中央蘇區時期毛澤東稅收思想探析

雷志成

（中山火炬職業技術學院 思政部，廣東 中山 528436）

毛澤東在領導中央蘇區經濟建設和革命戰爭的實踐中，繼承并發展了中國共產黨及其本人革命早期的治稅主張，創造性地提出了一系列促進經濟發展和保障革命供給的稅收觀點和稅收政策，初步形成了毛澤東稅收思想的基本理論，指導建立了我黨歷史上第一個系統的稅收體系，對黨領導的革命根據地建設和土地革命戰爭產生了巨大的歷史作用。全面梳理中央蘇區時期毛澤東稅收思想及其實踐經驗，對于我們今天的財稅改革和經濟建設仍然具有重要的借鑒意義。

一、中央蘇區時期毛澤東稅收思想形成的歷史條件

（一）中國共產黨革命早期的治稅主張為中央蘇區時期毛澤東稅收思想的形成和發展奠定了理論基礎

中國共產黨在革命早期就旗幟鮮明地提出了許多消滅剝削階級國家稅收制度的稅收觀點，毛澤東在中國革命的早期實踐中也逐漸形成了一些關于國家治稅的獨特主張。黨和毛澤東的治稅主張雖然在一些具體說法和闡述細節上略有不同，但在核心內容、基本原則和政治方向等方面是基本一致的。一是主張廢除舊的苛捐雜稅，建立新的累進稅制。黨早在1922年的二大宣言中就提出：“廢除厘金及一切額外稅則，規定累進率所得稅”[1]。在1928年7月黨的六大通過的《中國共產黨十大政治綱領》中進一步提出：“取消一切軍閥地方政府的稅捐，實行統一累進稅”[2]。毛澤東早在1919年10月于《北京大學日刊》上發表文章，主張要對 “裁厘加稅問題”、“稅制整頓問題”等稅收問題進行專門研究。[3]1926年10月在《全國聯合會之政綱》中更明確地提出“廢除厘金，訂定新稅則，廢除苛捐雜稅”的稅收主張。[4]二是主張捍衛國家主權，實現關稅自主。黨在1924年11月發表的《中國共產黨關于時局之主張》中明確主張：“廢除一切不平等條約，第一重要是收回海關，改協定關稅制為國定關稅制”[1]。1926年10月，毛澤東與張曙時等六人聯合提出：“關稅自主力求實行海關保護稅政策”[4]。三是主張沒收地主土地，統一征收農業稅。黨在1926年11月《中國共產黨關于農民政綱的草案》中提出：“規定整個一定的農業稅，取消苛捐雜稅”[5]。在1928年7月黨的六大上更明確提出：“沒收一切地主階級的土地，耕地歸農”[2]。毛澤東在1927年8月湖南省委秋收起義準備會上也明確提出：“必須沒收地主的土地交給農民……并宣布廢除對農民的各種苛稅；征收農業稅”[6]。井岡山斗爭時期，他增加了對稅收的認識，主張在農民分得土地以后，要適當開征土地稅，并在其主持制定的《井岡山土地法》中對土地稅的稅率、減免情況等作了具體規定。由上可知，隨著中國革命的不斷深入，黨和毛澤東的治稅主張也愈發清晰，提出的稅收觀點也更加適合中國革命的需要。但是由于黨在成立初期和大革命時期并沒有建立起自己領導的根據地、政權和軍隊，因此這些早期治稅主張沒有生根發芽和茁壯成長的土壤。土地革命初期，黨雖然建立了自己的根據地、紅色政權和革命軍隊，但是由于國民黨的軍事進攻，根據地并不穩定，經濟遭受破壞，政權不夠鞏固，這些早期治稅主張缺乏可靠的經濟基礎和政治保障，仍然處于理論探索、民眾宣傳和初步嘗試階段，尚未形成系統的稅收理論和實踐體系。但這些帶有革命性和人民性的稅收觀點在黨的大力宣傳下早已深入人心，開啟了人民稅收思想的廣泛啟蒙，為中央蘇區時期毛澤東稅收思想的形成和發展奠定了理論基礎。

（二）中國共產黨領導的根據地建設和革命戰爭為中央蘇區時期毛澤東稅收思想的形成和發展提供了實踐土壤

1927年8月南昌起義爆發和八七會議召開，拉開了中國共產黨獨立領導土地革命和武裝反抗國民黨反動派的序幕，從此土地革命風起云涌，革命根據地不斷涌現。到1930年，全國建立了井岡山、贛南、閩西、湘鄂贛、湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛等大大小小十幾個革命根據地。在各根據地建立初期，由于政權不穩固，經濟基礎較弱，并不具備全面征收稅收的條件，只在部分地區開展了簡單的稅收嘗試，稅收收入在財政中的比重微不足道，財政收入的主要來源是打土豪籌款和戰爭繳獲。但在這一時期，黨領導各根據地建立工農民主政府，沒收地主土地，取消苛捐雜稅，開展人民稅收宣傳，進行紅色稅收嘗試，對毛澤東治稅主張向系統稅收思想的轉變產生了積極的推動作用。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。此后幾年，一方面，隨著革命根據地不斷擴大，政府人員迅速增加，紅軍隊伍不斷壯大，戰爭需求持續增加，財政供給困難重重，光靠打土豪籌款和戰爭繳獲來籌措經費已無法滿足日益增加的財政支出，通過加大稅收來增加財政收入已經迫在眉睫。因此，在經濟貧窮落后、面臨敵人包圍的革命根據地，如何為蘇維埃政權和革命戰爭提供穩定的財力保障，是這一時期我黨領導根據地建設和土地革命必須完成的中心工作，也給毛澤東領導革命根據地的財政和稅收建設工作帶來了嚴重的挑戰。另一方面，隨著土地革命的不斷深入，蘇維埃政權日趨鞏固，農民分得了土地，經濟逐漸恢復和發展，建立人民稅收的條件日漸成熟。如贛南、閩西地區1933年的農業和1932年相比增加了15%。[7]到1934年2月，中央蘇區的生產、消費和糧食合作社已發展到2300多家，社員57萬多人，股金60多萬元。[8]人民政權的鞏固和紅軍隊伍的壯大為根據地的和平穩定和經濟發展提供了政治基礎和軍事保障，和平環境和經濟發展又為根據地財稅收入的增加提供了政治保障和經濟源泉，財稅收入的增加又為根據地的政權鞏固和革命發展提供了財力保障。毛澤東深刻地認識到稅收對蘇維埃政權生存和中國革命發展的重要性，在領導中央蘇區和各根據地經濟建設、政權建設、軍隊建設和革命戰爭實現良性互動的實踐中，為其稅收主張找到了肥沃的實踐土壤，開始了稅收理論與革命實踐的有機結合，實現了理論的不斷豐富和發展，逐漸形成了一套人民稅收思想理論，對鞏固工農民主政權，促進蘇區經濟發展，增加政府財政收入，保證革命戰爭供給等產生了重要的歷史作用。

二、中央蘇區時期毛澤東稅收思想的基本內容

（一）基本稅制：廢除一切苛捐雜稅，建立統一累進稅制

中央蘇區所在區域在革命根據地建立以前，國民黨反動政府把持統治權，向人民肆意征稅和攤派軍餉，各類苛捐雜稅高達數百種之多，人民負擔沉重，苦不堪言。毛澤東清醒地認識到，要想推翻“百般都有稅，只剩屁無捐”的國民黨反動統治，就必須堅決廢除國民黨政府的稅收制度，建立蘇維埃政權領導的稅收制度。因此，他在領導中央蘇區的稅收實踐中，首先就提出了廢除一切苛捐雜稅，建立統一累進稅制的思想。這一稅收思想大致經歷了普遍宣傳到局部實踐再到統一立法的過程。1929年1月，在進軍贛南、閩西革命根據地的途中，毛澤東以紅四軍黨代表身份與軍長朱德聯合發布《紅軍第四軍司令部布告》，以通俗易懂的口號對黨和紅軍的稅收政策進行廣泛宣傳，提出“累進稅法，最為適用；苛稅苛捐，掃除干凈”[9]。同時，頒布了以中國共產黨紅軍第四軍黨部署名的《共產黨宣言》，提出“取消一切政府軍閥地方的捐稅，實行統一的累進稅”[9]。在這一稅收思想的指引下，贛南、閩西各級蘇維埃政府領導人民群眾開展了普遍的抗捐抗稅運動，進行了稅收的初步嘗試，在部分地區開征了田地稅、山林稅、營業稅等。但是由于當時各根據地仍然處于相對割據狀態，所處的政治、經濟環境也各不相同，因此各地都自訂稅則，征稅種類和標準各自不一，沒有形成統一的累進稅制。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，開啟了共和國稅收全面統一的進程。毛澤東主持制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確宣布：“取消一切反革命統治時代的苛捐雜稅，征收統一的累進所得稅”[9]。第一次將廢除一切苛捐雜稅，建立統一累進稅制的思想上升為國家意志，并根據憲法大綱領導制定了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，在第一條就明確規定：“確定統一的累進稅，廢除國民黨軍閥政府的一切田賦、丁糧厘金苛捐雜稅等”[9]。第一次將統一累進稅的思想轉變為正式的法律文件。從此，蘇區稅收逐步由分散走向統一，為蘇維埃政權和中國革命提供了強有力的財力支撐。1932年11月，毛澤東在紀念臨時中央政府成立一周年的報告中總結說：“最大成績就是糾正過去專打土豪的財政政策，整理稅收，樹立財政基礎，特別是對于紅軍的供給，大大減少了紅軍籌款的擔負，使紅軍更以全力主業發展與進行革命戰爭”[9]。1934年1月，毛澤東在“二蘇大”的報告中對稅收工作進行了系統總結，指出：“蘇維埃的稅收，是統一的累進稅，現在簡單的兩方面實行，這就是商業稅與農業稅。”并稱贊這種稅制“乃是世界上最優良的稅法”，批評國民黨的稅收“是一篇絕大的糊涂賬……正稅之外，有無數的附加稅”。[9]

（二）根本原則：對剝削階級征收重稅，對工農群眾減免稅收

中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農民主政權的性質決定了中央蘇區稅收的性質必然是人民稅收。因此，毛澤東在領導中央蘇區稅收建設中，始終堅持對剝削富裕階級征收重稅，對勞苦群眾階層減免稅收的原則，將納稅的重擔放在剝削階級和富裕者身上，對勞苦大眾則減輕甚至免除納稅義務。這種按階級區別征稅的思想在中央蘇區的農業稅中體現得尤為突出。1931年11月，毛澤東以中央執行委員會主席的名義發布《關于頒布暫行稅則的決議》，指出統一累進稅的征收原則是“除去將納稅的重擔放在剝削階級身上外，依階級的原則來解決，對于被剝削的階級與最苦的階層的群眾，免除納稅的義務”[9]。并規定農業稅的征收原則是對富農“征稅較重，起征的標準要低于貧農中農一半”[9]。他在主持制定《中華蘇維埃共和國暫行稅則》時，也很好地堅持了這一原則，農業稅稅則規定：“雇農及分得田地的工人一律免稅”，“貧農收入已達開始征收的稅額，但仍不能維持其一家生活的，得由鄉蘇維埃規定個別減稅或免稅”,“對于過去富農的征稅，要較重些”。[9]并規定，貧農從每家每人收獲干谷四擔起開始計征，稅率為1%，五擔稅率為2%，以上類推，但富農二擔起開始計征，稅率為1%，三擔稅率為2%，以上類推。[9]可見，當時富農的農業稅負擔明顯要比貧農重很多。商業稅的稅則也明確規定，對肩挑小販、農民直接出賣剩余產品者、商業資本二百元以下者一律免稅。[9]1931年12月1日,毛澤東又與項英、張國燾等共同發布 《中華蘇維埃共和國經濟政策》，規定：“蘇維埃另定統一的累進稅則，使之轉由資產階級負擔。蘇維埃政府應該豁免紅軍、工人、鄉村與城市貧苦群眾家庭的納稅。如遇意外災害，亦應豁免或酌量減輕”[9]。為充分籌措戰爭經費，保證紅軍的戰事供給，1932年7月7日，他又與項英、張國燾共同發布《關于戰爭動員與后方工作》的訓令，要求中央政府 “提高營業所得稅的累進稅率，重新確定土地稅率……使一切稅的重擔放在最有財產的階級身上”[9]。同年7月14日，又頒布了 《中華蘇維埃共和國暫行稅則》（修改本），擴大了農業稅的免稅范圍，將分得田地的工人的妻子增列為免稅對象，同時加大了富農的農業稅征收，規定對富農的征稅“要特別加重些”[9]。1934年1月，毛澤東在“二蘇大”上再次闡明了按階級原則，對剝削者、貧苦農民和紅軍家屬區別征稅的思想，指出：“家中人口少分田少的稅輕，家中人口多分田多的稅重。貧農中農稅輕，富農稅重。雇農及紅軍家屬免稅”[9]。

（三）主要職能：稅收是國家財政的主要來源，是革命戰爭的重要保障

土地革命初期，紅色政權的財政收入和革命戰事經費主要來自打土豪所得和戰爭繳獲。但是隨著革命戰爭不斷深入，軍政人員不斷擴大，革命戰事不斷吃緊，蘇區的財政供給日漸困難。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人認識到，通過打土豪和戰爭來籌措經費的辦法只是權宜之計，必須通過稅收來解決國家行政費用及革命戰爭經費，逐漸形成了稅收是財政收入主要來源的思想。1932年7月，臨時中央政府發布《關于修改暫行稅則問題》的命令，指出：“稅收為國家財政的主要收入，國家的行政費、革命戰爭的一切經費，主要的來源應當出自稅收”[9]。并要求對商業稅的征收“由每年征收兩次，改為每月征收一次，季節生意也改變為按次征收”[9]。在這一稅收思想的指導下，同年7月修訂頒布了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，將商業稅的起征點從200元下調至100元，將小商人（資本201-300元）的稅率從2%提高至7%，中商人（資本3001-5000元）的稅率從6.5%提高至12%，大商人（資本80001-100000元）的稅率從18.5%提高至23%。[9]同時，還頒布了《土地稅征收細則》，調低了農業稅的起征點，提高了農業稅的稅率，貧農的起征點從四擔下調至三擔，稅率從1%提高至4%，以上類推，富農的起征點從二擔下調至一擔，稅率從1%提高至4%，以上類推。[10]1932年8月，中央蘇區財政人民委員會發布《關于統一稅收問題》的訓令，指出：“稅收為國家財政主要收入，自應由國家統一征收”[9]。1932年10月，毛澤東以中央執行委員會主席的名義發布《關于戰爭緊急動員》的命令，要求中央蘇區各級政府“必須立即征收土地稅、商業稅、房租等開發財源，充分籌劃戰爭的經濟和糧食，及一切軍用必需品，要準備能與敵人長期作戰，使紅軍及一切工農群眾在戰爭中不受敵人的封鎖和給養困難”[9]。1933年4月，中央蘇區財政人民委員會發布《關于整頓商業稅問題》的訓令，指出：“商業稅是國家財政主要收入之一，當此革命戰爭向前開展，戰費日益浩大的時候，整頓商業稅收，向商人收足稅款，供給紅軍作戰，是我們當前的緊急任務”[9]。通過一系列稅收工作，毛澤東和黨的稅收思想得到深入貫徹，稅收在財政收入中所占比重明顯上升。到1934年，中央蘇區稅收（含農業稅）收入已占財政收入的一半以上，成為蘇區最主要的財政來源之一，為紅色政權鞏固和革命戰爭勝利提供了較為充足的財力保證。以至于毛澤東在1934年1月“二蘇大”的報告中將稅收排列在蘇維埃財政來源的第二位。[9]

（四）重要作用：稅收是經濟發展的有力手段，是對敵斗爭的重要工具

中華蘇維埃共和國成立后，毛澤東領導蘇區軍民正確認識和處理了經濟和稅收的關系，主張“從發展國民經濟來增加蘇維埃財政的收入”[9]，逐漸形成了從發展經濟來增加稅收和通過稅收來促進經濟發展的稅收思想，并將這一思想融入到蘇區的各種稅收制度之中，轉化為具體的促進經濟發展的稅收政策和稅收實踐，使稅收成為促進蘇區經濟恢復和發展的有力手段。1931年11月毛澤東領導制定的中央蘇區第一個統一的暫行稅則就充分體現和貫徹了這一稅收思想。一是對發展商業給予稅收優惠。規定：經縣政府批準登記的消費合作社“由縣政府報告各該省政府，許可免稅”、“商人遇險或遭意外損害，報告政府經查驗證實者得許免稅”、“對于某種必須的品的日用品和軍用品得隨時由政府公布免稅”。[9]二是對發展農業給予稅收減免。規定：“副產暫不征稅”、“遇有水旱等災，或遭受白匪摧殘的區域，按照災情輕重，免稅或減稅”、“因改良種子改良耕種，所增加的農業收入免稅”、“開墾荒地，所收獲的農產品，免稅三年”。[9]三是對發展工業給予稅收照顧。規定：經縣政府批準備案的生產合作社“由縣政府報告省政府，許可免稅”、“暫時免收工業品的出廠稅”。[9]1932年7月重新修訂的暫行稅則在這些政策方面繼續保持不變。在利用稅收促進經濟發展的同時，毛澤東還主動將稅收用于反對敵人的軍事圍剿和經濟封鎖的斗爭之中，在實踐中開創了稅收是開展對敵斗爭的重要工具的稅收思想。1932年8月，為保證蘇區產品的出口以及日用、軍用物質的進口，毛澤東以臨時中央政府主席的名義發布《為幾種商業品減稅問題》的命令，決定對蘇區富余工農產品的出口和緊缺日用品及軍用品的進口，一律減半征稅，并詳細規定了減稅商品的名目。[9]1933年，國民黨對中央蘇區的軍事進攻和經濟封鎖進一步加劇。為打破敵人的軍事和經濟包圍，增加財政收入，保證軍用供給，這年3月，臨時中央發布《建立關稅制度》的訓令，頒布了《關稅條例》、《關稅稅率表》和《關稅征收細則》，設立了二十四個關稅處，根據蘇區需要的程度，對進出口貨物按不同的稅率征收關稅，即“進口的東西，我們不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅”，“出口的東西，我們有多的抽輕些，不夠的抽重些，必要的禁止出口”。[9]關稅制度的建立有效調劑了蘇區的物質供需，對粉碎敵人的經濟封鎖，保證軍民的生活秩序，確保部隊的物質供應等產生了重要作用，關稅成為了蘇區開展對敵斗爭的重要工具。

三、中央蘇區時期毛澤東稅收思想的重要意義

（一）指導中央蘇區建立了黨的歷史上第一個系統的稅收體系，為其他革命根據地的稅收工作樹立了典范

在毛澤東的領導及其稅收思想的指導下，中央蘇區在稅收制度、組織系統、稅收征管等方面建立了我黨歷史上第一個系統的稅收體系，為其他革命根據地的稅收工作樹立了典范。第一，建立了一套比較系統的稅收制度，為統一和規范蘇區稅收工作提供了法律保障。一是有關稅收的基本法規。如《中華蘇維埃共和國暫行稅則》（1931年 11月、1932年 7月修訂）、《農業稅暫行稅則》（1933年9月）、《中華蘇維埃共和國土地稅免稅減稅暫行條例》（1934年8月）等。二是有關稅收的征收細則。如 《土地稅征收細則》（1932年7月）、《商業所得稅征收細則》（1932年 8月）、《關稅征收細則》（1933年5月）等。三是有關稅收方面的訓令。如 《關于統一稅收問題》（1932年8月）、《為幾種商業品減稅問題》（1932年8月）、《關于商業稅與店租之征收事宜》（1932年 12月）、《建立關稅制度》（1933年 3月）、《關于整頓商業稅問題》（1933年 4月）、《為農業稅免稅減稅補充條例問題》（1933年11月）等。第二，組建了一套比較健全的稅務組織系統，為統一和加強蘇區稅收征管提供了組織保障。一是建立了由中央到地方的各級稅務機構。中央財政人民委員部下設稅務局，負責“掌管關于各項稅務之計劃、整理和征收，各級稅務機關之建立和監督”，下設農業稅科、商業稅科、關稅科及商業登記處。[9]各省、縣、區設稅務科，負責“管理商業稅、農業稅、山林稅之征收，檢查及監督”，下設農業稅股、商業稅股、山林稅股及記賬員。[9]二是打造了一支優良的稅務干部隊伍。到1933年中央蘇區鼎盛時期，各級稅務干部達到1500余人，各類關稅人員達到220人左右。[11]第三，構建了一套比較完善的稅收征管體系，保證了蘇區稅收統一管理和嚴格規范。一是建立了統一的工商登記制度。1932年1月頒布《關于工商業投資暫行條例的決議》，規定工商業投資者須“向當地蘇維埃政府登記，取得經營證，即可按規定事業去經營，以后改營他業時亦須向政府報告和登記”[9]。同年頒布《工商業登記規則》，對工商登記事項作了詳細規定。二是建立了統一的稅收會計制度。1932年 12月頒發《會計規則》、《會計科目表》、《預決算規則》等，對會計預決算、稅款收支、會計賬薄、記賬規則、支庫單據、報告編制等進行了詳細規定。三是建立了統一的稅收票證制度。1934年1月發布《為統一財政收據防止舞弊》的布告，規定收取稅款“須用本部印發并經一定上級機關蓋印之正式收據，并經收款機關負責人蓋私章，才生效力，其使用私人收據及未經上級機關蓋印之收據，以貪污論處”。[9]四是建立了統一的稅收查處制度。對稅收的檢查人員、檢查方式和貪污舞弊、偷稅漏稅的處置作了詳細規定。在中央蘇區稅收工作的示范帶動下，其他根據地紛紛學習、借鑒中央蘇區稅收的成功經驗，建立了黨領導下的稅收體系。盡管各個根據地在稅種、稅率和征收方式上都不盡相同，但在基本稅制、根本原則、征收細則、稅收政策等許多方面和中央蘇區保持基本一致。一是都廢除了舊的苛捐雜稅，建立了新的累進稅制；二是都堅持對剝削富裕者征收重稅，對紅軍和貧苦者減免稅收；三是在征稅細則上都效仿了中央蘇區的規定；四是都制定了促進經濟發展的稅收政策。

（二）促進了中央蘇區及各革命根據地經濟發展和財政增加，為根據地建設和中國革命提供了物質保障

中央蘇區是臨時中央政府和中央紅軍所在地，是全國蘇維埃的示范區和中國革命的指揮中心。正是由于中央蘇區的特殊地位，國民黨對中央蘇區實行了嚴密的經濟封鎖和瘋狂的軍事圍剿，妄圖從根本上消滅中國革命。軍事圍剿使軍隊的物質、彈藥和糧食等各方面的需求急劇增加，戰爭供給任務越來越重。經濟封鎖使中央蘇區農產品等富余產品的出口和軍用、醫療、衛生、生活等急需物質的進口受到嚴格限制，嚴重影響了蘇區的經濟發展和生活秩序。再加上隨著中央蘇區不斷擴大，各級蘇維埃政府相繼建立，各類軍政人員迅速增加，政府的財政支出越來越大。因此，如何在地處偏遠、貧窮落后、面臨封鎖、戰事頻發的中央蘇區，為如此龐大的公職人員、紅軍隊伍和革命戰爭提供穩定的財政保障，便成為這一時期擺在我黨面前的頭等大事和必須解決的根本問題。為解決中央蘇區的財政困難，以毛澤東為代表的中國共產黨提出了一系列有利于蘇區經濟發展和財政增加的稅收思想，制定了許多促進經濟發展的稅收政策。如農業稅對開墾荒地的雇農免稅、富農減稅，對改良種子或耕種所增加的農業收入免稅，對種植棉花者免稅；工商稅對合作社免稅，對工業品暫免出廠稅，對必需日用品和軍用品免稅等。這些稅收優惠政策有力地促進了中央蘇區和各根據地的經濟發展。據統計，到1932年10月，湘贛根據地除國營軍工廠以外，還創辦了鐵廠7個、樟腦廠37個、煤礦8個、石灰礦59個、生產合作社96個。[12]到1934年2月，中央蘇區的生產合作社達到176個，社員32761人，股金58552元；消費合作社1140個，股金322525元，社員295993人；糧食合作社10712個，股金242079元，社員243904人。[8]到1934年3月，各類公營工廠達到32個，職工2000多人，還創辦了幾千人的鎢礦公司。[13]1932年至1934年，為進一步擴大財政收入，中央對稅收進行整頓，并于1933年開征關稅，稅收逐漸成為財政收入的最主要來源。據1932年10月 “贛縣籌措經濟供給紅軍戰費情形表”統計，當時茅店營業稅委員會8月13日至9月30日的商業稅收入為3661元，占全縣三個月籌措紅軍戰費的29.69%；另據1933年1月“江西省蘇維埃財政部三個月財政經濟計劃”反映，贛縣在三個月內要在土豪身上“籌足9000元，山林稅與商業稅和茅店這個營業稅要籌足6000元”[9]，可以推算出，這時工商稅收在全縣財政收入中已占到40%。據此可以得知，中央蘇區后期的稅收若加上農業稅收入，在財政收入中所占比重應該超過40%。可見，在毛澤東稅收思想的指導下，中央蘇區及各根據地通過統一稅制，整頓稅收，廣開稅源，促進了蘇區經濟發展，增加了政府財政收入，保證了革命戰爭供給，為根據地建設和中國革命提供了有力的物質保障。

（三）開創了人民稅收思想理實結合的先河，為我國新民主主義革命稅收和新中國稅收建設奠定了堅實基礎

中央蘇區時期毛澤東稅收思想是在我黨領導蘇區革命和建設的實踐中形成和發展起來的，其根本目的是為了鞏固人民民主政權，促進人民經濟發展，改善人民生活水平，支持人民革命戰爭。這種稅收思想與一切舊的稅收思想截然不同，是具有先進性、階級性、革命性和調控性的人民稅收思想。其內涵主要體現在：一是堅持先進性原則，主張徹底取消舊中國的稅制，實行先進的累進稅制。二是堅持階級性原則，主張對剝削階級征收重稅，對人民群眾征收輕稅，對最苦階層免除稅收。三是堅持革命性原則，要求對革命工作人員、紅軍家屬、軍需用品等支持革命事業的人和事免征稅收。四是堅持調控性原則，要求發揮稅收在促進經濟發展，調節商品流通，打破敵人封鎖中的調控作用。在黨的領導下，中央蘇區和各根據地堅定地貫徹執行毛澤東稅收思想，廢除了舊的苛捐雜稅，創立了人民稅收制度，建立了人民稅收體系。稅收的性質發生了根本變化，由過去的“取之于民，用之于已”的剝削階級稅收，變為現在的“取之于民，用之于民”的人民稅收。納稅的重擔不再由人民群眾來承受，而是由剝削階級來承擔，對于最苦階層則免除或減少納稅義務。稅收不再是剝削階級用來剝削勞動人民的工具，而是人民用來促進經濟社會發展的重要杠桿，增加政府財政收入的重要方式，籌集革命戰爭經費的有力工具。中央蘇區時期毛澤東稅收思想的形成、發展和實踐，開創了人民稅收思想的先河，是人民稅收的一次偉大嘗試。我國新民主主義革命稅收和新中國稅收在指導思想、稅收制度、機構建設、基本原則、稅收管理、工作辦法等許多方面都吸納了中央蘇區稅收工作的成功做法，由蘇區稅收繼承演變而來，可以在蘇區稅收中找到歷史根源和發展軌跡。中央蘇區的稅收實踐不僅提供了許多治稅思想和治稅經驗，而且培養了一大批精通人民稅收理論、具備豐富稅收經驗的稅務干部。他們當中的許多精英后來成長為我國新民主主義革命和新中國的重要領導人和財稅工作的中堅力量。如中央蘇區第一任財政部長鄧子恢，曾任國家計劃委員會副主任、國務院副總理；第二任財政部長林伯渠，曾任陜甘寧邊區政府主席、中央人民政府秘書長；第一任稅務局長李六如，在延安時期曾任中央財經部副部長；江西蘇維埃政府主席兼財政部長曾山，曾任政務院財經委員會副主任、商業部部長。[14]可見，中央蘇區時期毛澤東稅收思想開啟了人民稅收思想理論與實踐結合的全新階段，是共和國稅收的一次成功預演，為我國新民主主義革命稅收和新中國稅收的創建奠定了堅實基礎。

參考文獻：

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