涉民族因素突發性事件的網絡輿論引導

【摘 要】 應充分分析研究涉民族因素突發性事件的特征與網絡輿論的情態癥候，科學設計網絡輿論引導策略，把握輿論引導方向，形成輿論引導合力；把握關鍵時機，識別關鍵人物，壯大關鍵部門話語權。

【關鍵詞】 民族因素；突發性事件；網絡輿論；引導策略

“涉民族因素突發性事件”作為一個復合型概念，是指“涉及民族因素”和“突發性事件”的合成體。《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件界定為“自然發生、造成或可能造成研究社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。“涉民族因素突發性事件”通常意指事件發生于民族地區，或者涉及少數民族群眾利益，或有少數民族群眾參與等。伴隨著中國經濟的不斷發展和城鎮化的穩步推進，各民族交往、遷徙、融合與日俱增，由此產生的涉民族因素突發事件時有發生，切糕事件、昆明“3·10”事件等頻頻誘發社會危機，給社會安全帶來極大隱患，分析該類事件的網絡輿論特征、規律，探究其網絡輿論的引導規律迫在眉睫。

一、涉民族因素突發性事件的特征

涉民族因素突發性事件在醞釀、演化及發展過程中，不同的民族情緒、民族分歧、及民族矛盾通過輿論逐步顯現，情緒、分歧以及矛盾在網絡空間疊加、相互影響，導致全社會輿論波動嬗變且縱深交錯。

1、涉民族因素突發性事件的敏感性與標簽化

在不同民族人民交往過程之中，民族自尊心和民族意識也在不斷強化，各民族人民都更加關心本民族平等生存和更好發展的權力，對涉及民族矛盾、民族關系的內容也更加關心、更加敏感。廣大的穆斯林群眾對其宗教信仰和風俗習慣尤為關注，一旦發現有某種行為侵犯本民族飲食習慣、民族利益，他們總希望“討個公道”。除此之外，一些歷史遺留問題也是民族關系中的敏感因素，一旦現實中不能保障少數民族的平等地位、合法權益，便會勾起少數民族同胞的歷史回憶，引起積怨的爆發。因此，個體矛盾只要摻雜敏感因素，就容易被貼上“民族”標簽，而對處理稍有不周，該事件就會變得更復雜、更難以控制，甚至誘發更惡劣的社會影響。

2、民族認同和國家認同間存在的危機性與錯位化

民族認同、國家認同是不同層次間的兩個認同取向，民族認同能夠形成并且延續的前提是國家認同。但近年的涉民族因素突發性事件可以看到，中國作為統一多民族國家，民族認同和國家認同處在雙重危機性以及錯位化的狀態。一方面，城鎮化飛速發展使得部分少數民族逐漸被漢化，族內認同減弱。另一方面，在某些民族大雜居的城市中，某些少數民族群眾過度強調自己屬于某個民族，導致民族認同、國家認同二者的次序錯位；更為嚴重的一點在于，某些民族情緒較強的少數民族聚居地，依舊對民族分裂分子持有同情之心，將國家認同置于民族認同之下，對國家統一產生強烈的負面沖擊。

3、極端民族主義和網絡民粹主義的疊加性及政治化

極端民族主義是一種畸形的民族自尊意識，不斷強調本民族利益高于其余民族，并損害其他民族的民族利益。類似這種“唯我獨尊”的狹隘思想極易誘發暴恐襲擊。現今，網絡成為了極端民族主義者渲染民族情緒的工具，他們企圖利用輿論煽動事態的擴大。這一切又被活躍于網絡空間的網絡民粹主義者拿來當做素材，對其進行“加工”、“改造”，鼓動非理性情緒的產生，直至極端化的聲音占領網絡話語空間。從這個意義上來說，網絡民粹主義為極端民族主義在網絡輿論上推波助瀾，擾亂人們探求事件真相，使得“線上”與“線下”聯動，引發更加嚴重的群體性事件?？梢?，網絡民粹主義絕不僅僅是單純的情緒和思想，而是被極端民族主義利用的政治化的民粹主義。

4、民族因素與宗教因素的嵌入性與互混化

中國作為統一多民族大國，不同民族、不同宗教為了爭奪權力和利益，矛盾和糾紛經常會發生在不同宗教之間、甚至是宗教內部不同的派別之間。這使得教派利益某種程度上與民族利益站在同一線，各民族之間利益斗爭也通過教派斗爭的形式體現出來，民族問題與宗教問題相互交織，繼而產生民族因素和宗教因素互嵌性的情況，極大地增大了突發事件的復雜性。同時，一些另有居心的西方勢力利用中國存在的“民族”與“宗教”的復雜關系，常將民族、宗教問題與“人權”問題相互聯系，以“宗教信仰自由”為外衣、“人權”為擋箭牌對中國滲透宗教意識形態，灌輸民族分裂情緒和宗教狂熱思想，妄圖以民族問題和宗教問題為突破口，以達到分裂中國的不良企圖。

二、涉民族因素突發性事件網絡輿論的情態癥候

1、輿論表達標簽化

涉民族因素突發性事件事關國家安全和社會安定等重大問題，又參雜“民族”、“宗教”等敏感因素，故事件發生后，網絡社會會給予其特別關注。尤其存在輿論信息不對稱或別有用心的力量操控網絡輿論時，網絡社會易顯現出言論表達標簽化的情形 。這種標簽化的輿論表達被網絡新媒體海量傳播后，涉民族因素突發性事件中存在的“民族”因素將被無限放大。最為明顯的是在暴恐事件中，很多網民將“新疆人”與“爆恐分子”直接畫上等號，以至于許多新疆人民遭到不公正對待。類似于這種政治上缺乏理性、邏輯上違背常識的表達標簽化，盲目地把恐怖活動與民族、宗教問題聯系在一起的行為，不僅是沖動的，而且有害于民族團結，不利于反恐的進展。[1]

2、泛濫化的謠言傳播

網絡空間中，從眾流瀑通常會導致謠言泛濫化的傳播。涉民族因素突發性事件具有突發、敏感及政治性等特性，這些特性又增添了事件的“神秘性”，使得群眾對事件真相持質疑態度，從而加重謠言滋生及傳播的社會流瀑效應。無論是切糕事件、還是昆明“3·10”事件，微博、微信、貼吧等網絡平臺都在發生后不久就出現多起謠言，且引起大量傳播、轉發。極端分裂主義勢力利用這些特性，通過特定手段制造謠言，并通過特殊通道來傳播謠言，以達到挑唆民族關系、制造民族矛盾的目的。在這種情況下，謠言更易泛濫化傳播。

3、輿論主張行動化endprint

一般而言，網民和網絡輿論對涉民族因素突發性事件的關注度都比較高，持續時間也相當長，且網絡助燃的功能對突發性事件的發生及發展起到推波助瀾的作用，網民又需要渠道去宣泄所累積的負面情緒，在此過程中極易形成一致的意見流，持續的情緒感染也極易產生輿論動員，因此容易導致網民輿論主張行動化，將僅僅存在于“線上”的表達付諸“線下”實施，甚至誘發群體性事件。例如切糕事件、西藏“3·14”騷亂發生后，在一些地方發生了民眾驅趕少數民族攤販的行為，存在網民對疆、藏等少數民族人民進行的非理性對待。

三、涉民族因素突發性事件網絡輿論的引導策略

1、把控輿論引導的方向

“方向決定未來，導向影響人心?！盵2]政府要在網絡社會中把握意識形態的主旋律，牢牢掌握住網絡輿論的方向和靈魂。一是，要強化主流意識，融合價值導向。通過加強主流意識形態的有效“輸出”，讓社會心理層面的“社會凝聚”不斷促進族群融合。例如“切糕王子”向災區捐贈切糕、[3]新疆“8.01”群眾反恐行動等網絡信息的即時傳遞無疑會促進各族人民團結友愛和社會安定。[4]二是，要健全引導政策，整合利益導向。當前我國的民族政策在正義性、完備性、落實的及時性等方面還有待提升。政府要始終秉持“最廣大人民利益為根本”、“民族問題無小事”的宗旨，把少數民族人民的切身利益作為民族工作的出發點，不斷調整相關政策和策略。三是，要常備風險意識，確立權威導向。以近年頻發的暴恐事件來看，恐怖主義常用的輿論造勢手段就是：故意將事件定因為民族壓迫、民族政策等問題，試圖最大程度挑起民族矛盾。對此，不僅要及時引導社會大眾準確判斷事件的性質，使涉“民族”因素突發性事件從民族問題即時脫敏；而且還需在平常的民族工作中就做好民族問題的風險預控工作。

2、形成輿論引導的合力

涉民族因素突發性事件中，政府網絡輿論的有效引導，必須以各個引導主體的引導力度為基礎，形成政府、媒介以及其他輿論引導主體的強大合力。首先，要提高政府即時回應的精準性。充分利用自身在傳播中所處有利地位，及時發布真實消息，以公開、權威的消息擊碎社會中不實謠言、以精準的表達消解國外媒體的“妖魔化”報道，讓社會大眾尤其是少數民族人民真正地理解政府政策、決策的意涵。其次，提升媒體科學“引領”的導控能力。在涉民族因素突發事件中，主流媒介承擔著獨立的新聞傳播者和政府決策的“傳達者”雙重身份。因此，一方面，政府要充分運用自己的領網主權，進一步加強對主流媒體的管理，確立涉民族因素突發性事件的報道原則，確保媒體所發信息的客觀性和真實性；另一方面，媒體作為網絡反恐的主陣地，應積極發揮“議程設置”的正向功能，引領網絡社會中輿論的方向，維護社會安定。最后，要增進意見領袖主動“協調”的配合性。要加強與民間意見領袖的聯系，取得理解與信任，從而形成長期的良性互動關系，也要對知識分子、行業精英、媒體人士等不同類型的意見領袖進行分類指導和管理，及時處理網絡上的不實聲音。[5]通過對意見領袖的培養和引導，增強其配合力和引導力，最終實現網絡輿論的有效引導。

3、把握輿論引導的關鍵

涉民族因素突發性事件中存在一些影響網絡輿論效果的作用點，比如引導的關鍵時間、人物以及部門等諸“點”都影響著網絡輿論引導的效果。首先，要把握關鍵時機。涉民族因素突發性事件的網絡輿論引導中總是存在一些契機，比如第一時間對事件原委的真實性給予公開報道、及時跟進事件進展、把握相關輿論動態，減少不實信息和偏激言論在網絡空間的傳播。其次，要能夠識別關鍵人物。涉民族因素突發性事件中的關鍵人物主要是能夠左右網絡輿論方向的關鍵力量，比如精通民族語言、熟悉民族事務的民族干部，民族地區少數意見領袖、青年網民群體，對這些核心人物進行有力識別、深度分析和巧妙借力，將極大有益于網絡輿論的健康有序發展。最后，還要壯大關鍵部門話語權。要掌握涉民族突發性事件中的話語權，亟需切實提高基層民族工作部門的應急處理能力。做到“事前重視”，力爭將民族糾紛和矛盾的苗頭消解在源頭；做到“事中管理”，將從民族地區遷移到城市的民族群眾及時納入到城市日常管理體系中，懲處違法違規行為，塑造出公開公正、有序競爭的工作氛圍；做到“事后總結”，不斷總結與反思，識別和定位現有工作中的不足之處，及時修正偏誤，完善對策，在實踐中不斷提高處理該類突發性事件的能力。

四、結語

涉民族因素突發性事件的網絡輿論極具敏感性、特殊性和煽動性，政府須發揮出主心骨力量，既要用道德、行業規則等軟法施以引導，又要用社會心理引導的柔性方式來處理日常的民族事務，還要用憲法、法律等硬法解決突發事件本身所涉及到的各方面問題，并積極協同社會各處的力量共同來引導社會輿論朝著更健康積極的方向發展，不斷向社會發送有益于民族團結的正能量。在實踐中，要堅決把控住社會輿論的大方向，形成各族群眾日常交流互動中的共識，把握涉民族因素事務處理的關鍵，不斷提升政府對該類事件網絡輿論的引導能力。此外，還需完善其具體的引導機制、可操作的技巧和方法，從而實現“認知”、“情感”、“政策”、“言辭”等多路徑的整合與重構，不斷推動網絡輿情治理的機制設計和路徑優化。

【注 釋】

[1] 鄒東升，丁柯尹.移動互聯時代的涉恐網絡輿論與網絡反恐策略[j].甘肅社會科學，2015.3.196.

[2] 周延勇.努力提高網絡輿論引導力[j].新聞研究導刊，2013.3.3-4.

[3] 阿迪力·買買提吐熱，新疆喀什人，是2012年淘寶網切糕的銷售冠軍，隨著《舌尖上的中國2》的播出，阿迪力開始為更多網友所關注，被大家稱呼為“切糕王子”。2014年8月5日，阿迪力·買買提吐熱以其注冊公司的名義向魯甸地震災區捐贈重達5噸、價值50萬元的切糕，這一舉動獲廣大社會的好評.

[4] 2014年8月1日，在新疆和田地區墨玉縣公安民警圍捕專項行動中，有3萬余名民眾合力圍捕暴徒；在該案件偵破和處置過程中，陸續有70多名民眾提供暴徒蹤跡線索.

[5] 鄒東升，丁柯尹.微話語權視域下的微博輿情引導[j].理論探討，2014.2.164-165.

【參考文獻】

[1] Myers，D·G，Social Psychology， New York：Mcgraw Hill，2005.298.

[2] 羅育才.軟法與公共治理[M].北京大學出版社，2006.23.

[3] 周延勇.努力提高網絡輿論引導力[J].新聞研究導刊，2013.3.4.

[4] 鄒東升，丁柯尹.微話語權視域下的微博輿情引導[j].理論探討，2014.2.164.

【作者簡介】

丁柯尹，女，四川巴中人，西南政法大學助理研究員，主要研究方向：危機與輿情管理.endprint