以智慧治理提升單位基層治理能力

【摘 要】 在推進國家治理能力現代化的宏觀背景下，單位基層的治理直接影響著單位成員的工作環境，用智慧治理提升單位基層治理能力的重要性迅速彰顯。智慧治理具有發掘真相、匯集眾智、智慧民主、科學考核等優點，可以實現公信力、責任力、執行力、監督力、服務力等微觀治理能力。實現這一目標的路徑包括轉變觀念、平臺建設、鼓勵參與、工具訓練、突破和擴展等手段。

【關鍵詞】 智慧治理；基層治理；大數據

國家治理現代化可分為政府治理現代化、市場治理現代化、社會治理現代化，每個領域由多個不同層次組成，包括中央、省市區、縣市區、鄉鎮街道等等，在這個科層制體系結構的金字塔中，單位這一常見的基層組織構成了其底層基石，并作為社會組織細胞構成了社會形態并影響著運行機理。國家治理現代化的推進和完善必定對單位基層的運行模式產生深刻的、顛覆性的影響，同時，單位基層治理的實施進展也制約著國家治理現代化的推進。由此可見，將治理現代化的理念貫徹到單位基層工作中，用治理理念重塑基層工作模式和場景，是治理現代化的重要一環，也是社會管理的現實需求。

隨著新一代輕裝信息化的發展，智慧化信息工具的普遍應用，單位治理工作走向智慧化已是必然選擇，用智慧治理提升單位的治理能力，已經成為單位基層治理工作的必由之路。

一、單位基層治理的必要性

1、用單位基層的有限資源去完成日益繁雜的任務

隨著全球信息化的發展，中國逐步從傳統的農業社會步入以工業社會和后工業社會，社會物資、信息、資金流動加速，生產率提高，價值觀分化的同時，利益沖突增加，這些問題反映到具體的每個基層單位，就顯現出工作繁重雜亂、千頭萬緒、時限緊迫，與此相映照的則是人手短缺、經費窘迫、工具物資不全，這導致了大量單位領導者的“人財物饑渴癥”，總是感覺人手不夠，經費偏少，而一旦滿足了人員編制和經費的要求后，又可能進入人浮于事、資源浪費的怪圈。

2、科層制失靈和市場激勵機制失靈

科層制的優點是穩定可靠，易于控制管理，在農業社會或工業社會初期是適宜的，但進入后工業社會后，信息技術的發展使信息瞬間可得，科層制的低效、遲滯、有限作用、應變性差等弊端顯露無遺。傳統的單位工作模式下，領導者是依靠自身的個人魅力、知識、能力、信息先機、行政權威等優勢來帶領員工工作的，但在信息化社會中，這些優勢漸次減少，而員工在這些方面的動能則隨著信息技術的發展逐步增加，從而導致了科層制領導方式的失靈。

為激勵員工工作，很多單位都采取了市場激勵機制，以量定獎，以質定獎。但事實上，很多工作是很難進行量化衡量的，不同工作之間的平衡更是無從談起，對不同工作顧此失彼的量化，結局就是量化較高的工作有人搶，量化不合算的工作沒人干。尤其是臨時性、一次性的工作，如果量化管理工作沒有及時到位或沒有吸引力，更是缺乏積極性。

3、攀比和單位文化

科層制很難最大限度地發揮每個人的能動性，其單位文化是單調凝重的，而深度借用市場激勵機制的單位文化則以無序競爭為主要特征，在較大程度上實現了某些人的個體愿望，然而單位整體工作目標的實施往往不可預測。

無論是采取科層制還是市場激勵機制，在一個單位中，員工的績效評估以及相互之間的平衡和攀比，都會直接影響到今后單位工作的氛圍和員工的士氣，并成為單位文化的負面組成部分。很多員工對其認定為不合理待遇的肇因大多指向了領導者，并成為下一步工作的包袱和羈絆。

因此，單位基層治理勢在必行。

治理在上世紀80年代出現在公共管理領域，國內學者在這方面的研究大多始于90年代，并根據中國實際進行了解讀。“治理的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。”[1]管理的向位是自上而下的，而治理的向位則是上下互動的或多向位的，管理的主體是政府或者單位領導者，治理的主體則是政府、市場、社會、公民等。基層治理從機制、本質都無異于其它層次的治理，僅僅是層次和范圍局限在單位基層范疇內，最大的特點就是協同合作的成分可以更多一些。

二、基層智慧治理

1、智慧治理

智慧治理就是在中國共產黨領導，人民當家做主，政府主導，社會組織協同和市場積極參與的前提下，利用新一代智能信息技術，包括大數據、云計算、物聯網、移動網、社交網、人工智能、互聯網+等等，在政治、經濟、社會、文化、生態、黨建等多個公共事務領域中，進行多向位互動的治理。

智慧治理是公共治理的一個范式。它強調利用智能技術去完成公共治理的目標任務，事實上，公共治理所強調的多元共治和協同互動等核心要義只有在智能技術的參與下才有可能實現，否則，單純的治理就是無法落地的空中樓閣、紙上談兵。但智能技術的實現又引導、軌制了公共治理的理論發展和推進路徑，從而形成了智慧治理這樣一個獨特的治理形態。

2、平臺建設

智慧治理需要相應的平臺建設，目前很多單位已經建設或正在建設的電子政務、信息化管理、部門門戶網站等平臺就是重要的組成部分，從硬件和網絡的角度講，現在很多單位的配置已經足夠了，關鍵任務是系統應用和業務融合，在智慧治理框架下，重塑業務流程，實現互聯網+單位治理，并融入到整個系統中去。大力推進和完善單位三微一端建設，保持其活躍度和人氣，打造單位及其所有成員全方位活動所對應的一個數字虛擬世界。

3、數據基礎

數據是大數據挖掘和分析的基礎，是推動和實現單位基層治理的技術支柱，并將直接關系到單位基層治理的水準和質量。但是，很多單位在這方面存在著問題，主要包括：數據源較少、格式不兼容、數據意識缺失。在單位的日常工作中，很多與工作相關的資料得不到及時的整理、分類和數據存儲，數據經常性地遺失、散落，導致了數據種類和數量偏少、數據不完整、數據格式錯誤或數據不準確，數據質和量的低劣給智慧治理的開展造成了極大的障礙。因此，單位應健全制度，將數據的采集和處理工作納入日常工作，確保真實、準確、可用的數據基礎。

【參考文獻】

[1] 俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社， 2000.

[2] 劉邦凡，詹國輝.基于云計算的電子服務發展模式研究[J].電子政務， 2014（2）107-113.

【作者簡介】

陳彥倉（1962-）男，漢族，碩士學位，從事公務員教學科研工作，研究方向：公共管理、電子政務.endprint