關于加快建設淮海經濟區中心城市的建議及復文

建議國家充分考慮徐州作為淮海經濟區中心城市戰略定位，將其納入國家相關發展專項規劃，盡快啟動實施淮海經濟區規劃編制工作，支持徐州打造區域經濟中心、商貿物流中心、金融服務中心、科教中心“四個中心”，探索建立跨省際區域創新合作機制，推動各城市在交通基礎設施上互聯互通，在產業協作協同、商貿物流、文化、旅游、金融、醫療保障、人力資源等方面互聯互融，積極推動該區域發展上升為國家戰略。

國家發展改革委復文

一、關于啟動淮海經濟區規劃編制工作

淮海經濟區位于蘇魯豫皖四省交界地區，交通便捷、人口密集、資源豐富，是國家重要的糧食、能源礦產和制造業基地，在我國經濟社會發展全局中占有重要地位。黨中央、國務院高度重視包括淮海經濟區在內的淮河流域綜合治理與開發。近年來，為促進淮河流域經濟社會發展和開展淮河治理，國務院先后批復實施了《江蘇沿海地區發展規劃》《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》《中原經濟區規劃》等區域規劃以及《淮河流域綜合規劃（2012—2030年）》，對淮河流域有關地區發展作出部署。國家發改委也會同有關部門加大對淮河流域經濟社會發展和生態環境保護的支持力度。

國家“十三五”規劃《綱要》明確提出，要加快推進淮河生態經濟帶建設。2016年以來，國家發改委會同江蘇等省有關部門著力深化淮河生態經濟帶發展有關重大問題研究，并將研究編制淮河生態經濟帶發展規劃列入報經國務院同意的2017年區域規劃審批計劃，指導江蘇省發展改革委會同河南、安徽省抓緊開展規劃編制前期研究。2017年上半年，國家發改委組織召開淮河生態經濟帶發展規劃編制工作啟動會議，聽取有關方面編制工作進展情況以及相關重大問題研究情況介紹，研究部署相關工作，并赴江蘇省開展實地調研。下一步，國家發改委將結合研究編制淮河生態經濟帶發展規劃，認真研究和統籌考慮淮海經濟區規劃建設問題，探索建立跨省區域創新合作發展機制，會同有關方面落實和完善相關扶持政策，推動淮海經濟區加快脫貧致富奔小康。

二、關于支持徐州經濟社會發展

（一）基礎設施建設方面

徐州市所在的淮海經濟區位于我國南北方和東中部地區交界地帶，具有獨特的區位優勢。有關部門高度重視和支持該地區基礎設施建設，《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《城鎮化地區綜合交通網規劃》，已在淮海地區規劃了鐵路、公路、水運、航空等多條運輸通道。下一步，有關部門將加強指導和協調，進一步完善該區域交通運輸網絡，推進各城市基礎設施互聯互通。

（二）產業發展方面

工業和信息化部先后與淮海經濟區所在的江蘇、河南、安徽等省簽署戰略合作協議，指導這一區域在創新驅動、智能制造、信息化等方面先行先試，支持徐州經濟技術開發區等創建新型工業化產業示范基地，并在組織編制《長江經濟帶產業轉移指南》時，擬將徐州工業園區、徐州經濟技術開發區納入長江經濟帶重點產業集群優先承接園區，推動徐州產業集群集聚發展，積極參與國際產能和裝備制造合作，提升綜合實力、創新能力和可持續發展能力。下一步，有關部門將繼續指導淮海經濟區有關城市創建示范基地，開展示范基地卓越提升計劃，結合“中國制造2025”試點示范城市（群）建設，進一步支持淮海經濟區產業升級，促進產業相促相融、協同協作，提升綜合實力和競爭力。

（三）創新驅動方面

科技部支持徐州建成國家級高新區、國家重點實驗室、國家農業科技園區、國際科技合作基地、國家級科技企業孵化器和創新創業平臺等各類重大創新平臺，多名專家入選國家“萬人計劃”，認定高新技術企業350家，有效提升了基礎創新能力。下一步，有關部門將根據《建設創新型城市工作指引》部署，統籌考慮徐州建設國家創新型城市問題，積極支持徐州引進和培育人才、提升創新能力。

（四）商貿物流方面

2015年，商務部等10部門印發的《全國流通節點城市布局規劃（2015—2020年）》將徐州列為66個區域級流通節點城市之一，并將徐州列為物流標準化試點城市。2017年1月，《商貿物流發展“十三五”規劃》將徐州列為區域性節點城市，鼓勵加強物流基礎設施建設，提高物流標準化、信息化、集約化、專業化水平。下一步，有關部門將按照強點、建鏈、組網的思路，進一步加強流通骨干網絡建設，積極鼓勵徐州等流通節點城市在區域市場一體化和全國統一大市場建設中發揮重要作用。

（五）文化發展方面

近年來，有關部門一直積極推動徐州等淮海經濟區城市文化發展，推進現代公共文化服務體系建設，加強藝術創作生產，推動文化產業發展，做好文化遺產保護等工作。下一步，有關部門將加強協作，支持徐州等城市發揮自身優勢和歷史文化底蘊，不斷提高文化發展水平，推動區域經濟社會又好又快發展。

（六）旅游產業發展方面

淮海地區旅游資源豐富、文化底蘊深厚。有關部門積極引導淮海地區各市開展旅游合作，推動旅游線路開發、特色產品建設和精品景區創建工作。2016年，國家旅游局共安排旅游發展基金6000多萬元，支持淮海地區旅游基礎設施和公共服務設施建設，將連云港市花果山景區等評為國家5A級景區、棗莊市等列入國家全域旅游示范區創建單位名單。下一步，有關部門將積極指導相關地方結合當地旅游資源特色和旅游業發展現狀，加大規劃引領、景區培育、產品設計、市場宣傳等方面的支持力度，促進區域內旅游資源整合，進一步完善旅游發展功能布局。

（七）金融服務方面

近年來，人民銀行支持徐州市發揮區域性中心城市的龍頭作用，加強信貸政策指導，完善金融基礎設施，鼓勵和引導金融機構優化信貸結構，合理配置金融資源，發揮金融服務在推動產業轉型升級和新型城鎮化建設中的積極作用。下一步，有關部門將加強協調，大力推動徐州市金融改革創新，拓寬融資渠道，優化金融發展環境，全面提高金融服務實體經濟的水平，不斷夯實實體經濟發展的金融基礎。

（具體承辦單位：國家發展改革委地區司）endprint