城市節水存在的問題及對策研究

高元

【摘 要】 本文在分析國內外節水現狀的基礎上，對我國城市節水存在的主要問題進行初步探討，尋求我國高速城市化進程中的節水路徑：提高公民節水意識；嚴格控制用水總量；健全節水管理體制；強化工業節水技術創新；提高城市生活節水效能；加大水資源開發利用。

【關鍵詞】 城市節水；技術創新；工業；水源；體制；對策

水作為一種資源奠定了人類存活和發展的基礎，水資源的短缺影響到社會的各個方面，尤其在世界上的干旱區域和沙漠地帶，水資源甚至成為戰略資源。隨著我國城市化進程加快，生活用水及工業用水呈快速增長態勢，預計2020年城市化水平將達455%，屆時全國城市年需水總量將達到1000億m3左右，與2000年相比，大約新增400億m3。[1]由此看出，高速的城市化進程與水資源短缺之間的矛盾愈發凸顯，水資源短缺已經成為社會發展的“瓶頸”，發展城市節水已經迫在眉睫。因此，我國在“南水北調”、“引灤入津”、“引灤入唐”等重大國家戰略工程實施的背景下，從政策體制和方式舉措上開展城市節水，構建“節水型城市”，不斷推進水資源持續高效利用，實現人與自然和諧發展。

一、城市節水的基本概念

1、城市節水的基本內涵

城市節水是指在合理用水、高效用水和節約用水的基礎上，建立適宜城市發展的水資源管理體制，發揮在水資源配置中市場所起的導向作用，建立城市節水的自律式發展模式，構建一種人與自然和諧相處的節水型社會形態。[2]其目的是提高城市的合理用水水平，減少水資源浪費，降低基礎設施費用，從而提高人民群眾用水質量，切實保護我們賴以生存的水資源環境，實現水資源與城市發展相協調，推進一體城市和連片城市圈的發展。

2、國內外節水現狀

節約用水是全球性問題。從上世紀70年代開始，水資源短缺和水污染兩大問題日益引起世界各國重視。1977年聯合國第一次舉辦了世界水會議，該會議通過了《馬德普拉塔行動計劃》，涵蓋了用水及用水效率的提高。[3]在城市節水方面，國外各國相繼開展研究并采取各種舉措積極響應。譬如美國制造淋浴噴頭要求每分鐘不超過2.5加侖，以廚衛裝置進行節水；日本生物廁所不見廢水，自動感應裝置成為節水典范；在沙漠中的以色列1972年制定“國家污水再利用”工程，節水點滴必較，創造出城市節水標桿；德國聯邦與各州法律明確規定，新建工程、項目或者是改建的開發區都需要充分考慮雨水的再利用系統構建；拉美各國從20世紀80年代相繼制定并實施新國家水法。[4]總而言之，國外城市節水研究主要成果包括提出水資源持續開發新理念、用經濟杠桿調節水資源供需矛盾、提出水資源綜合利用整體規范等。

20世紀80年代初期，國內開始了節水運動，歷經20年的不斷努力，終于取得了較大的進展。我國相繼制定了《中華人民共和國水法》、《國家節水型城市考核標準》等有關水和廢水管理方面的法律法規，同時對節水型城市的運行機制、節水型城市的實現途徑以及評價方法提出具體規范。[5]在具體節水技術實施過程中，聚焦城市工業用水和生活用水，重復用水技術，包括冷卻水的循環節水與工藝節水等已成為我國關注的重點，這些技術已經在很多行業成功應用，如火力發電、鋼鐵、石油化工、造紙等。[6]同時，我國在節約生活用水中采取了調整水價、加大節水型用具的使用力度、不斷更新并改進城市污水循環再生利用技術、減少管網漏損率等一系列措施，促進城市節水工作順利進行。

二、城市節水存在的問題

1、節水意識薄弱

目前，我國一些缺水地區仍在肆意開采和浪費水資源。為了追求經濟發展，盲目地新建或擴建高耗水、高污染的項目，肆意建設大草坪和水景觀工程，甚至將降低水價作為地區招商引資的優惠條件，加劇了水資源的浪費。此外，一些水資源豐裕的地區節水意識薄弱，缺乏防患于未然的意識，地方政府對于節水的宣傳力度有待加強，全民節水、用水意識較差，普遍存在著水資源浪費現象。[7]

2、用水效率低下

用水效率主要體現在兩個方面，其一是工業用水重復利用率不高。中小型城市的工業用水在總用水量中占據很大比重，但工業一水多用或循環利用還沒有被廣泛普及。工業用水重復利用率不高成為城市節水鏈條上最為關鍵的一環，而工業用水主體企業節水技術推廣和政府政策調節的手段一定程度成為城市節水的難點。其二是污水回用不足。我國大中型城市污水回用基本全覆蓋，隨著承接產業轉移，包括縣級在內的一些中小城市逐漸成為排污大戶，但污水處理站點建設不完備或雖有污水處理但二次利用率不高成為排污量居高不下的罪魁禍首。

3、管網漏損嚴重

城市供水管網由于管道設計不合理、超負荷運行等原因逐漸老化，導致管網漏損嚴重。例如：市政供水管網存在內襯質量不好的管道，導致管道結垢嚴重、水質發黃；施工質量不好和閥門操作不當引起水質濁度上升，造成水質二次污染；城市少量管網口徑過大、流速慢，使管內水齡偏長；不斷發生的爆管對安全供水威脅大，經濟損失較重，是城市供水安全的一大隱患。這不僅造成了水資源的消耗，而且提高了供水成本，造成水資源極度浪費，加劇了水資源短缺與城市用水的矛盾。

4、技術設備落后

由于城市節水工作量大、情況較為復雜，投入一套強有力的先進技術成為支撐未來發展的先決條件。工業用水分為鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水、冷卻用水等幾類，節約冷卻用水比節約其他幾類工業用水更為容易，[8]對于任何一種工業節水，用水設備、工藝設備的更新與改進都是必不可少的，需要投入大量的資金。單方節水的投資會隨著節水量的加大、用水重復率的提升愈來愈大，技術要求也愈來愈嚴格。

5、管理體制不健全

我國針對城市節水目前還沒有一套適應市場經濟的運行模式，某些城市供水部門為了謀取利益，認為賣出去的水越多，則獲利越大，惡意降低水價，并且沒有完善的法律法規進行處罰。一些城市沒有意識到節水工程經濟效益的有限性主要是在社會效益、生態效益與水資源供需矛盾的緩解上體現。[9]水資源管理缺乏統一的規劃，致使許多用戶節水積極性不高，無法進行有效管理，導致節水工作處于被動狀態。endprint

三、城市節水的對策

1、提高公民節水意識

加強公民節水意識是節約水資源的基礎工作，通過網絡、廣告、報刊及培訓等方式，大力宣傳節水思想，對公民進行節水教育。讓人們意識到水資源的短缺，梳理節水意識，加強對水法律、法規的學習，做到“人人節水”，提高公民的自覺性。

2、嚴格控制用水總量

2030年前后，我國的人口總量將突破16億，但是人均水資源量卻不足1800m3，隨著經濟發展，我國將成為嚴重缺水國家。《全國水中長期供求計劃》對未來我國水資源情況做出預測，在充分考慮采取節水措施的基礎上，中等干旱年全國要實現水資源的供需平衡，2010年總需水量為6988億m3，2030年總需水量或可達8000億m3，到2050年，我國的總需水量將達到8500億m3，隨著時間的不斷推移，我國的用水量將有可能達到可利用量的極限值。[10]所以，要做到節約用水，就必須以“節水優先、治污為本、多渠道開源”為基本原則，根據不同城市發展需求，對應編制城市用水規劃，嚴格控制城市各領域用水總量，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。

3、健全節水管理體制

節水型社會的建設需按照節水相關制度要求，建立起最嚴格的水資源管理制度、水資源管理行政首長負責制和水資源管理考核制度，實行用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制管理；[11]實施城市管網改進提升，總結節水工作實踐經驗，創新節水機制，推動水資源的管理、節約和保護等各項工作得到全面加強，穩步推進節水型社會建設。

4、強化工業節水技術創新

工業節水的總體目標是總量控制、定額管理，基本核心為提高工業用水的利用率，控制重點是高用水工業，發展節水技術和工程成為工業節水的有力支撐。強化工業節水技術應首先以加強管理體制和運行機制為導向，禁止高污染、高耗水項目的擴建與新建。[12]通過技術的創新與節水產品、設備的更新，加強節水能力，提高節水效率。通過加強定額管理，細化用水計量器具監督和檢測的程序，強化效果，推廣中水回用，從而提高工業用水的重復利用，維持水資源的長期可持續發展。

5、提高城市生活節水效能

當前，城市的生活用水所占總體城市用水的比重為60%，并且還在進一步增加。實行最嚴格用水、計劃用水、用水超額加價的方案成為節約城市生活用水的重點，這樣不僅能夠減少水資源浪費、提高用水效率，而且還能大力推廣生活用水節水器具，減少輸配水環節普遍存在的“跑、冒、滴、漏”等問題的出現，有效提高城市生活用水效能。

6、加大水資源開發利用

水資源的開發利用，需要全面加強海水、城市污水、雨水等水資源利用工作，有針對性地編制專項規劃，依靠國內外的高新科技，降低水資源處理成本，提高非常規水資源的利用率。海水利用的核心是研發適宜經濟下的海水的凈化處理技術，使其達到能夠在沿海城市發展海水并直接利用；城市污水循環利用主要是建立和完善城市再生水利用體系，將循環凈化后的污水用于噴灑、綠化、水景觀、洗車、衛生間、工業等公共建筑生活用水，推廣城市居民小區的中水利用；[13]對于城市中雨水的利用，主要是加大蓄積雨水工程的建設；城市要有效利用集蓄的雨水、循環利用的污水等，推進建設海綿城市，構建水資源多渠道、立體式節水格局。

四、結語

通過分析國內外節水建設現狀，分析我國目前城市節水現狀發現，公民意識薄弱、用水效率低下、城市管網漏損嚴重、技術設備落戶及管理體制不健全城市成為主要問題，進而提出我國城市節水的七大對策，從提高節水意識、控制用水總量、健全管理機制、強化農業用水、工業用水以及生活用水管理等方面提出具體對策建議，為全面推進節水型社會的建設出力。

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[13] 吳運濤.運城市鹽湖區節水型社會研究[D].山西農業大學，2013.

【作者簡介】

高 元，男，陜西白水人，渭南高級中學學生.endprint