)法擺在我們面前最大的實(shí)際困難是“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”。民警們壓力巨大，一邊是單位內(nèi)部及單位之間的問(wèn)題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)施壓執(zhí)法壓力，布置過(guò)重的執(zhí)法任務(wù)；另一邊是各部門(mén)互相推，執(zhí)法時(shí)互相踢皮球。民警們不但承受著單位內(nèi)部的壓力，還承擔(dān)著人民群眾對(duì)他們的壓力。人民群眾對(duì)公安執(zhí)法的期望值過(guò)高，大小事都找110，遇事就要求“有警必出”。現(xiàn)今警力資源稀缺，根本無(wú)法滿(mǎn)足事事都出警的要求。很多民警是平時(shí)熬夜加班，一個(gè)星期干三個(gè)星期的活。

（二）警察執(zhí)法環(huán)境的弱勢(shì)與警察權(quán)的強(qiáng)勢(shì)形成鮮明對(duì)比

警察權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種重要形式其權(quán)力的行使是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，強(qiáng)制性是警察權(quán)的重要特征。警察強(qiáng)制是不需要借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的力量直接施加于相對(duì)人的特殊強(qiáng)制。再加上警察本身的武裝性質(zhì)使得民警權(quán)力在社會(huì)管理中占有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。但是與越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的警察權(quán)形成鮮明對(duì)比的執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越惡化。執(zhí)法環(huán)境面臨兩個(gè)困難，一方面是經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、多為未經(jīng)正規(guī)訓(xùn)練的輔警，警械老化得不到及時(shí)更新和補(bǔ)充；另一方面民警缺乏專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)、心理壓力大、身體健康狀況差、工作待遇低、工資水平不高。然而在這些不利因素下民警不僅要忍受這些，還要忍受在正常執(zhí)法過(guò)程中無(wú)端遭受辱罵、毆打、公然挑釁、襲警等侵犯民警自身正當(dāng)權(quán)益和警察權(quán)益。近年來(lái)這些事件愈演愈烈，使警察執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越處于劣勢(shì)地位，使得強(qiáng)勢(shì)的警察權(quán)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中并無(wú)法得到很好地執(zhí)行。這些事實(shí)都在警示我們要加快制定出與公安執(zhí)法事件切實(shí)可行的法律法規(guī)更好地保障民警執(zhí)法權(quán)益。

三、執(zhí)法權(quán)益與個(gè)人權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)執(zhí)法權(quán)益面臨的尷尬局面

我國(guó)《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。然而我國(guó)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中也只對(duì)嚴(yán)重侵害公安民警人身安全的行為做出了處罰規(guī)定，并未對(duì)民警執(zhí)法過(guò)程中被人推來(lái)撕扯、誣告、誣陷、揪打圍攻、辱罵毆打等行為未造成嚴(yán)重?fù)p害的案件和事件實(shí)施嚴(yán)而有力的處罰，對(duì)不法分子起不到震懾作用，致使民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益在遭受侵犯后得不到應(yīng)有的法律援助和相應(yīng)的補(bǔ)償，侵害人沒(méi)有受到應(yīng)得的懲罰，使我國(guó)出現(xiàn)了執(zhí)法者在執(zhí)行公務(wù)中受到侵害卻得不到國(guó)家和法律應(yīng)給予的保護(hù)的尷尬局面。正是這個(gè)尷尬局面，使得全國(guó)各地“襲警”情況嚴(yán)峻，并且襲警的暴力程度呈嚴(yán)重化趨勢(shì)。說(shuō)個(gè)事實(shí)故事，在我實(shí)習(xí)中民警在查賓館四實(shí)登記的工作中不敢讓女警單獨(dú)去查，我們總是好幾位男同志配兩三個(gè)女生。有一次我和實(shí)習(xí)單位的幾位前輩去查辦非法經(jīng)營(yíng)的旅館，查到有家旅館非法經(jīng)營(yíng)，我們?cè)谧龀鱿鄳?yīng)處罰時(shí)年紀(jì)較大的老板娘和老板對(duì)我們揮舞手腳，嘴里罵罵咧咧的，我很慶幸當(dāng)時(shí)我們?nèi)吮容^多，不然估計(jì)會(huì)被他們及其家人打一頓，以往只在新聞上看到的襲警發(fā)生在自己身邊時(shí)，才知道那些被侵犯自身權(quán)益卻無(wú)法得到保護(hù)的民警心中的無(wú)助和痛苦。事后我也問(wèn)過(guò)一同去的姐，為什么不對(duì)他們的妨礙公務(wù)采取措施，姐的回答使我有點(diǎn)心寒，她很無(wú)奈的回答到“他們頂多關(guān)一上午就被放出，事后我們還會(huì)被投訴，被領(lǐng)導(dǎo)懟。”因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)民警權(quán)益保障的漏洞，造成了很多民警無(wú)法順利的執(zhí)行公務(wù)，并且對(duì)民警的心理造成了一定的創(chuàng)傷。在實(shí)習(xí)期間我見(jiàn)很多較年輕有學(xué)問(wèn)的民警都在努力的學(xué)習(xí)考公務(wù)員或檢察院、法院，他們都覺(jué)得警察壓力太大，在執(zhí)行權(quán)益時(shí)會(huì)被毆打辱罵和投訴，還沒(méi)有人會(huì)為他們申訴，這種現(xiàn)象會(huì)使我國(guó)缺乏的警力陷入困境，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的警力資源。

（二）執(zhí)法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

2006年10月23日23分云南省廣南縣發(fā)生震驚全國(guó)的特大襲警案：犯罪嫌疑人趙忠文在將民警羅明連捅四刀逃離后，在次日凌晨又將四包炸藥投向警車(chē)，致使警車(chē)被炸毀，三名警察及兩名聯(lián)防隊(duì)員被炸傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)襲警事件每十八小時(shí)發(fā)生一起，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件。而2015年全年經(jīng)媒體報(bào)道的就有379起，月均30余起，2016年上半年就發(fā)生了321起，月均60起，發(fā)生率成倍增長(zhǎng)。而那些沒(méi)有被報(bào)道的又該有多少啊！超六成襲警者持槍或持械從73起編碼事件的襲警手段來(lái)看，暴力化傾向突出。9.6%的襲擊者持槍攻擊，50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢；另有1.3%的襲擊者駕車(chē)沖撞、拖行，如上海交警茆盛泉被違章司機(jī)駕車(chē)拖行致死等。還有部分政法干警受到爆炸裝置的威脅和侵害，情節(jié)惡劣令人驚愕。例如11.4洛陽(yáng)暴力襲警事件、黑龍江慶安火車(chē)站暴力襲警事件、甘肅蘭州張掖路11.15暴力襲警案、北京昌平法院女法官馬彩云被槍殺這些悲劇不正是對(duì)我們的警告嗎？民警執(zhí)法權(quán)益的侵害不是只有襲警等直接暴力侵犯，還有來(lái)自單位內(nèi)部的。例如民警傷亡撫恤形同虛設(shè)，人民警察的撫恤全發(fā)放對(duì)象苛刻，金額低的驚人；公安民警受教育培訓(xùn)的權(quán)利沒(méi)有得到充分落實(shí)。調(diào)查表明我國(guó)49.5%的警察沒(méi)有參加過(guò)擒拿格斗訓(xùn)練，47.8%的警察從警以來(lái)僅接受過(guò)一次射擊訓(xùn)練。這種“只用警，不育警”，“重實(shí)用，輕培訓(xùn)”的做法致使在職民警培訓(xùn)工作難以落實(shí)。

四、完善我國(guó)警察執(zhí)法權(quán)益保障建議

我國(guó)的警察制度起步晚、不成熟、有關(guān)法律制定也較晚，不如國(guó)外警察法對(duì)警察權(quán)益的保障比較全面且規(guī)定詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。例如日本警察法不僅包括《日本警察法》，還包括《日本警察法實(shí)施規(guī)則》；新加坡設(shè)立了警察基金，給予民警最基本的經(jīng)濟(jì)保障。與之相反，我國(guó)的《警察法》對(duì)警察的個(gè)人合法權(quán)益的保障是不完善的，與國(guó)外警察法對(duì)警察權(quán)益的保障還存在相當(dāng)大的距離，這也說(shuō)明了只有把民警的執(zhí)法權(quán)益以法律形式進(jìn)行規(guī)范才能更好地保障民警的合法權(quán)益。

（一）增加“襲警罪”

正是以往襲警之后可以假釋使罪犯?jìng)兏硬竦墓艟欤瑢?duì)把他們送進(jìn)拘留所或監(jiān)獄的警察們實(shí)施抱有報(bào)復(fù)心理的攻擊！而不完善的襲警罪給予了他們更多的法律漏洞可鉆。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變警察職位的性質(zhì)，將警察由普通公務(wù)員轉(zhuǎn)換為特殊公務(wù)員，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)正當(dāng)?shù)拿窬瘓?zhí)法權(quán)益的特殊保護(hù)。在《刑法》中單獨(dú)列出對(duì)誣陷、毆打和殺害警察的相應(yīng)罪名，其刑罰的設(shè)置要重于同類(lèi)犯罪案件，而且涉嫌對(duì)象不準(zhǔn)予以取保候?qū)彙⑿唐诩又兀行毯笠嗖粶?zhǔn)予以假釋。

（二）完善并監(jiān)督民警傷亡撫恤

形同虛設(shè)的傷亡撫恤使得警察在因公出現(xiàn)身體意外的治療和因公殉職后家人的生活沒(méi)有保障，因此有一部分警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)就會(huì)瞻前顧后，考慮更多事情，無(wú)法全心投入工作當(dāng)中。此外還因?yàn)檫@個(gè)原因，很多人不愿意當(dāng)警察，覺(jué)得工作危險(xiǎn)且沒(méi)有保障。這也是今年警力資源短缺的重要關(guān)鍵。因此，此時(shí)我們要加快完善民警傷亡撫恤使得民警傷亡撫恤不再形同虛設(shè)。增加民警傷亡撫恤名額使其滿(mǎn)足需要，并提高其撫恤金額使其金額符合甚至微高于先現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）設(shè)立專(zhuān)業(yè)民警心理疏導(dǎo)室和落實(shí)民警教育

由于民警接觸的大多是社會(huì)的陰暗面，再加上不定時(shí)的加班、熬夜、出勤、辦案。許多民警的心理承受著巨大的壓力，我實(shí)習(xí)時(shí)許許多多的民警都會(huì)吸煙喝酒，他們通過(guò)這種方式去舒緩心中的抑郁。我建議國(guó)家應(yīng)培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的民警心理疏導(dǎo)師，使得民警們的心理壓力得到舒緩，可以在執(zhí)法過(guò)程中以輕松愉快的心理去執(zhí)法而非承受著巨大心理壓力。另外盡可能擴(kuò)大警校招生培養(yǎng)更多的技術(shù)性警用人才，落實(shí)警察院校公安專(zhuān)業(yè)的內(nèi)招政策，加緊培養(yǎng)出一大批合格優(yōu)秀的民警以緩警力資源的緊缺，此外對(duì)于已在職的民警增加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要增加教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，增加實(shí)踐訓(xùn)練和臨戰(zhàn)培訓(xùn)，改變“只用警，不用警；重實(shí)用，輕培訓(xùn)”的局面。

五、結(jié)語(yǔ)

以上幾點(diǎn)只是針對(duì)民警執(zhí)法權(quán)益受侵害比較突出的現(xiàn)象所提出的，對(duì)于完善加強(qiáng)民警執(zhí)法權(quán)益保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但是我們只要去使實(shí)踐與理論相結(jié)合并學(xué)習(xí)國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，相信我國(guó)民警執(zhí)法權(quán)益的保障會(huì)越來(lái)越完善。

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