淺談生態(tài)文明下電子廢棄物的治理

摘 要 我國正面臨著電子廢棄物帶來的資源和環(huán)境問題挑戰(zhàn)，通過對發(fā)達國家或地區(qū)的電子廢棄物法律治理的研究，以期為我國建立自己的電子產品污染防治法規(guī)體系吸取經驗，為完善電子廢棄物法律規(guī)制提供一些啟發(fā)，以促進我國循環(huán)經濟、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

關鍵詞 電子 廢棄物 生態(tài)文明 法律治理 可持續(xù)

作者簡介：王晶，武漢大學中國邊界與海洋研究院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.069

十九大報告指出，我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在生態(tài)環(huán)境治理方面，我們要建設的是資源環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)共同體，中國必須計劃加速環(huán)境保護的進程，如此才可能成為全球環(huán)境治理的引領者。當前我國對固體廢棄物政策管制力度加大，電子廢棄物作為信息化時代的一大固體廢棄物組成，實有必要放眼于國際化視野，立足中國現(xiàn)實，從法律層面改革完善電子廢棄物的治理。

一、電子廢棄物的基本屬性

“電子廢棄物”俗稱“電子垃圾”（E-waste），指在更新?lián)Q代后被棄置或使用壽命屆滿后報廢的電子電器產品。一方面，伴隨著科技的進步，電子電器更新?lián)Q代速度加快，電子廢物已成為全世界增長速度最快的固體廢物流之一。 電子廢棄物中存在著一些有害化學物質，隨意不當?shù)臈壷脮е轮苯游廴舅w、土壤等基礎環(huán)境要素，給人體健康和自然生態(tài)環(huán)境造成極大的威脅；另一方面，廢舊電子電器也含有大量可回收的有色金屬、黑色金屬等，是城市中的“高品位礦山”，電子廢棄物具有潛在的資源性，循環(huán)利用得當，會帶來規(guī)模化的經濟效益。此外，由于電子電器是知識密集型產品，工藝復雜，技術附加值高，要將廢舊電子電器資源化、無害化需要先進的科學技術，相比于一般的固體廢棄物而言，電子廢棄物具有難處理性。

中國步入了生態(tài)文明的新時代，近幾十年來中國經濟的迅猛增長造成了嚴峻的環(huán)境問題。為了實現(xiàn)十九大報告中生態(tài)文明建設的宏偉藍圖，中國經濟發(fā)展必須實現(xiàn)從“數(shù)量第一”到“質量第一”的轉變，必須正視平衡工業(yè)化進程、人民幸福福祉和環(huán)境保護方面面臨著挑戰(zhàn)。 生態(tài)文明（Ecological 2Civilization）是人類在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎上所取得的物質、精神和制度成果總和，體現(xiàn)的是先進的生態(tài)倫理觀、發(fā)達的生態(tài)經濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。

總之，正確認識電子廢棄物環(huán)境污染性與資源性這兩方面矛盾對立而彼此關聯(lián)、相互制約的屬性，是生態(tài)文明下廢舊電器再生利用、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵。

二、我國電子廢棄物立法現(xiàn)狀及治理困境

我國電子垃圾的來源分為內源性的和外生性的，一是來自國內產生的，即居民日常生活、企事業(yè)單位和政府部門產生的各種廢舊的電子產品及電子產品生產過程中產生的各類廢棄物；二是來自國外的電子廢棄物，即電子“洋垃圾”的入境，近年來，全球電子垃圾大量涌向我國，給我國生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴重威脅，我國加大對洋垃圾的治理力度，今年7月，中國環(huán)保部和國家標準委向WTO發(fā)出通知，宣布從2017年9月起，中國將禁止進口4大類24種“洋垃圾”，其中包括電子廢棄物。同月國務院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，在良好政策的引導下，電子廢棄物法律治理應有序推進，以營造一個更加清潔美麗的生態(tài)文明新世界。

我國針對電子廢棄物的專項立法起步較晚，2000年頒布并實施了《電子信息產品污染控制管理辦法》，2007年頒布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，第一、二批《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》分別于2009年、2015年頒布。此外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環(huán)經濟法促進法》等這些法律同樣適用于電子廢棄物。但總體說來，目前電子廢棄物的法律制度還不足以應對我國治理電子廢棄物的現(xiàn)實需求，“一個法律制度，如果跟不上時代的需要或要求，而且死死抱住上個時代的只具有短暫意義的觀念不放，顯然是不可取的。”

生態(tài)文明的建設，是一項整體性、長期性、系統(tǒng)性的工程，對于電子廢棄物的法律治理，從預防產生的源頭到整治管理防控，事前預防到事后監(jiān)督需要一套良好完備的法律制度。當前我國對電子廢棄物的治理欠缺合理的法律監(jiān)管體系和有效的回收處理資源化的法律激勵制度，這是電子廢棄物治理的制度性缺失。目前已有的法律規(guī)定過于原則化，缺乏現(xiàn)實的可操作性和科學的行業(yè)標準規(guī)劃。

三、國外電子廢棄物治理的經驗啟示

國內環(huán)境法與國際環(huán)境法的法律規(guī)范逐漸走向趨同化。通過探究德國、歐盟和日本等發(fā)達國家或地區(qū)電子廢棄物治理的先進理念與制度實踐，對于增強我國電子廢棄物處理能力，提升資源化處理水平，促進生態(tài)文明建設具有重要的啟發(fā)意義，電子廢棄物的資源化治理亦是全球應對環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應有之義。大致歸納而言，國際電子廢棄物治理經驗主要有：

第一，先進的立法理念。德國自上世紀70 年代至今不斷實踐與調整，從隨意處置、末端控制，逐漸發(fā)展為推進資源再生，物質循環(huán)理念成為德國頒布法律政策的依據(jù)。歐盟的綠色環(huán)保法引入生命周期理念，要求節(jié)能環(huán)保貫穿到產品的整個生命周期（產品設計、制造、使用、維護、回收、后期處理），以監(jiān)控產品對環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染。 日本貫徹資源循環(huán)型的理念和3R（ Reduce、，Reuse、Recycle）原則，旨在減少廢棄物、將廢棄物當作一種資源再利用，對于不可再利用和循環(huán)的廢棄物采取環(huán)境友好的方式處置。

第二，健全的法律規(guī)范體系。德國重視電子廢棄物法律的規(guī)制，有專項法、廢棄物管理基本法、有關的污染控制法，州、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域、城市與市政等地法規(guī)以及歐盟相關的法律文件等，這為電子廢棄物回收、處理與處置的綜合治理提供了強大的法律制度保障。歐盟的綠色環(huán)保法規(guī)WEEE（報廢電子電氣設備指令）及新WEEE、RoHS （電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令）和EuP（用能產品生態(tài)設計框架指令）、WEEELABEX標準是電子電氣設備法律規(guī)制的典范。日本有關電子廢棄物的法律體系完備，形成了以《環(huán)境基本法》為基礎、以《推進循環(huán)型社會形成基本法》為基本原則方針，以《廢棄物處理法》和《促進資源再生利用法》為手段，配以《資源再生利用促進法》、《家電回收法》、《小型電器電子產品回收法》等電子廢棄物回收利用的專項法律。endprint

第三，科學合理的制度實施。特別是生產者責任延伸制度（EPR--extended producer responsibility），是發(fā)達國家處理電子廢物問題的通行辦法。德國、歐盟成員國及日本均引入了這一制度，EPR既是一項環(huán)境政策，也是一種管理手段。它要求產品制造者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環(huán)和最終處置承擔責任，從而最終實現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用。

四、完善我國電子廢棄物治理的幾點思考

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、整體性、歷時性。不僅需要重視世代內的公平，還需要衡平世代間的公平。 中國的生態(tài)文明建設是東方智慧對全球可持續(xù)發(fā)展的根本性貢獻。處理廢舊電子電器問題，理應堅持可持續(xù)發(fā)展基本原則。過去人們往往只重視電子電器給當代人帶來的便利，而忽視了環(huán)境利益和代際公平問題。應當認識到處理好廢舊電子電器問題既是為了擴展人們的經濟利益，給社會帶來享受電子電器高度發(fā)展所帶來的便利的自由，也是為了抑制環(huán)境污染，以給社會帶來享受良好環(huán)境的自由，將廢舊電子電器處理中產生的負外部性降到最低，以發(fā)揮廢舊電子電器的最大功效，提高資源利用率。堅持可持續(xù)發(fā)原則，彰顯生態(tài)文明的綠色經濟循環(huán)發(fā)展理念。電子廢棄物具有難處理性，因而有必要從生產源頭關注電子電器的綠色環(huán)保設計，通過立法給予相關企業(yè)財政稅收上的支持，以將生態(tài)理念融入產品設計，推行廢棄電子產品的綠色處理技術。

（二）完善生產者責任延伸制度

我國在處理廢舊電子電器問題時，應根據(jù)我國現(xiàn)有的政治、經濟、文化方面的基本國情有選擇性借鑒發(fā)達國家現(xiàn)有的制度經驗，我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》體現(xiàn)了生產者責任延伸制度，但目前EPR實踐的廣度和深度還不夠。EPR推行應結合我國電子廢棄物管理的實踐情況。建議完善廢棄電子電器回收網絡，規(guī)范回收渠道，建立電子廢棄物回收的智能平臺，加快電子電器回收利用體系建設，完善標準體系規(guī)范，完善促進電子電器企業(yè)綠色轉型升級。

（三）加強市場監(jiān)管體系

電子洋垃圾的轉移和國際貿易分不開，洋垃圾呈現(xiàn)區(qū)域性的特點，主要分布在長三角、珠三角等區(qū)域，禁止洋垃圾入境是全面提升生態(tài)文明、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內在要求，是發(fā)展中國家實現(xiàn)經濟轉型的必然要求。目前，全球電子垃圾已經形成一個比較完整的產業(yè)鏈：發(fā)達國家以各種手段將電子垃圾傾倒入發(fā)展中國家，從電子垃圾中提煉出來的貴金屬再重新流入發(fā)達國家，而留給發(fā)展中國家的則是日益增加的環(huán)境污染危害 。

中國向世界宣布禁止“洋垃圾”入境的舉措體現(xiàn)了中國在引領全球生態(tài)文明治理，重塑公平合理的生態(tài)經濟新秩序方面負責任的大國姿態(tài)。我國應該積極參與有關國際環(huán)境條約的制定和修改，推動全球性、區(qū)域性、雙邊性的合作。加強我國電子電器市場的準入制度的監(jiān)管體系，甚至設立綠色壁壘進行保護，是把好電子“洋垃圾”非法入境的關鍵。

（四）完善激勵機制，引導公眾參與

法律政策、產業(yè)技術、公眾行為是解決電子廢棄物的三大重要支撐。善法與良策的互動離不開公眾的參與和監(jiān)督廢舊電子電器的處理，不僅需要法律監(jiān)督和政策引導，正確、可行的經濟激勵機制是培育電子電器產業(yè)節(jié)約資源和環(huán)境保護的內在動力，推動廢舊電子電器回收、利用和處置的根本。 生態(tài)文明理念體現(xiàn)了“以人為本”的價值關懷。電子垃圾的污染受害者是社會大眾，培育消費者的綠色環(huán)保意識，積極加強公眾參與，引導消費者主動履行回收義務、承擔回收責任，增強環(huán)境保護意識，是處理電子廢棄物的群眾基礎。

注釋：

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