關(guān)于加快推進(jìn)西部開發(fā)戰(zhàn)略的建議及復(fù)文

研究出臺加快西部地區(qū)發(fā)展的政策措施。建議中央進(jìn)一步深化西部大開發(fā)，特別是聚焦西北地區(qū)開發(fā)開放，重點(diǎn)關(guān)注陜西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射新絲路；進(jìn)一步暢通西部立體對外開放通道，促使沿邊口岸和內(nèi)部腹地良性互動；推進(jìn)西部地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程，支持陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)；鼓勵亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)的傾斜支持力度，支持陜西打造國際產(chǎn)能合作聚集區(qū)，加大海外園區(qū)建設(shè)的支持力度；支持陜西區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在陜布局設(shè)點(diǎn)；指導(dǎo)并支持陜西“一帶一路”國際高峰論壇籌備工作。

支持陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家更加關(guān)切西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取切實(shí)措施促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。懇請國家支持陜北能源化工基地和陜西能源化工十大園區(qū)建設(shè)，支持陜西打造煤化工、汽車、航空航天、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、輸配電設(shè)備、智能終端、集成電路、新材料等“十大千億級產(chǎn)業(yè)集群”。同時，建議國家層面出臺差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向陜西等西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移，助推支撐西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防止產(chǎn)業(yè)過早過快向國外轉(zhuǎn)移。支持陜西打造中國文化中心，進(jìn)一步增強(qiáng)華夏文明的輻射力和影響力。

國際發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于對外開放合作等相關(guān)建議

（一）暢通對外通道

國家發(fā)改委支持陜西進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局，建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道。《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將建設(shè)北京至昆明（起自北京，經(jīng)太原、西安、成都或重慶，至昆明）、陸橋（起自連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、精河，至阿拉山口、至霍爾果斯）等縱向、橫向綜合運(yùn)輸通道。同時，支持陜西充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等，推動陸橋和西北北部運(yùn)輸通道連接，逐步構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運(yùn)輸走廊。下一步，國家發(fā)改委將結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，積極支持陜西建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）推進(jìn)貿(mào)易便利化

商務(wù)部表示，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推進(jìn)西部地區(qū)貿(mào)易便利化是中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革試點(diǎn)任務(wù)的重要內(nèi)容。中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中提出了開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式等一系列貿(mào)易便利化舉措。商務(wù)部積極支持中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化等領(lǐng)域大膽探索、先行先試。

下一步，商務(wù)部將會同陜西省和有關(guān)部門抓緊做好中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案實(shí)施工作，落實(shí)好各項(xiàng)貿(mào)易便利化舉措。同時，進(jìn)一步支持中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮載體和平臺作用，聯(lián)合西部相關(guān)省份開展多式聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)區(qū)域口岸合作，推進(jìn)西部地區(qū)貿(mào)易便利化合作。

（三）亞投行等金融機(jī)構(gòu)融資支持

財政部表示，亞投行是一家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其開展業(yè)務(wù)需遵循多邊規(guī)則和程序。根據(jù)絲路基金公司章程規(guī)定，絲路基金主要圍繞“一帶一路”建設(shè)，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等領(lǐng)域。下一步，將密切與亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵其在符合國家政策和相應(yīng)規(guī)則、程序前提下，加大對西部地區(qū)的支持。

人民銀行表示，絲路基金是為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立的中長期開發(fā)投資基金，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則運(yùn)作，通過以股權(quán)為主的多種投融資方式，重點(diǎn)支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等項(xiàng)目。絲路基金高度重視與包括陜西在內(nèi)的西部地區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展投資合作。下一步，絲路基金將按照市場化原則，積極研究并靈活運(yùn)用多種方式，為符合條件的西部地區(qū)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目提供投融資支持。

（四）國際產(chǎn)能合作及海外園區(qū)建設(shè)

近年來，國家發(fā)改委堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號），廣泛建立多雙邊合作機(jī)制，持續(xù)完善服務(wù)保障體系，鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與境外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。下一步，將繼續(xù)支持陜西打造國際產(chǎn)能合作聚集區(qū)，加大海外園區(qū)建設(shè)力度。

商務(wù)部表示，將不斷完善對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的支持政策，通過統(tǒng)籌國別產(chǎn)業(yè)布局，探索與東道國共建模式，推動商簽雙邊協(xié)定等方式支持合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（五）建設(shè)區(qū)域性金融中心

人民銀行表示，金融中心是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后自然形成的功能集聚區(qū)。區(qū)域性金融中心建設(shè)是一個長期過程，需要具備人才、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、金融生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件。目前，陜西總體上仍需進(jìn)一步提高金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。當(dāng)前陜西金融改革創(chuàng)新的重點(diǎn)在于完善金融體制機(jī)制，提高金融的資源配置效率，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢并結(jié)合國家金融改革開放總體進(jìn)程合理定位，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

下一步，人民銀行將繼續(xù)支持陜西在健全金融體系、金融改革創(chuàng)新和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行有益探索，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)。支持中國（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，便利企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)。

（六）舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇

在今年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布我國將于2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國家發(fā)改委將根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在職責(zé)范圍內(nèi)支持陜西以多種形式參與和融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同沿線國家務(wù)實(shí)合作，深化雙邊多邊合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、關(guān)于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)建議endprint

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)和信息化部表示，近年來采取了一系列政策措施，支持陜西推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是指導(dǎo)陜西制定《中國制造2025》實(shí)施意見，按照《中國制造2025分省市指南》并結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、航空裝備、航天裝備、電力裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等方面給予適當(dāng)傾斜。三是推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，啟動智能制造專項(xiàng)，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動，2015—2016年支持陜西11家企業(yè)實(shí)施智能制造專項(xiàng)，評定6家企業(yè)的智能制造項(xiàng)目為試點(diǎn)示范項(xiàng)目。四是在產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面對陜西若干骨干企業(yè)、科研院所給予支持，引導(dǎo)陜西圍繞集成電路先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)能開展國際合作，支持咸陽8.6代液晶面板生產(chǎn)線、三星（中國）半導(dǎo)體公司高端閃存芯片等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

下一步，工業(yè)和信息化部將遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持陜西加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是繼續(xù)深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，開展專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建。圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施示范基地卓越提升計劃，打造具有國際影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。二是鼓勵陜西企業(yè)緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大需求，以財政資金帶動社會資本，積極實(shí)施智能制造。三是會同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》及有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持陜西充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)。

此外，國家發(fā)改委高度重視陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后批復(fù)了西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安航天產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家通用航空綜合示范區(qū)、寶雞新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西咸新區(qū)云計算示范城市等，并支持了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，有力促進(jìn)了陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在陜西等西部地區(qū)加快發(fā)展。

（二）支持能源化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家重視并支持西部地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號）提出按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制天然氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范。國家能源局牽頭編制的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》中所確定的絕大部分示范項(xiàng)目布局在西部地區(qū)。今年3月，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕533號），將陜西榆林列為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提出推動中煤集團(tuán)榆林、延長集團(tuán)靖邊和陜煤化集團(tuán)蒲城等企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施煤制烯烴升級改造工程，促進(jìn)陜西煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、精細(xì)化發(fā)展。目前已建成兗礦（榆林）100萬噸/年煤間接液化、神華（榆林）60萬噸煤制烯烴等一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。下一步，工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門表示將積極推動列入規(guī)劃的煤制油、煤制天然氣示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，推進(jìn)陜西煤化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

為促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號）。隨后，國辦印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函〔2011〕10號），按照職責(zé)分工將重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和地方。國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2001號）。在上述文件指引下，會同有關(guān)方面著力推動全國產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，指導(dǎo)各地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，積極引導(dǎo)京津冀、長三角、珠三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)西部地區(qū)有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，國務(wù)院及國家發(fā)改委在中西部地區(qū)先后批準(zhǔn)設(shè)立了10個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其中晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括陜西渭南。

下一步，將會同有關(guān)方面進(jìn)一步落實(shí)國發(fā)〔2010〕28號文件明確的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、商貿(mào)和科教文化等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵和支持陜西等西部地區(qū)緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整和國家推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”等機(jī)遇，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化區(qū)域互動合作，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

工業(yè)和信息化部表示，在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》中提出了陜西等西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向陜西等西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。下一步，將結(jié)合《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》修訂工作和近年來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，引導(dǎo)西部地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委西部司）endprint