關于進一步完善公平競爭審查制度的建議及復文

一、明確權責

《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》曾提出：“國家發展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關部門，抓緊研究起草公平競爭審查實施細則”。因此，建議明確權責，進一步說明具體哪些細則，分別由哪些部門調研、起草和頒布，有助于推動公平審查實施細則的落地。

二、細化審查程序并加強審查程序的透明度

對于2016年7月1日后需要進行公平競爭審查的政策措施，還是以往就已涉嫌限制、排除競爭，違反《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》要求的“存量”政策，都應當制定明確的審查程序。

建議加強審查程序的透明度，保障公平競爭審查真正能夠得以全面、有效地落實。對最終違反《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》的具體行政行為、政策措施和規定的直接負責人予以公布，并公開上級單位對其的處分結果，以及后續的整改措施落實情況。

三、完善監督機制

建議將自我審查與外部監督結合起來，加強社會監督和執法監督。社會監督主要是要求自我審查時要征求利害關系人或社會各界的意見，審查出臺后的政策措施要向社會公開，執法監督要加大查處濫用行政權力、排除限制競爭的行為，而且要及時公布案件情況，來督促政策制定機關規范地開展公平競爭審查。

國家發展改革委復文

公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的一項重要舉措，對處理好政府和市場關系、營造公平競爭市場環境、深入推進供給側結構性改革、持續深化“放管服”改革具有重要意義。制度建立后，各地區、各部門認真落實，取得了積極進展。但公平競爭審查制度是一項新的制度，需要在具體實施中結合實際不斷完善。建議案對此提出了寶貴的建議，包括出臺實施細則、細化審查程序、提高審查透明度、完善監督機制等。國家發改委高度重視，將在做好相關工作的基礎上，認真研究和吸收采納相關建議，推動公平競爭審查制度不斷完善，更好地發揮規范政府行為、維護市場公平競爭的作用。

一、公平競爭審查制度有關落實情況

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號，以下稱34號文件）印發后，國家發展改革委、商務部、工商總局、國務院法制辦會同有關部門，采取以下措施大力推動制度貫徹落實。

（一）加強政策宣傳解讀

在國新辦召開專題發布會；在國家行政學院面向中高級領導干部作專題報告；在人民日報、光明日報、中央電視臺等媒體上發表評論解讀政策；組織召開研討會、培訓班，邀請國內外專家進行研討，對國務院部門和省級政府相關工作人員進行培訓。

（二）建立部際聯席會議

按照34號文件要求，建立由國家發展改革委牽頭、28個部門參加的部際聯席會議制度，加強對制度實施的統籌協調和監督指導。2017年5月5日，部際聯席會議召開了第一次全體會議，對當前制度落實情況進行了總結，討論審議了相關文件，部署了下一步重點工作。

（三）組織開展專題調研

赴31個省（區、市）開展公平競爭審查專題調研，在督導各地貫徹落實制度的同時，進一步加強政策宣傳解讀，增進各級領導干部對制度的理解和認識。組織召開全國工商聯、全國性行業協會和部分企業座談會，聽取對落實公平競爭審查制度的意見、建議。

（四）研究制定配套文件

在總結制度實施成效、問題和各方面反饋意見建議的基礎上，研究起草了實施細則、清理存量政策工作方案、2017年工作重點等配套文件，指導各地區、各部門開展公平競爭審查和存量政策清理工作。

（五）查處一批行政壟斷案件

進一步加強反壟斷執法，糾正了一批行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，有力地推動了公平競爭審查制度的落實。其中，國家發展改革委查處15起，工商總局查處8起。每查處一起案件，都要求行政機關按照《反壟斷法》和34號文件要求進行整改。

目前，公平競爭審查制度總體落實情況良好。從部門層面看，各部門均已明確自我審查機制，開展審查工作。國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、人民銀行等專門就公平競爭審查印發通知、建立機制，其他部門將公平競爭審查納入到合法性審查中一并落實。從地方層面看，30個省已印發具體實施意見，部署開展審查工作，12個省已建立本省聯席會議制度或者相應的工作協調機制，部分市縣在省級人民政府及相關部門的指導下開始落實。

二、建議提出的有關問題

（一）關于實施細則

34號文件明確要求抓緊研究起草公平競爭審查實施細則，進一步細化審查內容、程序和方法。從2016年8月起，國家發展改革委會同有關部門著手起草實施細則，通過實地調研、書面發函、召開研討會和座談會等形式，廣泛征求各部門、各省級人民政府、專家學者、行業協會和企業的意見、建議。總體思路是通過完善相關程序和規則，督促和指導政策制定機關開展公平競爭審查；主要內容是從審查主體、審查機制和程序、審查標準、例外規定、舉報監督、責任追究等方面作進一步細化。目前，實施細則已經部際聯席會議第一次全體會議審議通過，將盡快報國務院批準后印發實施。

（二）關于審查程序

按照34號文件要求，政策制定機關要在政策措施出臺前進行公平競爭審查，形成明確的審查結論，在審查過程中應當征求利害關系人意見或者向社會公開征求意見。但實際中確實存在不審查或者不認真審查現象，影響了制度實施的有效性、嚴肅性。為此，實施細則專門針對審查程序作進一步細化，明確了審查基本流程、審查結論形式、征求意見和咨詢程序、爭議協調解決機制，并制定了審查表，要求以書面形式體現包括逐一核對標準、征求意見和咨詢專家、是否適用例外規定等在內的整個審查工作。相關市場主體可以根據法律法規向政策制定機關申請公開書面審查結論。上述舉措有利于提高審查程序的透明度，督促政策制定機關認真開展審查工作。endprint

（三）關于清理存量

34號文件明確要求，在對新出臺的政策措施開展公平競爭審查的同時，穩妥有序地清理存量政策。國家發展改革委會同有關部門，在充分考慮存量政策復雜性的基礎上，研究制定了《2017—2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，明確了清理主體、清理范圍、清理重點、清理步驟、清理要求等。按照穩妥有序、分類處置、突出重點的原則，2017—2018年將重點清理含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的政策措施。

（四）關于監督問責

在綜合考慮國際經驗和我國國情的基礎上，現階段公平競爭審查采取“自我審查”模式。這是當前最為現實可行的方案，有利于制度的盡快出臺和順利實施。但是，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監督問責機制，保障審查工作的客觀性、有效性。目前，主要從四個方面加強監督問責：一是加強信息公開，開展公平競爭審查要征求利害關系人意見或者公開征求社會意見，政策出臺后要依據有關規定向社會公開。二是完善監督舉報機制，對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的情況，任何單位和個人可以向政策制定機關反映，或者向上級機關或反壟斷執法機構舉報。三是細化責任追究條款，明確政策制定機關自糾、上級機關責令改正、反壟斷執法機構提出處理建議的追責方式，有關處理建議和整改情況向社會公開，接受社會監督。四是強化反壟斷執法，嚴厲查處行政壟斷行為，倒逼政策制定機關認真開展公平競爭審查。

三、下一步工作安排

公平競爭審查是一項長期性、復雜性、系統性的工作。國家發展改革委將會同有關部門，按照黨中央、國務院部署，繼續抓好組織落實工作，推動公平競爭審查制度的全面實施。下一步將重點抓好以下工作：

（一）盡快出臺實施細則等配套文件

實施細則、清理存量政策工作方案、2017年工作重點三個文件已經部際聯席會議第一次全體會議審議通過，將盡快按程序印發實施。國家發展改革委將會同有關部門，抓好文件的貫徹落實。

（二）嚴格審查增量政策

進一步健全審查機制、落實審查責任，把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中，切實保障公平競爭審查的實際效果，防止再出臺新的排除、限制競爭的政策措施。

（三）有序清理存量政策

按照清理工作方案的要求，組織各地區、各部門開展存量政策清理工作，逐步清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

（四）進一步強化反壟斷執法

依法加大執法力度，查處指定交易、地方保護、組織實施壟斷行為等典型案件，與公平競爭審查形成合力，共同規范行政行為，維護公平競爭的市場秩序。

（五）持續加強政策宣傳解讀

面向各級領導干部加強政策解讀，統一思想，爭取工作支持。充分利用各種媒介，向社會各方面宣傳公平競爭審查進展和成效，曝光典型案例，為制度落實營造良好的輿論氛圍。

（六）充分發揮聯席會議作用

發揮聯席會議制度的統籌協調作用，加強各成員單位之間的溝通聯絡，形成部門合力；加強對地方政府部門的指導，實現上下聯動。

（具體承辦單位：國家發展改革委價監局）endprint