關于加強城市軌道交通網(wǎng)絡化發(fā)展的建議及復文

一、考慮城市格局，建立網(wǎng)絡模型。規(guī)劃編制部門和審核部門在進行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃的編制和審核過程中，應充分結合城市土地利用發(fā)展情況，引導城市空間發(fā)展，實現(xiàn)城市中心城區(qū)與開發(fā)新區(qū)、衛(wèi)星城市的有機協(xié)調，充分發(fā)揮軌道交通對城市空間格局的塑造作用。通過有計劃、有針對性地采用TOD等發(fā)展模式，變增長導向型為規(guī)劃導向型。同時，采用網(wǎng)絡布局模型對軌道交通站點的選址進行研究，構建軌道交通優(yōu)先的地區(qū)組團綜合體，增強線路及節(jié)點的服務導向性。

二、精準預測客流，優(yōu)化換乘設置。規(guī)劃編制部門、運營管理企業(yè)、政府監(jiān)管部門可將大數(shù)據(jù)技術與傳統(tǒng)客流分析預測技術進行結合，進行精準的客流信息采集和預測，為科學規(guī)劃建設及運營提供支撐。同時，軌道交通網(wǎng)絡化的發(fā)展對換乘站設置提出了更高要求。需在慎重考慮換乘站對整個網(wǎng)絡影響的基礎上，研究其選址、規(guī)模、空間布局等協(xié)調問題，預留未來發(fā)展空間。另一方面，既要加強軌道交通與其他慢行交通的接駁設置，解決最后一公里的銜接問題；也要考慮P+R（停車換乘）等軌道交通與私人交通的銜接模式。

三、加強安全監(jiān)管，強化頂層設置。提前進行軌道交通建設與運營的安全監(jiān)管頂層設計，是保障網(wǎng)絡健康有序發(fā)展的基礎。可由政府相關部門牽頭，行業(yè)協(xié)會和運營企業(yè)共同參與，建立有關安全管理標準化體系，完善安全生產規(guī)章制度，促進建設環(huán)節(jié)和運營環(huán)節(jié)的管理規(guī)范化。安全監(jiān)管部門需要在行業(yè)管理方面推進軌道交通的安全發(fā)展，嚴把責任主體關、試運營基本條件關、安全運營評估關、設施設備質量關和從業(yè)人員資格關。施工部門應加強現(xiàn)場安全管理，強化安全意識，做好風險源管控工作。運營企業(yè)還應針對風險類型制定針對性的措施和詳細預案，進行預案演練。同時做好安全宣傳工作，引導乘客安全文明乘車。

四、積極開展后評估，推動可持續(xù)發(fā)展。可由國家發(fā)改委牽頭，形成軌道交通項目后評估機制，并由各地相關部門和運營企業(yè)進行落實。需深入研究新線開通與既有軌道交通網(wǎng)絡的相互作用，明確新線發(fā)展模式和重點任務，追蹤線路客流培育周期，建立運營補貼、合理票價、監(jiān)管考核等長效保障機制。深入研究軌道交通網(wǎng)絡對周邊用地和城市格局的影響，為后續(xù)城市基礎設施的配套和城市遠期規(guī)劃提供前瞻性意見。創(chuàng)新投融資模式，加強公交優(yōu)先宣傳引導，提升精細化管理水平等重點工作，提高軌道交通網(wǎng)絡化服務水平，推動軌道交通網(wǎng)絡的可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委復文

城市軌道交通作為構建現(xiàn)代宜居城市的重要基礎設施，是便民惠民的民生工程，也是著眼未來的重大工程。近年來，我國城市軌道交通實現(xiàn)快速發(fā)展，截至目前，全國43個城市的軌道交通建設規(guī)劃獲得國家批復，規(guī)劃總里程超9000公里，在建里程規(guī)模超5000公里，每年完成固定資產投資近4000億元，全國30個城市開通運營線路里程約3800公里。北京、上海已形成規(guī)模化網(wǎng)絡體系，廣州、深圳、天津、重慶、成都等城市也已形成較大規(guī)模網(wǎng)絡，網(wǎng)絡化發(fā)展已成為城市軌道交通重要發(fā)展趨勢。

近年來，國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等部門積極支持加快軌道交通建設，有序做好城市軌道交通建設規(guī)劃管理，強化城市軌道交通運營安全，引導城市軌道交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，主要開展了以下幾方面工作。

一是強化規(guī)劃引領。國家發(fā)改委印發(fā)了《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》（發(fā)改基礎〔2015〕49號）（以下簡稱《通知》），提出了科學規(guī)劃、有序實施的相關要求，并同步印發(fā)《城市軌道交通規(guī)劃編制和評審要點》和《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》兩份技術性文件，指導各地做好規(guī)劃編制和項目審批工作。同時，在規(guī)劃編制審核過程中，始終堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統(tǒng)籌銜接、經(jīng)濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，突出前瞻性布局、多規(guī)劃融合、一體化銜接、引領式發(fā)展，結合城市空間、產業(yè)形態(tài)和人口布局，切實發(fā)揮好規(guī)劃引領作用。在規(guī)劃編制過程中，要求地方結合城市交通需求、規(guī)劃布局，建立客流預測模型，開展客流預測工作，更好發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡效益。同時，在規(guī)劃編制實施過程中，支持地方借鑒香港“軌道+物業(yè)”經(jīng)驗，采用政府和社會資本合作（PPP）模式，推動城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

二是加強統(tǒng)籌銜接。指導地方推進城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網(wǎng)融合”，加強與鐵路客站、機場、汽車客運站等站點無縫銜接，充分運用現(xiàn)代信息技術，推進各種方式信息共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+軌道交通”，打造智慧軌道和“零距離”換乘的綜合客運樞紐，優(yōu)化調整城市公共交通系統(tǒng)運行線路和運營時間，同步配套建設停車場、電動汽車充電基礎設施、步行和自行車服務設施，做好公共交通接駁，實現(xiàn)市內市外交通無縫化連接，站內站外換乘一體化銜接，形成分工合理、銜接順暢、高效智能的城市交通網(wǎng)絡。

三是突出做好安全監(jiān)管。按照“質量第一、安全至上”原則，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部結合各自職能分別印發(fā)了《通知》、《關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見》（建城〔2010〕94號）、《關于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發(fā)〔2014〕201號）等政策文件，制定了《城市軌道交通運營管理規(guī)范》（GB/T30012—2013）等多項標準，切實將安全發(fā)展理念貫穿軌道交通規(guī)劃、建設、運營各階段，構建全鏈條、全過程的質量安全管控體系，確保工程質量、運營安全。同時，國務院應急辦發(fā)布了《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（國辦函〔2015〕32號），從職責分工、預警預防、信息報送、應急響應、物資儲備等方面作出規(guī)定。為加強城市軌道交通運營管理、促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展，交通運輸部正在牽頭研究起草《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》，同時對《城市軌道交通運營管理規(guī)定》進行修訂完善。自2015年起，每年由交通運輸部門在全國開展城市軌道交通運營安全交叉檢查，并不定期聯(lián)合相關部門開展安全督導檢查，不斷提高運營安全管理水平。

下一步，國家發(fā)改委將會同住建、交通等相關部門，積極支持符合條件的城市發(fā)展軌道交通，進一步加強對城市軌道交通規(guī)劃建設的指導，強化城市軌道交通作為城市公共交通的骨干作用，推動投融資體制機制創(chuàng)新，全面開展規(guī)劃實施情況中期評估，完善規(guī)劃管理制度體系；同時進一步加強質量安全、運營安全管理，實現(xiàn)城市軌道交通安全和可持續(xù)發(fā)展。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委基礎司endprint