貴州省政府購買對公共科技服務的影響分析

王鑫鑫+楊勝文+蔣雪梅

摘要：目前我國對政府購買公共科技服務的研究也比較少，尤其在我國西部落后地區。政府購買科技服務主要包括地方政府購買科技服務、政府以政策與資金獎勵的方式鼓勵某些科技領域的創新及補貼事業單位購買科技服務三個方面。通過對貴州省政府購買對公共科技服務的影響分析，可以為貴州省接下來如何進行公共服務采購提供決策參考。

關鍵詞：政府購買；公共科技服務；科技支出

一、引言

地方政府購買公共科技服務是政府深度整體改革的一種很好地實現手段。隨著我國采購體制的不斷完善，采購公共科技服務的范圍越來越大，政府采購公共科技服務對社會經濟的影響也越來越明顯。“十八大”對地方政府購買科技服務做出了科學指導和要求，將地方政府采購科學技術服務劃歸為地方政府的采購計劃中去。因此，通過對貴州省政府采購對公共科技服務水平的影響分析，探索政府購買公共科技服務與社會需求多樣化之間的關系，有利于政府更好的扮演經濟管理者的角色，發揮政府的作用，提高貴州省公共科技服務水平，促進我省科技服務業的健康發展。

西方發達國家在政府購買公共科技服務這方面的研究相比我國而言，理論研究、實踐運作與技術路線已經相對完善，同時也構建了良好的運行與監督機制。然而在國內，政府購買公共科技服務研究起步較晚，國內的大部分學者處在對其理論研究的探索階段，案例研究和實證研究也很少，尤其以貴州省這種經濟發展滯后的省份為案例對象的研究則更少。因此，客觀、正確地分析我省政府購買公共科技服務的發展狀況以及政府購買對公共科技服務的影響，在借鑒其它地區先進的經驗上，尋找一種適合貴州發展，具有貴州特色的政府購買公共科技服務的模式，對改善貴州省公共科技服務具有重大意義。

二、貴州省政府購買公共科技服務的現狀分析

（一）貴州省政府購買的現狀

在2016年政府購買中，公共安全方面的支出占了絕大比例，科學技術和國防的支出比例較小，這和貴州省目前的經濟發展趨勢不匹配。通過貴州省近十年政府購買情況的分析，貴州省政府購買性支出的力度不斷加大，政府社會公共服務的水平不斷提高，但是，在政府購買組成上看，在公共安全上的比例偏大，科學技術等方面的支出不足，不利于貴州省經濟的發展，政府購買的結構有待進一步趨于合理。

（二）貴州省公共科技服務的現狀

下面分別從“十二五”期間，貴州省綜合科技實力、科技創新成果、科技人才隊伍、科技創新平臺等4個方面來對貴州省公共科技服務的現狀進行分析。一是綜合科技實力不斷增強。全省科技進步對經濟增長的貢獻率由“十一五”末的39.8%提高到45.4%，高技術產業增加值率由36.4%提高到44.7%。二是科技創新成果不斷涌現。專利授權4萬余件，年均增長35.5%；有效發明專利5428件，年均增長27.4%；全社會技術交易額達到418.4億元，年均增長52.1%。獲國家和省科學技術獎447項。在航空發動機、無人機、綠色農藥、生物醫藥、橋梁等領域，取得了一批重大科技成果。三是科技人才隊伍不斷壯大。科技活動人員由5.6萬人增加到7.5萬人，其中研究與試驗發展人員由2.3萬人增加到4.1萬人。人才總量由205萬人增加到367萬人。四是科技創新平臺不斷完善。省級以上重點實驗室由35家增加到53家、工程技術研究中心由57家增加到102家、產業技術創新戰略聯盟由5家增加到28家、企業技術中心由135家增加到193家，院士工作站達到59家，科研院所達到117家。建成平塘大射電望遠鏡主體工程，獲批建設貴陽大數據產業技術創新試驗區，國家11個部委和10多個行業、20多個企業集團的數據中心和30個大數據科研機構落戶貴州。成立貴州技術市場交易中心，打造了25家省級以上眾創空間。

貴州省科技創新支撐和引領發展的能力還不夠強，集中表現在創新能力不強，科技成果較少；創新投入不足，新產品開發不多；創新機制不活，產學研結合還不緊密等方面。

三、政府購買對公共科技服務影響指標體系的構建及其數據來源說明

（一）指標體系的構建

借鑒學術界已有的研究成果，分別設置開放度、服務績效（服務數量）、服務支撐（基礎設施、人力支撐、政策資金鼓勵）3個維度（4個一級指標），并結合11個二級指標來分析貴州省政府購買對公共科技服務的影響。具體指標體系見表1。

通過以上指標體系的構建，本次實證研究將貴州省的科技支出作為自變量來衡量政府購買，分別把衡量公共科技服務水平的主要指標包括研究與實驗發展（R&D單位數、R&D人員、R&D項目課題數）三個方面、研究與實驗發展成果應用（專利授權數）、相關科技活動（科學技術普及活動和科普基礎設施建設兩個方面）三個部分作為因變量。

（二）數據來源說明

鑒于貴州省公共科技服務的相關數據指標一直處于完善和修整的過程，本著時間周期的相對穩定性及數據的可獲得性，本次實證研究將衡量公共科技服務水平的主要指標包括研究與實驗發展、研究與實驗發展成果應用及相關科技活動三個部分。第一，研究與實驗發展的時間跨度選擇2010～2015年，共6年；第二，研究與實驗發展成果應用的時間跨度選擇1996～2015年，共20年的數據。第三，由于數據的缺失，相關的科技活動選擇的時間跨度為2013～2015年，共3年的數據。政府公共科技支出的數據主要來源于萬德數據庫，研究與實驗發展、研究與實驗發展成果應用及相關的科技活動等相關數據來源于《貴州統計年鑒》。

四、實證分析

貴州省公共科技服務水平主要體現在政府主導及支持引導下的各種科技活動，所以科技活動的數量及質量將直接影響到公公科技服務水平的高低，而科技活動可以分為研究與實驗發展（R&D），研究與實驗發展成果應用及相關的科技服務三類活動，本文將以科技活動的以上三個方面作為衡量貴州省公共科技服務水平的主要指標，來分析貴州省政府購買與公共科技服務水平之間的關系。endprint