淺析中國農業合作社發展中的得與失

【摘 要】 本文分析了農業合作社取得的部分成就，提出了中國農業合作社存在的主要問題：農業合作社利益誘因少；農業合作社的管理能力不強；農業合作社系統協作能力差，組合形式單一。在此基礎上，本文提出了一定的舉措來完善這些不足之處。

【關鍵詞】 農業合作社；農業現代化；合作社問題

一、農業合作社取得的部分成就

農業合作社是溝通農民和市場的重要紐帶，改革開放以來，農業合作社快速發展，即讓農民的收入快速增加，又使中國農業現代化發展加速，構建社會主義新農村步伐穩重邁進。隨著社會進一步發展，農業合作社將凸顯其更大的作用。

農業合作社的發展為解決農業小生產和大市場之間的矛盾提供新出路。家庭承包責任制賦予了農民在生產上的自主權力，但是這種自主經營生產的環境下，農民更多傾向于分散經營生產；當前在市場為主導的經濟體制下，農產品需求量受到消費者的影響，促使農產品生產面向市場消費者所需，這也使農產品在銷售時潛在風險因素增多。[1]小品種的農產品沒辦法滿足市場長期發展需求，無法立足于市場之中，這也就出現了小生產和大市場之間的矛盾。為了解決這一問題，農民之間及合作社之間形成一種有利的合作模式，進而更好解決這一矛盾。首先，農業合作社通過不同階段的有效合作，降低農產品生產成本，使農產品在較小的競爭環境下立足于市場。同時，發展農業合作社可以通過品種的改良等手段提升農產品產量，使其產品在市場上占據一定分量，并使農業合作社入股農民參與到價格制定的過程中，充分發揮主觀能動性。其次，發展農業合作社可以利用集體的資金進行更多的宣傳，形成品牌效應，使集體生產下的農產品價格低，交易過程中更占優勢地位，占據更有利的競爭地位。

農業合作社對提升農民社會地位、增加農民收入、建設新農村等均有積極作用。因為中國農業合作社的建立和家庭承包制分不開，所以合作社一旦有盈利，那么就意味著農民收入也在增加，從而形成了相互帶動作用。通過農村合作社的發展，可以有效提升農產品的管理水平，形成規模生產，集體管理，借鑒更先進的技術經驗來生產農產品，使農民得到更多的實惠。農民有了更多收入，還有了更多的選擇，農民地位得到提升。農村合作社的發展有利于改善農民生活，使農民管理的過程中更加民主，使現有農業生產水平提高，帶動農民致富創收，并在生活環境的改善情況下，為建設良好鄉村文明風氣奠定了很好基礎。此外，農業合作社的發展是實現農業現代化的重要實現形式。通過合作社的發展，可以將更先進的技術工具運用到農產品的生產上，從而提升農民對不同技術的了解和學習，進而提升其學習不同知識的能力，為縮小城鄉文化差距做出貢獻。同時，也是響應中央發展農業的重要舉措，推動農業向更合理的方向發展的重要舉措。

二、中國農業合作社存在的主要問題和舉措

1、農業合作社利益誘因少

目前，吸引農民加入農業合作社的誘因有限，農民加入農業合作社的比例不高，農民收入增加難度較大。這多重因素限制了其發展。首先，從農民角度考慮，農民之所以對加入農業合作社有顧慮是因為在入社之前愿景很好，采取自愿原則加入，限制入社的條件較為苛刻，但是加入后很多期盼消失，且不能隨意退社，并且農產品在合作社中的價格較自產自銷的農產品便宜，容易讓農民產生一種利益落差，從而不愿入社。其次，從農業合作社層面考慮，其入社條件苛刻容易約束一部分人加入，入社后很多人擔心農業合作社發展需要從起步發展到盈利的需要一個過程，這個過程需付出很多時間成本，需要經歷組織整合發展考驗，帶來的風險較大。并且合作社面臨風險時往往會以犧牲個人利益確保整體利益為出發點，使不少農民不愿意入社等。由于相比家庭承包制的個人來說，農業合作社涉及到品牌效應、整體收入的增加和影響力的擴大等，然而以上因素則會影響農民的地位提升和收入的增加。[2]

為了提高農業合作社對農民的吸引力，農業合作社在制定相應宣傳政策時應保證宣傳政策的合理性和確保入社后農民有政策的保障，降低入社的門檻，通過聘請專業人士指導農業合作社，提出合理的發展方案，科學發展農業合作社，降低合作社經營風險，從而提高合作社吸引力。

2、農業合作社的管理能力不強

農業合作社是一個從生產到銷售為一體的合作經濟組織，具有家庭獨立承辦的小生產沒辦法超越的優勢。但是，具體實踐到每一個農業合作社時，總會出現很多問題。很難確保農業合作社的每一個成員都參與到合作社的管理工作中去，只能由部分核心的管理機構進行管理決策。村委會在農業合作社的決策中扮演著重要角色，以及部分村中有影響的人和政府委托的組織機構等均會對農業合作社決策產生影響，從而導致農業合作社中的監督機構喪失作用，使少數服從多數的民主原則形同虛設。同時，農業合作社采取很多先進的農業管理理念和方法，會和傳統的農業管理觀念形成反差，從而產生摩擦。此外，農業合作社內部決策下達之后，如果執行部門未能認真執行，將會使整個社內消極氣氛彌漫，最終會影響合作社發展。

對此，應該成立科學民主的決策機構，通過科學的決策和管理，將農業合作社建立成運作合理、效率高的集體，在農業合作社內部利益分配上講求公平合理，確保農業合作社有效運轉，并具備可循環發展潛質，降低發展過程中的風險，使農業合作社收益增加，讓農民看到有利可圖，進而增加對其的吸引力。讓管理過程中每一個環節都體現民主，是民主思想貫徹到合作社發展的每一環節中去，從而使農業合作社向規模化方向發展邁進。

3、農業合作社系統協作能力差，組合形式單一

農業合作社經營能力強弱和其整體協調運作截然分不開。當前農業合作社在帶動農民收入方面作用明顯，但是仍然存在很大部分農民未能加入農業合作社，從而導致農民增收低效的問題。同時，農業合作社之間的合作不多，導致農業合作社不能發揮集體合作效應，使農業發展很難向現代化農業過度。農業合作社的創新主體盡管不同，但其組合形式較為單一，缺乏靈活多元化的形式。此外，農業合作社的發展和我國制度安排分不開，其中當前我國的農業合作社應對市場風險能力不強、入社限制大導致選擇性小、配套法律體系不健全等均對其發展產生不利影響。[3]

農業合作社要提升其系統協助能力，有效的方法就是要適應與不同合作社之間產生的摩擦，使不同合作社之間進行合作交流，實現產業跨行業發展，使技術經驗得到快速推廣借鑒，使彼此閑余的資金投入到不同領域，從而活絡資金，使農村內部的系統協助得到更快的推展。此外要不斷完善農業合作社相關管理制度，在法律上不斷推陳出新，加強對農業合作社引導和管理，減小入社難度，降低入社風險，從而保障農業合作社發展更加合理。

【參考文獻】

[1] 史敬棠等.中國農業合作化運動史料（上冊）[M]. 上海：三聯書店，1957.719～720.

[2] 趙鐵橋.凝聚共識促發展—農民專業合作社2012年回眸與2013年展望[J].中國農民合作社，2013（1）.

[3] 毋俊芝.中國農民合作經濟組織的理論與實踐[M]. 北京：中國社會出版社，2008.88～95.

【作者簡介】

郭曙光（1981.11-）男，陜西安塞人，碩士研究生，工作單位：延安市安塞區機構編制委員會辦公室，研究方向：陜甘寧邊區農業合作社發展研究.endprint