關于在國家重大項目建設中營造公平競爭環境的建議及復文

一是請發改委、相關行業協會，在國家發電領域等競爭性行業營造寬松、公平的競爭環境，鼓勵優秀的國企、民企同臺競爭，以質優、高效為標準，引領國企、民企競相發展。

二是請發改委在國家關鍵領域的非競爭行業中，支持國有企業繼續探索、發展。同時，結合十八屆三中全會相關會議精神及國務院相關文件，這些行業的成熟領域中，允許民企參與非競爭行業的發展，以進一步激發國家經濟發展活力。

國家發展改革委復文

為促進民間投資健康發展，有關部門認真貫徹落實黨中央國務院部署，扎實推進政策落地見效，不斷優化營商環境，營造公平競爭的市場環境，多措并舉激發民間投資活力。

一、推動政策落地見效，提高民間投資積極性

為推動國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等促進民間投資相關政策落地，2016年5月，國務院部署開展了促進民間投資健康發展專項督查。針對督查和評估調研匯總的問題建議，國家發展改革委商有關方面從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、研究制定修改相關法律法規等6個方面形成了促進民間投資健康發展“26條”政策，報請國務院同意后印發實施。2016年12月，報請國務院印發了投資領域第一部行政法規《企業投資項目核準和備案管理條例》，規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，為企業投資創造良好環境。2017年3月，報請國務院印發了《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，從放寬行業準入、擴大投融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創新、加強監管優化服務五個方面提出了37條政策措施。2017年4月，國家能源局印發了《國家能源局關于深化能源行業投融資體制改革的實施意見》，鼓勵包括民營投資者在內的各類投資者通過特許經營、政府和社會資本合作等多種方式，參與電力及新能源，石油和天然氣、煤炭等能源領域的投資經營。

二、大力推廣PPP模式，激發民間投資熱情

為鼓勵和引導社會投資特別是民間投資，按照國務院統一部署，國家發展改革委主動施策、多措并舉，積極推廣PPP模式，取得了積極成效。一是進一步完善政策環境。為規范PPP模式發展，有關部門出臺了《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》等24份PPP政策文件。二是大力推進PPP項目落地。聯合住房城鄉建設部確定了43個中小城市開展重大市政工程領域PPP創新工作。聯合證監會成功發行首批PPP項目資產證券化產品4單，總募集規模約27億元。聯合水利部、國家鐵路局、國家林業局、農業部、交通運輸部等部門印發PPP政策文件，開展水利、鐵路、能源等領域PPP項目試點，推動相關行業PPP模式規范發展。三是吸引民營企業參與PPP項目。聯合全國工商聯召開兩次PPP項目推介會，累計向民營企業推介有代表性的PPP項目955個，項目總投資超2萬億元。據市場機構統計，2016年已公示社會資本方中標人的1401個PPP項目中，民營企業牽頭或單獨中標的項目數超過50%（51%）。

三、推進國有企業混合所有制改革試點，鼓勵民間資本參與國企改革

混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，是增強國有企業活力和競爭力的重要手段，也是向民間資本開放更多投資領域、激發民間資本活力的有力舉措。按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委會同國資委等有關部門推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域的混合所有制改革試點工作，并積極指導地方混改試點。隨著試點工作的推進，民營企業參與國有企業混合所有制改革的意愿和力度不斷增強。目前，央企及其子企業新增混合所有制企業近千戶，引入民資近2萬億元，約68%的央企子企業在形式上實現了混合所有制，上市公司的資產、營業收入和利潤總額在央企“總盤子”中的占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。

四、加強商事制度改革，積極構建公平競爭的市場環境

公平競爭是市場經濟的基本原則，近年來，有關部門出臺了一系列政策措施，積極構建公平競爭市場環境。一是積極推進商事制度改革。2013年以來，進一步簡政放權、轉變職能，實行注冊資本認繳登記制，推進“先照后證”改革，對前置審批事項實行目錄管理，放寬名稱核準、經營范圍、場地資源等市場主體準入條件等，進一步簡化審批環節，降低市場主體準入門檻。二是大力推動公平競爭審查制度建立和實施。國務院印發《關于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，從源頭上解決包括政府設置歧視性融資、市場準入、稅收政策等各種不當利用行政權力排除、限制競爭問題。三是不斷加強反壟斷與反不正當競爭執法力度。通過執法活動普及了競爭政策，規范了企業行為，保護了廣大經營者的合法權益，有效維護了市場競爭秩序。

通過上述舉措，各種所有制經濟主體公平競爭的市場環境進一步鞏固，營商環境得到優化，民間投資增速回升。2017年一季度，民間投資完成57313億元，同比增長7.7%，延續了連續回升的態勢，比2016年同期提高2個百分點，比2016年全年提高4.5個百分點。民間投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為61.1%。

（具體承辦單位：國家發展改革委體改司）endprint