深入理解習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

郭威

在2017年12月20日結束的中央經濟工作會議上，習近平同志全面總結了黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，指出這5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我國經濟發展進入了由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代，新時代產生新思想，新思想指導新實踐，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想就是實現新時代經濟高質量發展的科學指引和行動綱領。

一、歷史性成就和變革標志著中國經濟進入高質量發展階段

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。中央經濟工作會議提出，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。過去5年，世界格局深刻調整，國際金融危機深層次影響持續顯現，外部環境復雜多變。同時，我國經濟發展下行壓力加大，面臨三期疊加、產能過剩等一系列問題。面對諸多問題和挑戰，以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、攻堅克難，成功駕馭了我國經濟發展大局。從經濟總量、經濟結構、經濟效應等角度來分析和判斷，我國已成為名副其實的經濟大國，已步入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的經濟發展新時代，這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想形成的實踐基礎。

（一）經濟實力顯著提升

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，保持戰略定力，以堅強的政治勇氣和戰略定力，貫徹落實新發展理念，引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，推動中國經濟保持平穩較快發展，使中國經濟成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。中國經濟年均增長7.1%，GDP從54萬億元增長到80萬億元，穩居世界第二位。聯合國在《2018年世界經濟形勢與展望》中指出，2017年全球經濟增長速度達到3%，中國經濟對全球經濟增長的貢獻最大，約占三分之一。

（二）經濟結構持續優化

從經濟新常態到供給側改革，再到創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，黨中央對中國經濟發展模式與道路的闡釋層層遞進，深刻揭示出新時期我國經濟發展的脈絡。近5年來，我國經濟工作以推進供給側結構性改革為主線，加快推動經濟結構戰略性調整和經濟轉型升級，國民經濟呈現結構改善、動力增強和質量提升的嶄新面貌，產業結構不斷優化，供需結構持續改善。

（三）經濟效應不斷增強

我國是世界第二大經濟體，也是世界上最大的發展中國家，隨著改革開放的不斷推進以及適應我國現階段國情的經濟政策的不斷完善，我國的經濟實力和綜合國力都得到了快速提升，經濟的高速發展對國內和世界均產生了顯著而積極的經濟效應。

從國際來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以積極進取的姿態開展中國特色大國外交，提倡建立以合作共贏為核心的新型國際關系，以“一帶一路”建設為契機，開展跨國互聯互通，籌建亞投行，提高貿易和投資合作水平，努力構建人類命運共同體。從國內來看，十九大報告指出，我國脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。我國生態環境狀況明顯好轉，逐步形成生態文明制度體系，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。同時，我國基本公共服務均等化程度不斷提高，人民獲得感、幸福感明顯增強。

二、習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是中國經濟進入高質量發展階段的科學指引

中央經濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想正是中國經濟進入高質量發展階段的科學指引。

（一）加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。經濟發展進入了新時代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務，做好經濟工作，必須堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九大報告以新的高度強調了堅持以人民為中心的發展思想，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。在以人民為中心的發展思想指導下，黨中央每個季度都要分析研究經濟形勢，并定期研究部署重大戰略問題，同時不斷加強和完善中央財經領導小組工作的體制機制，這一機制對推動我國經濟健康可持續發展起到了重要指導作用。

（二）適應把握引領經濟發展新常態，尊重科學的經濟發展規律

黨的十八大以來，我國經濟面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。堅持適應把握引領經濟發展新常態，要立足大局，推動高質量發展，從過去過度關注經濟增長速度，真正回歸到提高經濟發展的質量和效益，轉變發展方式和促進轉型升級上來。為適應把握引領經濟發展新常態，過去的發展實踐表明，改革所帶來的制度創新仍是最大的紅利，而貫穿各個領域和環節制度創新的關鍵和共性問題是正確處理好政府和市場的關系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這是以習近平同志為核心的黨中央對市場規律認識的重大理論創新。過去五年，以簡政放權為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經濟轉型、應對經濟下行壓力中發揮了重要作用。endprint

（三）深刻認識我國經濟發展主要矛盾變化，構建協同共進的經濟發展政策

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平同志指出，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性的因素，但其根源還是結構性失衡導致的經濟循環不暢，必須從供給側結構性改革上想辦法，努力實現供需關系新的動態均衡。黨中央堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，構建協同共進的經濟發展政策，促進經濟社會持續健康發展。

（四）堅持問題導向，制定穩中求進的發展戰略

堅持問題導向部署經濟發展新戰略，是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色，也是經濟發展進入新時代的需求。堅持問題導向，就是從中國國情出發、從現實矛盾出發。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，就要從解決這個矛盾出發尋找問題，如城鄉之間、區域之間和經濟增長與生態環境之間發展不平衡的矛盾，高端制造業和高端服務業發展不充分的矛盾，這些發展不平衡不充分的問題都應該是重點關注的方向。中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。堅持穩中求進總基調，要求統籌各項政策，加強政策協同，要讓積極的財政政策取向不變，穩健的貨幣政策要保持中性，結構性政策要發揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，擴大對外開放。堅持穩中求進，重點要抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

三、習近平新時代中國特色社會主義經濟思想是推動經濟高質量發展的行動綱領

（一）深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力

深化供給側結構性改革，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。要素市場化配置改革重點在“破”“立”“降”：大力破除無效供給，培育新動能，降低實體經濟成本。實現高質量的經濟發展，最終要靠各類市場主體。要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度。同時，還要支持民營企業發展，落實保護產權政策，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，加快構建親清新型政商關系。

（二）實施區域協調發展和鄉村振興戰略

實施區域協調發展戰略，要以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點、高質量編制好雄安新區規劃，以生態優先、綠色發展引領長江經濟帶發展，科學規劃粵港澳大灣區建設；要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展；支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件；推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。要科學制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，推進農業供給側結構性改革，深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好地反映市場供求。

（三）提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設

要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決學生課外負擔重、上學難以及嬰幼兒照護與早教服務等教育發展不平衡問題；注重解決結構性就業矛盾等問題；改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌；繼續解決好“看病難、看病貴”問題；著力解決網絡安全與個人信息保護等突出問題。做好民生工作，要突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題，其中，住房無疑是普遍關注的諸多突出問題之一，要大力發展房地產租賃市場，在建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度中盡快完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

（四）推動形成全面開放新格局

擴大對外開放，要在開放的范圍、層次、思想觀念、結構布局和體制機制上進一步拓展。放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單并逐步探索建立清單的動態調整、信息公開等機制，完善外資相關法律，有序加強知識產權保護。促進貿易平衡，注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易，繼續推進自由貿易試驗區改革試點，還要有效引導支持對外投資，提升對外投資效益水平。

（五）加快推進生態文明建設

實現高質量的經濟發展，最終要使人民享受到山清水秀天藍地綠的美好環境。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

（作者單位：中共中央黨校經濟學教研部）endprint