新時代黨內巡視制度存在的問題及對策

陳星玥?何旭

【摘 要】 黨內巡視制度是加強當前黨內監督的重要方式。文章指出當前黨內巡視制度存在的問題是：巡視人員配備不夠科學；巡視主題不夠明確；巡視方法不夠多樣；巡視結果不夠重視；巡視體制還不夠完善。針對這些問題，文章提出了黨內巡視制度的完善路徑：與其他監督制度的銜接；加強巡視隊伍建設；把握巡視重點，用活巡視方法；用好巡視結果。

【關鍵詞】 黨內巡視；中國共產黨；問題；對策

巡視制度是黨內監督的一項重要制度，指中央和省（區、市）黨委，按照有關規定，通過建立專門機構、開展巡行視察，對下級黨組織和領導干部進行監督的制度。[1]《中國共產黨巡視工作條例》的確立對于反腐倡廉工作的推進、黨內監督的加強均有著積極意義，是改善黨群關系、推進民主進程的重要手段。但畢竟其建立和運作時間不長，還有很多地方需要研究和完善。基于此，本文從黨內巡視制度開展過程中的巡視人員、重點、方法、效果以及制度銜接等方面出發，對如何進一步完善黨內巡視制度提出了幾點對策。

一、當前黨內巡視制度存在的問題

1、巡視人員配備不夠科學

黨內巡視工作最根本的是巡視人員的安排，可以說參加巡視工作的人員配備狀況是巡視工作成敗的關鍵。目前黨內巡視工作人員的配備，尤其是巡視組最重要的組長、副組長人員的配備，基本以有經驗的老同志擔任。雖然這些從領導崗位退下來的老同志經驗豐富，有威信也有能力，超脫在各種關系網之外，但有一定巡視經驗的老同志在剛剛熟悉了工作時就要面臨退休問題，必須換人接班，巡視隊伍的連續性得不到保障，巡視隊伍的穩定性更是有待商榷。有些老同志也因為面臨退休，在工作積極性上有所折扣，缺乏勇氣。另外，關于巡視組織成員職級待遇、經費保障的相關制度缺乏，嚴重阻礙了各項工作的進一步開展。[2]

2、巡視主題不夠明確

巡視的主題是一次巡視工作的重點，也是難點。只有突出巡視主題，抓住巡視重點，才能讓巡視工作獲得預期效果。目前，大多數巡視監督工作的內容都不夠明確，對巡視重點的把握還不到位。例如巡視對象是單位的主要負責人，但是各單位的副職，尤其是人力資源、財務、物資和基建工程的相關分管領導是否列入巡視對象，沒有明確要求。這就使得很多巡視工作其實是在單位主要負責人的安排下開展的檢查和評估，沒有體現出巡視真正的意義和價值。

3、巡視方式方法不夠多樣

巡視工作開展的方式方法是巡視工作能否取得成效的關鍵因素。巡視工作的基本職能在于通過對巡視對象進行全面了解，以獲得實事求是的客觀信息的方式實施有效監督，這就意味著只有不斷的根據客觀形勢的變化創新和改進巡視工作內容，才能保證獲取預期效果。現階段，查閱資料、聽取匯報、開展測評等是黨內巡視工作開展的主要方法，但是一直采用這些方法就會陷入套路，最終使得巡視工作變成巡視對象有針對性安排的一場活動。因此，如果僅僅采取這些巡視老套路，而不去改革和創新，巡視工作的成效必然大大降低。

4、巡視結果不夠重視

巡視工作質量的高低需要接受巡視結果的檢驗，為保證巡視的有效性，相關人員在完成巡視工作之后應當在第一時間對巡視情況進行匯總、整理并形成報告，然后及時的下發至相關部門、領導及巡視對象手中，但這一環節往往被工作人員忽視，導致巡視工作的作用無法得到充分發揮。此外，巡視工作的終點絕不是巡視報告，只有對報告中存在的問題進行積極整改、跟蹤檢查，才能使巡視工作發揮應有作用。而目前，我國巡視制度關于巡視成果應用的剛性規定明顯缺失，尚無明確的關于巡視組長濫用職權、巡視組成員不作為等行為的整改建議和處罰措施，沒有相應的制度規定得支持，巡視的作用就無法正常發揮。

5、巡視體制不夠完善

此外，巡視機構與有關部門的協調監督機制也是黨內巡視制度體系的一個重要組成部分，除了巡視監督以外，黨內監督還同時包括黨的專門機關監督、黨組織監督等內容以及社會輿論監督、民主黨派監督、群眾監督、人大監督等多種黨外監督形式。總之，監督的內容和形式均是多種多樣的，但就目前我國巡視監督制度的應用現狀來看，其與黨內外監督制度、國家相關法律法規的聯系還不夠緊密，協作機制有待進一步整合。如何在巡視監督的過程中，與相關部門溝通協調、在信息上互通有無，在資源上相互共享，是黨內巡視工作需要解決的一個問題。

二、黨內巡視制度的完善路徑

1、與其他監督制度的銜接

黨的十九大提出，在進一步完善黨內巡視制度的過程中，應當堅持深化政治巡視、堅持發現問題，建立面對震懾不動搖的上下聯動監督網，[3]可見同黨內任何其他制度一樣，巡視制度同樣存在自身的局限性，為保證預期效果的達成，就需要和其他現有監督制度相結合、形成合力。具體來說：第一、與黨內其他監督制度有效銜接，與其他監督制度共同形成合力，突破各自的局限性。第二、與橫向的監督制度相結合。上級單位對下級單位的監督是巡視制度的基本定位，但是人員安排、時間長短等因素導致這種監督必然是不夠全面、準確、深入和真實的。第三、與行政執法的銜接。[4]巡視工作畢竟只是監督，能查案不能辦案。巡視發現的問題如果涉及到違反法律法規，就必須向有辦案職權，能夠行駛辦案權的執法機關反映情況。因此，巡視工作要和執法機關銜接，做好溝通協調，一方面巡視調查，一方面立案偵查逮捕。第四、與新聞媒體的協調。除各種常規監督的手段以外，新聞媒體的監督效力最大。巡視工作離不開與人民群眾的溝通，巡視的信息也需要及時向社會公布，只有和新聞媒體合作，才能更好的發現問題。第五、與其他相關機構的合作。紀委、信訪辦、組織部等，各級領導干部的信息都應該能夠掌握和了解，這些資源很可能就是巡視工作重大的突破口。

2、加強巡視隊伍建設

只有打造一支高素質、專業性強、紀律性強的隊伍才能更好的推進巡視工作，提高巡視水平。首先，巡視工作人員要嚴格篩選，工作人員結構要合理搭配。在選擇業務人員時，除了要求具備精湛的業務能力以外，還應當綜合考慮工作作風、思想原則和政治素質。尤其是在選拔巡視組長、巡視副組長等具備領導職能的人員時，務必要求政治思想堅定、工作作風正派、工作經驗豐富。其次，在巡視組人員結構搭配上，要充分考慮職級層次和年齡層次。老中青三代結合，做好傳幫帶。再次是必須對巡視人員開展教育和監督管理。巡視人員的培訓應當是干部教育培訓的一部分，必須有針對性的開展，必要時更要集中起來封閉式培訓、脫產培訓，只有不斷提高理論水平，提高業務能力，才能在巡視工作中展現良好的形象。endprint

3、把握巡視重點，用活巡視方法

只有明確巡視工作的目標和重點才能保證巡視工作取得實質性效果。面對黨組織領導班子成員的巡視，巡視重點是黨政主要負責人；面對地方黨組織的巡視，巡視重點是黨委和政府。尤其是縣級以上地方黨組織是巡視監督領域的重點。因此，必須突出巡視工作重點，同時因地、因時制宜的對工作重點進行動態調整，確保巡視工作始終保持針對性和有效性。此外，應當積極應用計算機等現代化信息技術創新巡視工作手段、靈活巡視方法，進而提高巡視獲得信息的可信度。

4、用好巡視結果

建立巡視成果長效運行機制，保證巡視工作取得實效。首先是巡視成果的匯報和反饋機制。巡視組要加強分析，深度挖掘，把巡視中發現的問題、經驗、教訓總結出來，形成巡視報告，匯報黨組織，反饋給巡視對象；其次是巡視結果的督辦機制，要求巡視組在完成巡視工作后持續跟蹤整改情況，督促整改落實，與此同時，建立配套的責任追究機制 ，[5]嚴懲對整改落實工作懈怠的單位；最后是聯動機制。在巡視中應加強和相關單位的溝通協調，巡視完成后，對巡視結果建立聯動機制，拓寬渠道，確保巡視結果得到監督。

三、結束語

黨內巡視制度在反腐倡廉中的作用不言而喻，只有對黨內巡視制度不斷研究創新，總結經驗，并不斷思考，發現問題，提出解決方法與對策，才能讓這個年輕的制度煥發出更大的生機與活力。

【參考文獻】

[1] 360百科.巡視制度[EB/OL].

https：//baike.so.com/doc/5567121-5782256.html，2017-11-13.

[2] 蔡文華.對加強和完善黨內巡視的三點思考[J].理論探索，2016（4）27-30.

[3] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.10.54.

[4] 黃存金.健全中國共產黨巡視制度的戰略思考[J].湖北行政學院學報，2013（5）41-44.

[5] 畢寶祥.巡視監督的思考與辦法研究[J].企業文化（下旬刊），2016（3）81-81.

【作者簡介】

陳星玥（1988-）女，漢族，廣西南寧人，在職研究生學歷，文學學士，廣西建工集團聯合建設有限公司第六分公司科員，主要從事國企黨的建設和思想政治工作.

何 旭（1988-）男，漢族，河北任丘人，研究生學歷，法學碩士，廣西建工集團聯合建設有限公司監察處職員，主要從事執政黨建設理論與實踐.endprint