關于盡快研究支持河北省建設全國產業轉型升級試驗區“一攬子”政策的建議及復文

建設全國產業轉型升級試驗區，對于推動供給側結構性調整，促進河北產業向中高端邁進，具有重要戰略意義。面對這項復雜的系統工程，既需要河北主動作為，銳意改革，大膽創新，也需要國家給予配套政策支持，建議國家有關部委研究制定支持河北建設全國產業轉型升級試驗區的“一攬子”政策。

一是在非首都功能疏解方面向河北傾斜。支持非首都功能疏解集中承載地建設，將“微中心”布局向河北傾斜；支持央企總部、部屬高校、部屬醫院向河北轉移或在河北建設分校、分院等；支持京津科技成果到河北轉化孵化，將北京現有企業新增產能優先向河北布局；建立京津冀產業與用地指標、排污指標、能耗指標同步轉移制度。

二是設立支持河北建設全國產業轉型升級試驗區專項資金。建議國家設立支持河北建設全國產業轉型試驗區專項資金，發揮財政資金和市場杠桿作用，帶動社會資本投入支持河北改造提升傳統產業、加快發展戰略新新興產業和現代服務業，促進河北全國產業轉型升級試驗區建設。

三是將自貿區政策向河北延伸。將自貿區新試驗政策優先向河北延伸，支持北京新機場臨空經濟區、曹妃甸區與天津共同建設自由貿易區或投資和貿易便利化綜合改革創新試點。支持河北符合條件的地區設立綜合保稅區、保稅加工區、保稅倉庫等海關特殊監管區。

四是在其他重點領域加大對河北支持。在重大生產力布局上向河北傾斜。推動燕山石化和京津部分石化企業向河北曹妃甸區和渤海新區轉移；協調山東支持滄州海興核電盡早開工，加大對河北光伏年度建設規模支持，加快新能源發電輸送通道建設。在用地上給予傾斜。支持京津保生態過渡帶等生態項目建設，適當增加生態用地規模；對納入京津冀協同發展規劃的重大基礎設施建設項目由國家提供土地指標，在耕地占補平衡上予以政策支持 。

國家發展改革委復文

推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰略。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，明確指出推動京津冀協同發展，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區內涵集約發展的路子，促進區域協調發展。中共中央、國務院印發實施的《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了河北省“三區一基地”的功能定位，并進一步提出河北省要積極承接首都產業功能轉移和京津科技成果轉化，改造提升傳統優勢產業，推動產業轉型升級，大力發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，建設新型工業化基地和產業轉型升級試驗區。我們按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實《規劃綱要》，積極支持河北省加快建設全國產業轉型升級試驗區。

一、關于非首都功能疏解向河北省傾斜

一是關于集中承載地建設。《規劃綱要》明確提出，堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。按照黨中央、國務院的決策部署，在京津冀協同發展領導小組的領導下，國家發改委立足履行好領導小組辦公室職責，會同河北省、專家咨詢委員會等有關方面，深入研究論證，按程序報批設立了河北雄安新區。2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，作為北京非首都功能疏解的集中承載地。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院要求，繼續協調配合河北省和有關方面做好雄安新區規劃建設管控工作，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位要求，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。對建議中提出的建設“微中心”向河北省傾斜的建議，目前，正在按照《規劃綱要》的要求，深入研究相關問題，也將廣泛征求北京、天津、河北三省市和有關部門的意見，有序推進相關工作。

二是關于產業轉移對接協作。2015年11月，工業和信息化部、國家發改委等部門聯合印發了《京津冀協同發展產業升級轉移規劃（2015—2020年）》，積極支持河北省承接北京非首都功能疏解。工業和信息化部等部門推動京津冀三省市簽署了產業轉移與合作協議，并協調三省市共同舉辦了產業轉移系列對接活動。截止目前，河北省借助產業轉移平臺完成入庫項目620多個，項目總投資約8500億元。下一步，國家發改委將會同有關部門繼續加強規劃指導和政策引導，加大對京津冀產業合作、轉移承接示范園區建設等方面的支持力度，繼續做好京津冀產業轉移系列對接活動。

三是關于支持央企向河北轉移。國資委向中央企業下發了《關于做好京津冀協同發展工作的通知》，要求央企結合企業投資發展和產業布局調整，做好京津冀協同發展戰略的落實工作。2015年3月，國資委與河北省合作開展“推進京津冀協同發展·央企進河北”活動，簽署合作協議、合作項目42個，簽約總金額1.5萬億元。同時，為貫徹黨中央、國務院決策部署，國資委成立了推進雄安新區建設專項工作小組，支持中央企業積極有序參與新區規劃建設。下一步，國資委將繼續做好央企入冀的相關工作。

四是關于公共服務共建共享。教育方面，開展了高等教育同城化試點，組建了4個高等教育協同創新聯盟。組建了7個跨區域特色職教集團，河北省58所職業學校與京津兩市225家企業開展校企合作。河北省與京津基礎教育教師互派交流項目超過500個，培訓河北省中小學教師11萬多人次。醫療衛生方面，組建了43個區域醫療聯合體、涵蓋了476家合作醫院，部分在京三甲醫院與河北省縣級人民醫院建立對口幫扶關系。京津冀132家醫療機構對27個臨床項目檢驗結果實行互認試點。北京市通過實施京冀重點醫療合作項目累計派出醫師1000余人、接診約7萬人次。津冀在全國率先實現退休人員住院醫療費用跨省市即時結算。下一步，國家發改委將繼續推進實施重點公共服務工程項目，逐步提高基本公共服務均等化水平，切實讓協同發展成果惠及人民群眾。endprint

五是關于京津科技成果轉化。國家發改委認真貫徹落實《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》的有關部署，協調指導三省市編制完成了《京津冀全面創新改革方案》，推進石家莊、保定和廊坊三市與京津開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試。目前，河北省與京津兩市簽訂了《京津冀專業技術任職資格互認協議》，共同打造人才合作示范區。截止2017年1季度末，已有71個博士后企業簽約入駐科技成果轉化基地，支持建設省級以上科技企業孵化器89家，各類創客空間300多家，入駐創新團隊和小微企業5000多個。下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院統一部署，會同有關方面持續推動京津冀和河北省全面創新改革試驗重大改革舉措落地實施，加快建設京津冀大數據綜合試驗區，積極吸引承接京津科技資源外溢和成果轉化。

二、關于設立支持河北建設全國產業轉型升級試驗區專項資金

一是關于設立支持河北建設全國產業轉型升級試驗區專項資金。目前，中央財政已設立了戰略性新興產業發展資金、工業轉型升級資金等專項轉移支付，同時設立了PPP基金、戰略性新興產業投資引導基金等多支市場化運作的政府投資基金，支持地方加快產業轉型升級，河北省符合條件的項目均可申請支持。同時，國家發改委會同工業和信息化部積極指導幫扶河北建設新興產業集聚區及示范基地。目前，河北省已啟動了首批14個省級戰略性新興產業示范基地建設工作。建議河北省充分發揮市場機制作用，鼓勵社會資本通過設立市場化運作基金等形式加大投入。國家發改委還將繼續協調指導河北省在省內具有較好優勢和發展潛力的智能制造、通用航空、節能環保等重點細分領域聚力發力，形成一批戰略性新興產業集群。

二是關于支持河北省通用航空產業發展。河北省在通航運營和交通方面具備一定基礎，在通用航空產業發展方面具有突出特色和比較優勢。2017年年初，國家發改委已將河北省石家莊市列入全國第一批通用航空產業發展示范區，鼓勵石家莊市將通用航空產業綜合示范區打造成為航空集聚平臺、經濟創新典范、區域發展引擎和生態魅力航城。下一步，國家發改委將協調指導河北省抓好石家莊市通用航空產業綜合示范區建設的落實落地，積極探索，務實推進，率先成為國家通用航空發展的典范。

三、關于自貿區政策向河北延伸

一是關于將自貿區新試驗政策優先向河北延伸。2017年3月，國務院印發遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西等7省市新設自貿試驗區的總體方案，正式啟動新一批自貿試驗區建設。至此，國內已有11個自貿試驗區。建議河北省按照黨中央、國務院部署，積極復制推廣自貿試驗區成熟試點經驗，并結合本地實際深化改革開放。下一步，國家發改委將按照黨中央、國務院部署，配合有關部門認真研究、積極支持京津冀地區開展探索嘗試。同時，積極配合商務部、海關總署等部門，依規有序做好自貿試驗區新試驗政策向河北延伸工作。

二是關于支持河北符合條件的地區設立綜合保稅區。國家發改委一直積極支持河北省開放型經濟發展，近年來推動設立了廊坊、秦皇島出口加工區和曹妃甸、石家莊綜合保稅區，對河北省加快外貿優化升級和提高對外開放水平發揮了積極作用。《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》明確指出，海關特殊監管區域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量、整合優化存量。經國務院批準實施的《加快海關特殊監管區域整合優化方案》提出，要嚴格新設審批海關特殊監管區域。下一步，國家發改委將按照國務院要求，充分考慮河北省外向型經濟發展需要，支持河北省符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區。

四、關于在重點領域加大對河北的支持

一是關于石化產業布局。2014年9月，國家發改委、工業和信息化部聯合印發《石化產業規劃布局方案》，提出要優化京津冀地區石化產業布局，加快建設河北曹妃甸石化產業基地。燕山石化曹妃甸千萬噸煉油項目作為石化基地一期工程，已于2014年底獲得核準。下一步，國家發改委將會同有關部門繼續協助河北省推動燕山石化項目開展前期工作，積極協調有關方面承接其他地區的產業轉移項目，加快推動曹妃甸石化產業基地建設。

二是關于京津保生態過渡帶生態用地。國土資源部在商三省市對京津保生態過渡帶生態建設的具體范圍、時序安排、資金需求等進行測算基礎上，開展了京津保生態過渡帶環境地質條件綜合評價，進一步統籌安排生態保護與耕地保護、城鄉建設、產業發展等各類用地。同時，結合土地利用總體規劃調整完善工作，提出生態退耕核減耕地保有量和基本農田保護面積的具體調整方案，安排京津冀地區生態退耕土地面積891萬畝。下一步，國土資源部將繼續支持京津保生態過渡帶建設，會同有關方面積極協調解決京津保生態過渡帶生態建設用地問題。

三是關于基礎設施項目用地指標和耕地占補平衡。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定》明確要求，土地利用計劃實行分級管理，國家只預留國務院及有關部門批準的獨立選址項目用地計劃指標，其余用地計劃指標全部下達地方，由各地統籌安排使用。國家發改委積極支持京津冀協同發展規劃的重大基礎設施項目建設，如果建設項目符合上述要求，即可使用國家預留土地計劃指標。同時，國土資源部根據經濟社會發展實際、土地利用狀況和資源環境承載力等，合理安排京津冀地區用地計劃指標，加大了對河北省用地計劃指標支持。國土資源部正在按照《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關要求，研究起草補充耕地國家統籌管理辦法，加快推進補充耕地國家統籌。下一步，國土資源部對重點項目用地預審及需審查后報國務院批準的單獨選址建設項目做好協調服務，加快審查進度，保障建設項目依法依規及時用地。待補充耕地國家統籌管理辦法報經國務院同意后，對符合國家統籌要求的國家重點建設項目，國土資源部將積極支持，按規定程序加快辦理。

四是關于支持河北省張家口市可再生能源建設。2015年7月，國家發改委印發了《河北省張家口市可再生能源示范區發展規劃》，目前示范區建設已經取得了積極進展，可再生能源項目“一站式”審批制度等體制機制有所突破，一批重大示范項目啟動建設，示范區風、光、生物質發電裝機容量超過1000萬千瓦。2017年4月，國家發改委會同科技部、財政部等部門，專題召開張家口可再生能源示范區建設協調推進工作會，研究建立了示范區建設協調推進工作機制。下一步國家發改委將按照有關發展規劃要求，繼續支持河北省張家口地區可再生能源的發展建設，切實將張家口可再生能源示范區的任務及計劃落到實處。

（具體承辦單位：國家發展改革委地區司）endprint