廣西基層社區矯正制度現狀分析及對策研究

崔啟明+羅鋒懋+李秋陽

摘 要 本課題組以廣西河池市、玉林市、桂林市為樣本，對基層社區矯正工作展開了調研，分析了目前廣西基層社區矯正制度普遍存在投入資金不足、隊伍編制缺失與專業化程度不高等問題，從經費保障、隊伍配置、創新方法等方面探索和完善基層社區矯正制度。

關鍵詞 廣西 基層 社區矯正 現狀分析

作者簡介：崔啟明，桂林電子科技大學法學院2015級本科生；羅鋒懋，桂林電子科技大學法學院講師，研究方向：法理學、環境法等領域；李秋陽，桂林電子科技大學法學院2015級本科生。

中圖分類號：D924 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.015

社區矯正制度作為一種非監禁刑罰，對幫助犯罪人員重新回歸社會、推動社會和諧發展等具有重大意義，但現實中由于地區的經濟差異等原因，導致在實踐中出現了種種問題。本文所指的“基層”是指鄉鎮（街道）一級的行政地域管轄范圍。課題組對廣西桂林市、玉林市、河池市等下屬的鄉鎮（街道）基層司法所的社區矯正現狀開展調研，結合前期的分析數據、交流訪談等情況，對社區矯正工作制度、現狀進行分析，進一步提出完善社區矯正制度的對策與建議。

一、廣西社區矯正整體情況

課題組通過文獻查閱了解到，截至2015年底，廣西地區共接管社區矯正人員49837人，解除社區服刑人數為33844人，再犯罪率為0.167%，無重大刑事案件，社區矯正的工作成效明顯。

（一）廣西社區矯正初步進展

目前，廣西壯族自治區共有14個設區級市、市級司法局設立社區矯正工作科，自治區內建立法治宣傳教育中心91個，法律援助中心102個，人民調解中心93個，安置幫教中心97個，社區矯正中心96個，“城區半小時、農村一小時”的公共法律服務網絡初步形成。各地政府進行探索社區矯正專項經費專項使用效率新途徑，社區矯正專項經費中提取11%作為基層共建試點、培育先進典型專項資金，共有10個縣（市、區）的政府或部門嘗試開展共建試點建設，帶動投入地方配套資金，以試點的典型示范作用推動基層社區矯正工作在自治區區內的共同發展。

（二）調研地區社區矯正情況

廣西壯族自治區全面推進社區矯正逐步發展到規范運行的新的歷史時期，在各級政府的穩步推進下，各地的社區矯正出現了不少新成果。在調研地區，政府劃撥社區矯正的專項經費比較以往有所提高，司法機關由此得以開展基層社區矯正制度的建設：“‘司法E通定位監控設備”逐漸配置到每一個基層司法所；各調研地區基層司法所先后建立“社區矯正警察大隊”，協助司法所工作人員落實對矯正對象監督管理的各項措施，保證社區矯正刑罰執行活動的嚴肅性。但受到經濟差異等因素影響，社區矯正制度在調研地區仍然存在“水土不服”的情況：不少偏遠且經濟欠發達的農村存在“一人所”情況，即對矯正對象的日常監督和管理均由基層司法所所長一人進行；由于司法所缺乏對工作人員進行專業化司法工作業務培訓，出現了調解工作無法正常進行的情況；一些基層司法所由于資金、設備不到位，缺乏對所負責轄區的社區矯正人員進行24小時的監控，出現了社區矯正人員“脫管”的個別情況，給社會治安造成了不良影響。

二、基層社區矯正存在的問題

我們根據前期對相關文獻材料的歸納，以及后期的實地調查采訪，在所調查的廣西桂林、玉林、河池等市主要發現如下三種比較客觀的因素，制約地區基層社區矯正工作的落實與開展。

（一）資金緊缺制約工作開展

雖然 2012 年頒布的《社區矯正實施辦法》明確規定應落實社區矯正資金部署，但實際中卻并沒有建立統一的經費保障體系。在調研地區，村（居）委會協助司法所承擔著基層社區矯正任務，例如人員監管，心理干預等工作，但卻沒有任何機構為其提供可用于社區矯正的費用，無法購置辦公設備，無法招聘社工等，影響了社區矯正工作者的工作積極性，一些地區甚至出現過矯正對象脫離監管的情況。

而根據資料，作為我國社區矯正制度第一批試點地區的武漢地區，“2011 年，共落實專職社工經費 159 萬元，專項經費 125萬元；信息化平臺建設經費 116 萬元。” 有了資金的保證，該地區率先建成先進高效的“區級社區矯正管理信息平臺”，并建立了完善社區矯正經費全額保障制度，適時調整動態增長機制，落實對社區矯正人員的最低監管教育經費，年人均不低于2000元的標準，社區矯正人員無“脫管”、重復犯罪情況，有效的保證了社區矯正工作的正常運轉。由此可見，財政因素是制約調研地區社區矯正制度發展的重要因素。

（二）組織不力影響工作效率

上級機關對基層社區矯正單位進行垂直領導，街道司法所與鄉鎮司法所之間屬于同一級別，無隸屬關系，通過有效組織與設置專業化崗位人員，保證社區矯正工作得以正常開展，但通過調研發現存在以下兩個問題。

1.隊伍專業化水平不高

通過調研我們發現，接受調研地區的司法所的基層干警文化程度普遍為初中或高中文化，且年齡偏大，管理社區矯正人員時比較強硬直接；而所屬基層司法單位與上級機關未組織對基層干警的相關理論培訓，使得他們在進行調解工作時往往無法正確運用法律法規闡明調解雙方所有的權利及義務，出現無法控制局勢任由爭吵的情況；在收集、更新本轄區社區矯正人員個人信息時，無法熟練操作社區矯正人員信息管理系統，年度工作進展緩慢。

2. 司法編制空缺情況嚴重

編制空缺問題一直是廣西基層社區矯正工作開展存在的難題。根據資料顯示，至2014年末，廣西壯族自治區區內有司法所1241個，在司法所工作大約為3700人，其中政法類專項編制2200多人，若按每個所最少3個中央政法專項編制的標準進行計算，空缺人員達1477人。 而在調研地區，編制空缺情況則更為明顯：某一縣級司法局下轄12個司法所，其中共有6所為“一人所”；由于人手不足，一些地區的司法所甚至出現了工作時段無人值班的情況。而上級機關對此也無法拿出有效的方案解決編制問題，安排機關工作人員臨時補缺，日常工作的進行。endprint

（三）工作方法缺乏創新導致矯正任務執行困難

社區矯正制度的建設提倡“因地制宜”的方法，因此各地社區矯正工作在形式上與內容上并非完全統一，需要根據自身情況進行改善創新。但在調研地區，由于一些基層司法機關對政策理解得不夠深入，使得社區矯正任務的執行面臨較大困難。

社區義務勞動與思想匯報是基層司法所對社區矯正人員進行教育與改造的主要措施。但在“世人熙熙皆為利來，世人攘攘皆為利往”的市場經濟潮流中，矯正對象難免會在矯正階段中再次接觸到社會上的不良習氣，對于司法所的日常定期檢查趨于應付，例如從網上抄寫思想匯報，勞動時消極怠工。 而司法所工作人員在觀察到這一點后，卻未能將創新意識融入到工作方法中，仍舊照搬法條上的規定執行，未能對矯正措施進行更新。

舊的矯正措施不再有效，且矯正期間未能成功將不良習氣從矯正對象身上剝離，那么社區矯正制度就無法對社區矯正人員起到監督與教育的作用，社區矯正的預防與改造效果出現嚴重倒退。

三、完善基層社區矯正機制的對策

社區矯正制度已在廣西壯族自治區展開實行多年，廣西各地已有如“南寧經驗”、“來賓模式”等優秀示范可供借鑒，本文結合上述問題與可行路徑，就如何進一步做好基層社區矯正工作提出一些設想與建議。

（一）重視基層社區矯正工作的經費保障

社區矯正工作人員的選拔、機構設置和運作、工作人員的培訓和任用，尤其是貧困地區，沒有專門的資金保障，基層社區矯正工作將難以進行，故需要劃撥專門的社區矯正經費。

目前，社區矯正專職社區工作人員報酬、社區矯正工作經費、學習培訓、購買服務和社區矯正設備是社區矯正經費的主要構成部分。 各地政府及黨委應重視社區矯正經費保障工作，因為這不僅關系到本地社會治安的狀況，也關系到本地社會經濟的發展，可考慮適當增加社區矯正經費在同級財政預算中的比重。同時也可積極探索“來賓模式”，通過聯系當地的特色產業，例如茶業、養殖業等，建設就業安置基地，基地所得收入的一半歸矯正對象，一半用于基地日常維護。

其次，應借鑒“精準扶貧”的經驗，建立有效的監督機制和責任機制，避免基層社區矯正經費管理的混亂，重點解決基層司法所實施監管的定位設備、工作人員執法裝備配置等問題，保障就業安置基地與就業服務站點的建設。

（二）加強基層社區矯正隊伍的專業化配置與建設

目前存在的社區矯正工作人員的配置問題體現在其一，社區矯正對象與社區矯正工作人員的數量若相差太多會出現基層社區矯正工作實施的脫節，但若在基層社區矯正單位維持大量的工作崗位，一旦監督不嚴便會出現“吃空餉”的情況：每月安排至司法所執行社區矯正的矯正人員數量無規律可循，因此任務量也時輕時重，長期維持大量工作崗位易造成人員冗余，甚至出現工作人員只領工資不上班的情況。因此我們建議社區矯正機構應在任務較重時設置轄區內臨時派出機構，派出司法矯正員，任務完成后再將機構和人員撤回。

其二，上級司法機關召開年度工作會議時，應將各基層司法所反應的編制空缺問題納入會議討論日程，重點解決人員配置不足的問題，并積極面向法學、社會學、心理學專業的大學生進行招聘、面試，吸收、培訓高素質的社區矯正工作人員。與此同時，上級領導機關應積極聯合自治區區內高校，拍攝具有創意的視頻或動畫在網絡上加強社區矯正志愿活動的宣傳，從而吸引年輕的大學生志愿者參與到基層司法志愿活動。基層司法所在指導志愿者開展工作時應提高志愿者的參與感，引導專業化、年輕化的力量參與到基層司法建設、基層社區矯正的工作之中。

（三）重視社區矯正工作方法的理論實踐與創新

社區矯正制度的理念發端自刑法教義學中的社會防衛和特殊預防理論，而特殊預防理論的核心是對犯罪人的教育矯正的刑罰目的。 現實中，犯罪人的犯罪動機各有不同，那么相應的教育矯正方式也應有不同，若只采取實施條例中的分級管理辦法，通過前期對矯正人員的考核評估，確定“嚴管、普管、寬管”三個層級不同的管理強度，顯然不能完全達到“對癥下藥”的目的。司法所在開展社區矯正工作時，應該針對不同類型的社區矯正人員量身定做符合實際情況的矯正計劃，在此我們簡單列舉出五項建議予以借鑒。

第一，屬于逐利類犯罪的矯正對象人身危險性不高，應重點矯正其金錢價值觀念和守法行為觀念，在其日常的行為上輔之科學的方式對其習以為常的偷盜行為進行矯治；第二，屬于涉毒類犯罪的矯正對象應當及時提供治療幫助，如果在考查期間發現復吸或違規情況，應立即上報上級司法機關，撤銷其緩刑并立即對其進行收押，因為涉毒類犯罪危害極大，對司法所本轄區治安狀況影響惡劣，不宜推遲處理；第三，屬于盜竊、搶劫類犯罪的矯正對象一般而言悔罪態度較差，這和其從小養成的貪圖享樂、好逸惡勞的人生觀有莫大關系，應在日常的矯治引導工作中聯合本地村委會、居民委員會成員對其進行監督，每月應有定期考察，注重在思想上幫助樹立其正確的人生觀，在行動力上培養其自力更生的習慣；第四，屬于糾紛解決類犯罪的矯正對象基層司法所應注重雙方日常的溝通，有出現家庭困難情況的對象應及時予以幫扶；第五，屬于過失類犯罪的矯正對象一般悔罪態度較好，能較好地遵守社區矯正工作規章制度，這方面應當對其給予肯定，激發其重新做人、回報社會的自信心。

四、結語

本文以廣西河池市、玉林市、桂林市等地區為樣本，對廣西社區矯正制度在基層地區實行時出現的問題進行了列舉，并提出了三點具有可行性的建議：第一，重視基層社區矯正工作的經費保障，政府在增加經費劃撥的同時也應對“就業保障基地”經費保障模式進行探索；第二，加強基層社區矯正隊伍的專業化配置與建設，上級單位可通過設置臨時派出機構的方式優化人員配置，同時基層司法機關應加強自身隊伍的司法工作業務培訓，并注重引導年輕化、專業化的志愿力量參與到基層司法建設工作之中；第三，重視社區矯正工作方法的理論實踐與創新，對不同類型的社區矯正人員應采取不同類型的社區矯正人員量身定做符合實際情況的矯正計劃。

然而，由于筆者學術水平和能力的不足，在調查和寫作的過程中存在不足之處。在調查方面，僅對基層司法行政機關的工作進行了調查，而未對實際領導基層社區矯正工作的單位進行調查，影響了所提出對策的可行性。在寫作方面，筆者對問題、原因及對策的探討，尤其是在原因方面的闡述，理論深度不足。因此筆者希望通過本文，起到拋磚引玉之效果，使廣西基層社區矯正工作引起理論界和實務界更多的關注，同時為基層社區矯正單位工作的開展提供更多借鑒。

注釋：

陸天舒、貢太雷.“老少邊窮”地方社區矯正發展研究——以廣西 XL 縣為例.法制與經濟. 2014（2）.113.

廣西基層司法所隊伍力量不足需向工作創新要警力.http：//news.xinmin.cn/shehui/2015/04/02/27259618.html，2015-04-02.

楊征軍.我們需要什么樣的社區矯正制度——社區矯正調查報告.北京政法職業學院學報.2006（3）.22.

楊明、班克慶、王勇健，等.創新社會治理視域下民族地區社區矯正工作研究——以廣西壯族自治區為例.廣西政法管理干部學院學報.2016（11）.68.

李川.從特殊預防到風險管控：社區矯正之理論嬗變與進路選擇.法律科學（西北政法大學學報）.2012（3）.186.endprint