我國職業教育和培訓體系建設現狀及改革策略

孫誠?盧彩晨?韓倩

摘 要 完善職業教育和培訓體系，是我國加快發展現代職業教育的關鍵突破點。以浙江和山東為個案開展調研，從政策規劃、資源配置、人才培訓、品牌建設、培訓結構、質量保障等六個方面，構建出立體化、過程性和全方位的職業教育和培訓體系建設現狀。研究發現，我國目前的職業教育和培訓體系建設存在著培訓決策缺乏專業化、培訓內容缺乏針對性、培訓資源缺乏統籌、培訓師資不足、激勵機制不健全以及缺乏培訓規范和評價等問題。針對這些困境，提出了完善法規和經費投入，加強地方統籌和資源整合，加強職教師資隊伍建設，完善激勵機制，建設學分銀行，加強標準建設、培訓基地建設和公共服務平臺建設等改革策略。

關鍵詞 職業院校;職業教育和培訓體系;浙江;山東

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）34-0006-07

黨的十九大報告強調，必須把教育事業放在優先位置，完善職業教育和培訓體系，指明了我國加快發展現代職業教育的關鍵突破點。完善職業教育和培訓體系，提升職業院校的社會服務能力，不但可以實現培訓資源的合理配置，實現企業的培訓需求與職業院校培訓供給的有效對接，而且能夠促進職業院校的變革與轉型，有利于企業職工素質與能力的提升[1]。中國現代職教體系正將服務面拓展到有需求的社會群體，既滿足學生在職業教育體系內的連續學習，也方便職業工匠“回爐”接受與其水平相適應的職業教育和培訓。從一定意義上來說，開展企業培訓是職業院校成功的一個標志，完善職業教育和培訓體系是現代職業教育的重要目標[2]。為了厘清職業教育與培訓體系現狀，本研究先后赴浙江、山東兩地的學校、企業及行政部門進行實地考察，通過組織小組焦點訪談、個人訪談和參與式觀察等形式，圍繞學歷教育和培訓并舉、終身技術技能培訓、構建人才成長立交橋、服務鄉村振興、加強職工培訓等話題進行了深入調研。共訪談200余人次，實地考察學校和企業21處，收集實物資料100余份。通過對這些資料進行分析，對職業教育和培訓體系的建設現狀進行闡述，對其存在的困難與問題進行剖析，并提出相應的對策和建議。

一、職業教育和培訓體系的建設現狀

調研發現，浙江和山東兩省的職業院校面向企業和農村開展培訓取得了一些成效并積累了相關經驗，主要體現在政策規劃、資源配置、人才培訓、品牌建設、體系建設、質量保障六個方面，構建了立體化、過程性、全方位培訓框架。

（一）政策規劃

隨著我國經濟轉型升級，供給側結構改革穩步推進，新產業新業態不斷涌現，“技工荒”“就業難”并存，人才需求與供給、就業結構性矛盾突出，針對“三農”和一線職工的職業培訓越來越受到各級政府的重視。各地根據2014年全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部及有關部委文件要求，因地制宜制定了一批條例、實施細則和配套文件，不斷完善與地方產業發展相適應的職業教育和培訓制度體系，主動加強對職業與成人教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理。

在省級政府層面，山東省建立了職業教育聯席會議制度，在山東省教育發展和體制改革領導小組下，由省教育廳牽頭定期研究職教工作。在市級政府層面，浙江省湖州市教育、財政、人社三部門聯合出臺《湖州市中職學校社會服務經費管理與使用辦法》，鼓勵中職學校教職工積極參與社會服務，允許學校將社會服務所得收入的一定比例統籌用于教師服務獎勵，進一步促進中職學校社會服務工作的持續健康發展;山東各地市都成立了現代職業教育體系建設領導小組，積極推進職業教育改革發展。

（二）資源配置

從資源配置來看，隨著經濟社會持續快速發展和初中應屆畢業生生源持續銳減，職業院校開始主動作為，面向市場、面向社會、面向“三農”，積極開展各類職業技能培訓，“學歷教育與職業培訓并重并舉”逐步形成共識，包括技工學校、鄉村農校在內的職業院校在各地都是面向“三農”和一線職工開展學歷教育和職業培訓的主力軍。同時，各級政府主管部門開展的各類培訓，有的委托職業院校開展，有的聘用職業院校師生為各種培訓機構授課，很多社會培訓機構也大量聘用職業學校的師生授課。

調研顯示，各職業院校把職業培訓作為推進產教融合的潤滑劑，把農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、職業農民培訓作為服務“鄉村振興”國家戰略的重要抓手，能夠以職業培訓、服務企業來密切校企合作，主動引入行業企業資源參與教育教學。各校依托本校行業認定的培訓基地、技能鑒定站（中心），積極承擔農業、人社、經信、安監、民政等部門組織的企業員工崗位技能提升、新型職業農民、外來務工人員、未升學初高中畢業生、退役士兵就業、就業創業培訓、農村預備勞動力培訓、農村實用人才培訓、農村勞動力轉移培訓、殘疾人培訓、失業人員再就業、家政服務、安全知識教育等各類職業培訓，社會服務能力不斷提升。浙江省德清縣中職學校每年培養全日制畢業生2000人左右，社會培訓人數達到了全日制在校學生的2.5倍以上。2010年組建的湖州農民學院按照“面向實際、注重實用、體現實效”的工作理念，培養具有大專學歷和中級以上專業資格證書的農民大學生6800余名，現有在籍學員總數達3033人;累計完成初級新型職業農民培訓9311名，認定9593名，在培養急需型、領軍型、高端型新農村建設人才工作中走出了一條創新之路;濱州職業學院將社會培訓工作列入各二級單位年度績效考核體系，強力推進，每年完成培訓5萬人次左右。

（三）人才培訓

為配合國家戰略的深入推進，各地各職業院校依托各類教育培訓項目，拓展教育培訓內涵，改革教育教學方式方法，提高教育培訓質量，為服務國家重大戰略培訓了一大批人才。如濱州職業學院先后為亞洲最大的電解鋁企業魏橋創業集團開辦針對班組長素質提升的“魏橋鋁電高級進修班”六期，培訓企業骨干700余人，魏橋鋁電車間管理人員中有50%以上在學院參加培訓，學院被魏橋鋁電職工稱為魏橋鋁電的“黃埔軍校”。

企業職工教育培訓的技術含量大幅增加，從傳統的較為單一的入職培訓、安全教育，轉向更加注重技術技能提升和職工職業發展培訓，企業職工教育培訓與企業發展戰略、職工職業生涯規劃結合得越來越緊密，逐漸體現出終身教育和學習的趨勢。如阜溪街道成人文化技術學校用“五個一”模式譜寫企業職工文化生活新篇章，上下聯動，培育“一靈”;資源整合，完善“一隊”;資源共享，建立“一網”;突出重點，打造“一課”;凝心聚力，做亮“一節”。通過實踐，拓展了社區教育平臺，拓寬了人的城鎮化教育途徑，擴大了企業職工文化生活陣地，豐富了職工文化生活，提高了企業職工素質，造就了一批勞動關系和諧企業。

另外，在服務“一帶一路”戰略中，職業院校充分利用各種資源，面向“走出去”企業，為企業外派員工開展國外宗教文化培訓，為企業本土員工開展漢語言培訓和專業技能培訓、國際交流學歷教育。如2017年，浙江全省高職院校專任教師服務“走出去”企業國（境）外指導時間為13559人日，是2016年的2.8倍。山東全省高職院校2017年非全日制國（境）外人員培訓量52637人日，專任教師赴國（境）外指導時間為15518人日。

（四）品牌建設

一些地方和職業院校緊密聯系區域經濟社會和優勢特色產業發展實際，圍繞當地“轉方式、調結構、促升級”，通過培育特色，打造品牌，探索形成了一些各具特色的職業培訓新機制、新方法、新模式，在服務“鄉村振興”和“中國制造2025”等國家戰略中脫穎而出，有為、有位、有味。

浙江省湖州市探索形成“校企合作培訓、雙元制培訓、職成聯手培訓、超市式培訓、訂單式培訓、中介式培訓、行業合作培訓、創業式培訓等“八大模式”，其中，“超市式”培訓模式根據當地經濟社會發展特點及受訓人員的實際需求，學校開出培訓“菜單”，受訓人員可以自由“點單”，也可以根據需要臨時“加菜”。山東省壽光縣職教中心實施的“校園十田園”培養模式，利用線上線下混合教學，搭建“城鄉校園課堂”“田間地頭課堂”“網絡空間課堂”三個課堂，培訓新型職業農民。阜溪成人學校打造了“金牌班組長”培訓項目，為企業培訓和輸送了一批優秀班組長，贏得了企業和政府肯定。

（五）培訓結構

職業教育和培訓格局建設在各地取得了一定成效。浙江省為鄉村振興搭建了全省統一的平臺，在全國成立首個依托高等院校和科研院所教育資源開展農村實用人才培養的省級“農民大學”，各市、縣也相應成立了“農民學院”和“農民學校”，省、市、縣三級農村實用人才的培養平臺建設完成，各類教育培訓資源得到進一步整合，為確保人才培養質量提升打下了良好基礎，見圖1。湖州市以高職院校為龍頭，以中職學校為重點，以成人文化技術學校和各級各類社會培訓機構為依托，初步形成職業教育、開放教育、社區教育、農民教育“四位一體”的辦學格局，實現職教服務體系全覆蓋;建設市級社區大學1所、農民學院1所，所轄各縣區建立縣級社區教育學院和農民學院分院。全市59個鄉鎮（街道）均在成人文化技術學校的基礎上建立社區教育中心學校，1121個村（社區）都建立了村民學校或教學點，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級成人教育網絡實現全覆蓋。

（六）質量保障

質量保障是開展職業教育培訓的重要一環，也為培訓提供必要的反饋，從而推進培訓更有成效地開展。浙江、山東兩省都將學歷教育和職業培訓并舉、辦好繼續教育相關內容納入全市國民經濟和社會發展五年規劃綱要、教育改革和發展中長期規劃綱要、中職教育發展規劃，并將其納入相關示范學校、專業建設等考核指標。

湖州市將職業培訓工作列入中職教育“五大工程”“六項行動計劃”“現代化工程”建設內容和考核指標。山東省在《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政發[2012]49號文件推進現代職業教育體系建設的實施意見》中明確提出，要“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。統籌利用各類教育培訓資源，重點依托各級各類職業院校和培訓機構，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，面向農村開展農業實用技術培訓”。濟南市自2014年開始建立了中等職業學校教育質量年度報告制度，引導和推動中職學校健全質量保障體系。

二、職業教育和培訓體系建設的困境

（一）培訓體系不健全，不同程度制約了培訓能力

不同省市職業培訓體系建設程度不一。例如，浙江各鄉鎮都建有成人文化技術學校（或相鄰鄉鎮合建），以高職院校為龍頭，以中職學校為重點，以鄉鎮村成人文化技術學校和各級各類社會培訓機構為依托，初步形成了職業教育、開放教育、社區教育、農民教育“四位一體”的職教體系，實現職教服務體系全覆蓋。相對浙江，山東各地統籌建設了縣區級的職教中心，但鄉鎮層面的成人學校大多在編制和機構調整中被撤并，相關基層培訓職能由各縣區職教中心延伸承擔。而更早的一些專題調研顯示，中西部不少地方縣市，尤其是鄉鎮、村二級農村成人文化技術學校名存實亡，沒有師資、沒有場地現象比較普遍;傳統的涉農職業院校大部分已經轉型或者停辦，少數繼續面向“三農”服務的涉農職業院校舉辦的涉農專業也比較薄弱，專業教育教學設施設備短缺，師資老化，在校生人數逐年下降。

（二）農村培訓決策缺乏專業化，不同程度降低了培訓項目的合理性

盡管為服務鄉村振興的部門較多，但許多部門的相關專業化人力資源明顯不足，部門相關職責只在于申請、管理項目，而不觸及服務鄉村振興能力建設的根本性問題。而現代農業是一個高度分工、高度專業化、高度地域化的產業，某地成功的經驗、技術換了時間、空間也許就失效了，農民培訓培育的效果大打折扣。

本研究認為，農村人才培訓培育的決策與管理工作應該走向專業化，而不是行政化，而目前的管理體制并不利于決策與管理的專業化，從多數部門的實踐來看，缺機構（缺少能夠統一、協調進行農村人才培訓培育的機構）、缺人員（缺少懂農村、農業和農民的專業人員）、缺資金（缺少用于鄉村振興中人力資源培訓培育的專項資金）已是常態，導致許多工作碎片化，甚至許多項目低水平重復設置，同一個農民會參加不同部門性質雷同的培訓，既降低了培訓項目設置的合理性，也造成了財政資金的浪費。

另外，農村人員仍存在證書偏好，希望培訓能夠形成具有證明作用的成果文件。但政府正在清理證書，這使部分農民失去了參與學習的興趣。同時，不同培訓間的等值等效問題也成為一個難題。農廣校、職業院校系統的培訓信息、學歷教育信息間如何溝通存在困難。

（三）對培訓內容缺乏調研，不同程度降低了培訓的吸引力

這種情況在農村教育培訓中尤為突出。東部地區農村出現了明顯的三產融合發展的趨勢，以種糧為生的純農戶大幅減少，新出現的是農業企業、種植大戶、養殖大戶、新型農業合作社等橫跨農業生產、終端農業產品制造、銷售、服務等漫長產業鏈的新型生產、服務組織。農業的制造業化和服務業化以及由此產生的生產農場化和生產集約化導致農村地區對人才需求出現了兩種看似矛盾的趨勢：一種是在傳統領域對人才素質全面化的需求;另一種是在新興領域對人才素質專業化的需求。這兩個趨勢又因農業產業鏈漫長、時間特性明顯、周期起伏大等特征而呈現遠甚于工業生產的個體性和復雜性。為了滿足城市產業結構和勞動力結構調整的需求，加強農村職業教育是農村勞動力順利就業的保障[3]。

農村人才需求的復雜性引起了許多部門的關注，農業、教育、人社、供銷社、團委、婦聯、農科院、開放大學等機構都從各自的服務范圍出發提出了針對不同農村人群的培訓與培育項目。在實際操作中，這些項目表現出一定的競合關系，但并非共時性的競合，而是在政府的項目規劃或項目審批層面表現為合作關系——各項目均有明確的目標人群，在項目實施層面表現為競爭關系——受訓學員往往是多種身份的復合體，經常被要求參加不同的培訓，而逐漸失去興趣。在上位界限清晰的培訓項目到了下位界限就變得非常模糊。造成這一現象的深層次原因在于各部門對農村發展和農民發展的需求感知模式存在問題。農民的需求遠比產業工人的需求復雜，但農民培訓項目與工人培訓項目的感知方式卻大同小異，均采用“需求-供給”對比的方法，即從國家的發展戰略需求與實際人才供給間的落差來推算培訓需求，這一自上而下的演繹方法難以對農民發展的真實需求作出準確描述。

（四）培訓資源缺乏統籌，不同程度降低了培訓效率

當前，培訓資源和管理職能分散，條塊分割、部門分割明顯。例如，針對“三農”的培訓和職工繼續教育不同程度存在多頭管理現象，各地培訓項目分散在農業、人社、經信、民政、安監、組織部等多個部門，工婦團殘等群團組織，以及各種具有一定管理職能的行業協會，承擔培訓工作的單位，既有歸口人社部門的技工學校、就業訓練中心，也有歸口教育行政部門的職業院校、本科院校和成人教育院校，既有承擔繼續教育功能的行業協會，也有數量眾多的民辦培訓機構，但整體辦學資源豐富和服務水平較高的職業院校能夠承接的培訓項目、得到的培訓經費卻很少。

農村成人學校的基礎能力相對較差，主要表現在缺場地、無師資、少課程、少教材、難招生。與之相對，農村地區的縣級職教中心、職業學校資源相對豐富，有場地、有師資、課程豐富，但多數學校的涉農專業都在萎縮，調研組在多個縣級職教中心看到，真正意義上的涉農專業在校生只有幾十人。農技站（農廣校系統）有著較為豐富的專業技術人員，但普遍存在無場地、少資源的困境。而各類高職院校多關注高端農民培訓，難以與中低端培訓形成有效銜接。一些地方城鄉居民終身教育和職業培訓工作缺乏統一規劃，各類培訓項目名目繁多，培訓內容大多雷同，缺乏合適的教材，田間課堂教學少，實際效果較差。在鄉鎮基層，各部門或多或少都建設了相應的教學點，造成資源分散、重復建設、利用率低等問題。為此，浙江、山東基層縣鄉層面，職教中心和成人學校，在地方政府的統籌協調下，積極探索進行了管理職能、培訓項目、教學資源、實訓基地建設的整合，形成了社區教育中心，但普遍性效果不明顯。

（五）培訓師資不足，不同程度縮小了培訓覆蓋面

以農村人才培訓為例，農村人才培訓培育需要大量素質全面的師資，這也成為鄉村振興的一個痛點。從浙江、山東的情況來看，師資來源主要有“土專家”（實踐中成長起來的專業戶、農業技術專家等）、農技站系統的農技人員、縣級職教中心教師、高職院校涉農專業教師、高等院校涉農專業教師、開放大學的相關師資等。從數量上看，中高職院校教師比例最大。許多農民培訓任務經過層層傳導最終都會落到中高職院校的教師身上，也正是他們確保了培訓項目的質量。“土專家”、農技站系統的農技人員等農業專業技術較強，但教學能力偏弱，面對制造業化農業和服務業化農業的能力不足。高等院校教師一般參與高端農民培訓，能夠有效解決農業生產中的技術問題，但由于總體上數量較少，參與鄉村振興的農村人力資源建設的力度與強度相對較小。調研顯示，在浙江各縣鄉基層，職成教學校尤其是成校教師編制數量不足，大多為2～3人，開展培訓工作人手不足。特別是部分鄉鎮將成校教師歸類為基礎教育類型，因工作性質不同，大部分成校教師面臨職稱晉升的困難，縣鄉鎮村成人文化技術學校對年輕教師吸引力不高，職工老齡化較為嚴重。為此，加快建立一支適應城鄉居民繼續教育和培訓需要的師資隊伍成為當務之急。

（六）激勵機制不健全，嚴重制約職業院校開展培訓積極性

企業特別是大型企業對員工培訓需求強烈，都建立了自己的培訓學校，如杭州鋼鐵集團、濟南一建集團有限公司，員工培訓也能有序進行，但廣大中小型企業對員工培訓的積極性并不高。調研發現，由于存在培訓與生產的沖突，企業對派出員工參加技術技能培訓積極性不高，而取得高一級的技能證書會帶來工人的提薪要求，一般企業對員工的技術技能培訓也不支持，特別是在經營面臨困難的情況下以及部分小微企業，更不愿意在員工培訓上加大投入。同時，不少企業員工獲得高一級的技能證書不一定帶來高一級的工資水平，體現不出參加培訓的實用價值，企業員工或農民對接受培訓和繼續教育的積極性會受到打擊。而在農村，從事農業生產的農民多為年齡偏大的60后一代，他們農業生產技術和田間栽培技術相對熟練，對純粹理論性的農業技術培訓興趣不高;加上現有職業農民培訓后，缺乏后續的配套扶持政策，未能體現證書獲得后的價值。

職業院校作為事業單位，財務支出有著嚴格的制度規范，培訓教師外勤、車輛、授課及以此附帶產生的開支等，很多都不能予以相應補貼，影響學校和骨干教師工作積極性。如浙江省職業院校實行績效封頂的作法，各校通過培訓獲得的項目經費，難以轉換為職工的“經濟效益”，影響了學校和教師參與城鄉居民職業培訓的積極性。部分地方還因政策限制，職業院校無法申辦獨立法人性質的培訓機構，在承擔各級各類培訓中缺少相應的培訓資質，無法參與相應的培訓項目競爭。

（七）培訓缺乏規范和評價，不同程度降低了培訓質量和效果

調研發現，個別行業培訓管理規范和管理標準欠缺，對職業教育和培訓機構資質認定標準缺乏，監管手段缺失，評價體制不完善，部分地方培訓市場混亂，培訓質量無法保障。有的培訓機構師資、課程、實訓等教學資源不足，過程管理不到位，質量把控不嚴，導致培養方式單一，培訓內容針對性不強，實踐操作環節偏少，與生產實踐結合不緊，培訓效果較差。

在政府購買的培訓項目中，不同程度存在“低價定標”情況，大比例的培訓項目被民辦培訓機構承接，甚至出現了民辦培訓機構承接培訓項目后，再到職業院校租借和聘請職業院校實訓設備及師資的情況。調研發現，個別企業職工教育經費提取比例不達標，或者培訓經費用于一線員工的培訓比例偏低，且存在職工教育經費不能專款專用的情況，不能充分發揮職工教育經費的激勵作用，無法調動職工參與培訓的熱情;同時，由于尚未建立完善的企業職工教育經費使用監督、考核及獎懲制度，對企業職工教育經費提取和使用有效監管力度不夠。

三、完善職業教育和培訓體系的策略

（一）完善相關法律法規，落實城鄉居民繼續教育和培訓基本經費投入

完善頂層設計，修訂《職業教育法》，加強鄉村振興和城鄉居民繼續教育培訓的法制建設，進一步明確政府、行業、企事業組織、教育機構及個人在“鄉村振興”和城鄉居民繼續教育培訓中的責權利，明確政府的統籌規劃責任和部門、行業、企業培訓實施主體的責任，發揮行業指導服務功能和職業院校培訓服務職能。建議明確健全城鄉居民繼續教育和培訓經費保障機制，明確城鄉居民人均繼續教育和培訓預算經費標準，指導督促各類企業按《職業教育法》現行規定實施職業教育和職工培訓，按企業職工核定工資總額的2.5%提取職工教育培訓經費，列入管理費用，明確用于一線員工培訓的比例限額不少于80%。

（二）加強地方統籌，整合各類繼續教育和培訓資源

明確由各級政府主要負責人牽頭，建立涵蓋有關部門的職業教育聯席會議制度，每年定期研究解決城鄉居民繼續教育和培訓服務工作中的困難與問題，統籌協調區域內職業教育發展與服務鄉村振興工作，制訂區域內農村人力資源整體規劃、農村人口平均受教育年限指標和職業教育服務鄉村振興戰略的行動計劃。建議借鑒浙江縣區的做法，在地市級層面，按照“政府統籌，部門合作，面向市場，校企聯合，學校實施”的模式，實行“五個統一”，即統一班子、統一管理、統一培訓計劃、統一師資、統一財務。建立統一的管理機構（職業教育管委會），隸屬政府直管，嚴格落實職業教育政策，確保職業教育責權利統一，整合人社、農業等行政部門和群團組織以及行業協會的資源，形成“大職教”發展格局。

（三）完善培訓格局，提升職業院校培訓能力

發揮國家、省級示范（骨干）職業院校對“三農”的輻射、引領、服務作用，加強涉農職業院校、涉農專業和農村職業學校基礎服務能力建設，在保障中小學鞏固提高九年義務教育水平的同時，充分利用師資、設備、場所支持開展城鄉居民職業教育和繼續教育培訓;鼓勵支持東部發達地區示范性涉農職業院校對口支持中西部地區涉農職業院校，雙方或多方共同加強師資共享、專業共建、實訓基地共享等長期合作。

同時，適應鄉村振興、農業等產業轉型升級、一線職工和農民美好生活需要，創新“農學結合”“工學結合”教育教學新模式，全日制與非全日制并重并舉，鼓勵圍繞農村、工廠生產實踐，“送教下鄉”“半農半讀”“半工半讀”，深化面向“三農”的“校園”“田園”項目教學、生產一線教學模式改革，將全日制和非全日制學生分類進行注冊、教學、管理。中、高職涉農專業學生全日制學歷教育實行“免費+生活補助”政策，免除學雜費，每生每年補助3000元生活費;非全日制實行“免費+教師交通補助”政策，免除學生學雜費，每位“送教下鄉”“送教下工地”教師每月補助一定的交通誤餐經費，所需經費由中央財政和省級財政按照現行中職免學費模式分擔，學雜費直補學校，2名非全日制學生按照1名全日制學生測算;生活費直補學生，交通費直補教師。

（四）加強師資隊伍建設，不斷提升培訓質量

在國家層面建立適應現代職業教育發展的教師編制動態管理辦法，定編到崗不到人，賦予職業院校長用人自主權;同時繼續加大“職業院校教師素質提升計劃”實施力度，鼓勵支持各地采取積極措施，吸引優秀人才和高等學校優秀畢業生到農村、農業職業院校任教。

職業學校教師素質提高計劃要向農村、農業職業院校傾斜。支持農業技術推廣部門、農業企業等組織中具有一定理論水平和豐富實踐經驗的技術骨干、能工巧匠、鄉土專家、帶頭人和管理專家到職業院校任教或兼職，鼓勵職業院校師生、社會愛心人士面向“三農”提供志愿公益社區教育服務，促進農村、農業職業院校“雙師型”教師隊伍建設，充實職業道德、經營管理、創業指導、品牌建設、質量安全、市場營銷和農村電商、社區教育等方面師資。

建議各級教育行政部門積極創造條件，有計劃、有組織地選派農村、農業職業院校教師到國內外高等學校、科研院所和企業進修學習，造就一批農村、農業職業教育專業帶頭人和骨干教師，鼓勵教師通過“送教下鄉”“送教下工地”、技能競賽、在職攻讀相關碩士學位等方式，提升專業水平和實踐能力。積極推進農村、農業職業院校做好工資收入分配改革，保證服務“三農”教師合理的工資待遇，保障下鄉專兼職教師與志愿者合理的交通補助，穩定服務“三農”教師隊伍。評優評先、職務職稱晉升、表彰獎勵適當向涉農職業院校和涉農優秀教師傾斜。

（五）完善激勵機制，切實調動各方面培訓積極性

針對目前培訓存在的學校因績效工資對培訓不積極，企業因要付出更多經費對培訓不積極，廣大待培訓人員因職業資格證書數量減少對培訓不積極的三個不積極現狀，建議有關部門完善績效工資制度，或者允許地方對績效工資總量進行調整、或者允許學校成立具有獨立法人資質的非企業公司，允許學校自由支配培訓所得，以調動各類學校的培訓積極性。加大對企業提取職工培訓經費和使用情況的監督，落實職工培訓任務。鼓勵行業企業盡快制定本行業企業資格證書，改變職業資格證書減少、員工對培訓積極性減弱的局面，盡快度過職業資格證書的“真空期”，以增進職工參與培訓的積極性。

（六）建設學分銀行，構建國家資格框架

以學分銀行建設為切入點，建立統一的國家資格框架，明確非學歷教育成果認定標準和辦法，制定學歷與非學歷教育學分互認與轉換標準，并搭建轉換平臺，使每一名從業人員獲得非學歷教育的學分及資格證書甚至從業經歷可以累積并轉換為相關課程的學分，打通學歷教育與非學歷教育的通道，實現學歷教育與非學歷教育的有效整合，暢通繼續教育、終身教育渠道，搭建終身學習“立交橋”。

（七）加強標準建設，完善質量監督評價體系

加快落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發[2018]11號）有關精神，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄，及時向社會公開并實行動態調整。

出臺相關制度，加強培訓機構設置標準和培訓項目教學規范建設，建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。此外，建議引入培訓第三方評估服務，由大中院校、科研機構研制科學的測評方法和測評工具，幫助企業、培訓機構開展員工職業素養評估，通過第三方評估的方式診斷培訓質量和成效。

（八）加強培訓基地建設，發揮骨干示范作用

要加強培訓基地建設，打造一批師資力量優、實訓條件好、整體培訓能力強的培訓基地，發揮骨干示范作用，確保服務“中國制造2025”、“一帶一路”倡議、鄉村振興戰略、軍民融合和脫貧攻堅等國家戰略;確保主動面向農民工、復轉軍人、未就業高校畢業生、養老從業人員、新型職業農民、過剩產能職工和轉崗職工、貧困家庭、殘疾人以及服刑人員等特定群體開展培訓。

（九）深化產教融合，增強培訓實效

建議因地制宜，深入推進產教融合、校企合作，鼓勵職業院校對接產業辦專業，辦好專業促產業，支持職業院校面向當地優勢產業和特色農業的特色專業（鏈、群），面向現代農場主、職業農民等，學歷教育和職業培訓并重并舉，形成“一村一品、一縣一業”發展新格局。鼓勵職業院校實施“一校一品”或“一校一業”“一校一基地”計劃，支持職業院校對接當地行業龍頭骨干企業、農業科技創新基地、農業科技園、農業產業園、農業特色小鎮等設立服務基地，提早介入企業技術的研發、推廣工作，共同開展“訂單培養培訓”，共建專業，共同培訓師資和員工，在服務“鄉村振興”“中國制造2025”過程中實現共生共榮。

（十）加強公共服務平臺建設，進一步擴大培訓供給

充分利用現代信息技術，加快建設鄉村振興產教融合數據平臺。在原有的國家學分銀行平臺、鄉村振興師資庫平臺等的基礎上，在條件成熟的縣區市著手調研、開發鄉村振興產教融合數據平臺，把鄉村振興中的產業發展數據、教育發展數據、培訓狀態數據集成起來，使教育與培訓的供需雙方獲得便捷、權威的數據服務，從而降低搜尋成本，提高產教雙方合作的可能性與意愿。加快建設農村人才公共服務中心。

各地依照市民服務中心模式建設農村人才公共服務中心，中心為全體農民提供相關的專業服務，并出臺政策鼓勵青年農民留在當地服務、吸引非農人員進入農村服務，避免農村“空心化”。職業院校應常駐服務中心，為有需要的農民提供準確的信息與教育服務。加快建設農村教育與培訓智能化平臺。

各地方實施“互聯網+農民教育與培訓”計劃，開發微平臺、微培訓、微課程、微測試，豐富教育培訓方式，由單一的課堂授課輔導向多元化、靈活性的培訓方式轉變，使農民可以在智能化終端上開展泛在學習。職業院校應積極參與相關課程資源建設，開放一系列特色專業培訓教材，并深入鄉村和企業一線，開展相關使用技能的培訓，讓城鄉居民“人人樂學，時時可學，處處能學”，加快學習型社會建設。

參 考 文 獻

[1]吳峰.職業院校開展企業培訓的績效分析與改進路徑[J].教育研究，2016（1）：70-76.

[2]童衛軍，范怡瑜.行業企業參與職業教育運行模式研究[J].教育發展研究，2012（6）：85-87.

[3]楊洋，朱宏斌.新時期農村職業教育促進農民工就業問題研究[J].職業教育，2013（1）：233-234.

Construction Situation and Reform Strategies of Vocational Education and Training System in China

——Based on Investigation in Zhejiang and Shandong Province

Sun Cheng， Lu Caichen， Han Qian

Abstract? Optimizing vocational education and training system is the key breakthrough point for the development of modern vocational education. This research conducted surveys in Zhejiang and Shandong province， and a large amount of data was collected from six aspects of policy planning， resource allocation， talent training， brand building， system construction and quality assurance， and constructed a three-dimensional， procedural and comprehensive framework for vocational education and training. And then， from the perspective of internal reform and external policies of vocational education， the current difficulties in the aspects of system， decision， content， resources， teachers， mechanisms and norms are analyzed， and the corresponding countermeasures are proposed including optimize legal and financial input; strengthen overall planning and integration of resources of local government; strengthen construction of vocational teaching staff; optimize inspiring incentives; build credit bank; strengthen construction of standardization， training base and public service platform.

Key words? vocational schools; vocational education and training system; Zhejiang; Shandong

Author? Sun Cheng， researcher of China Educational Science Academy（Beijing 100088）; Lu Caichen， research associate of? China Educational Science Academy; Han Qian，? China Educational Science Academy