行政事業單位預算管理存在的問題分析與應對辦法

李艷玲

摘要：預算管理工作的創新性對行政事業單位整體績效影響顯著。本文在綜合國內相關研究基礎上，剖析當前行政事業單位預算管理工作現存問題，提出具有實踐意義的舉措：工作的開展的方式一定要走信息化、網絡化道路；人員培訓與專家咨詢相結合；營造良好的組織文化氛圍、增加前期投入等。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；創新性

經濟新常態大環境下行政事業單位需采取更具有創新性的舉措解決當前遇到的預算管理問題，“互聯網+”為當前行政事業單位提供了新路子、新方法，融合網絡的資產管理工作既滿足了行政事業單位需求，同時推進國內企事業單位現代化的發展。本文在梳理現有文獻基礎上，對當前事業單位資產管理與核算工作現狀進行總結，剖析問題，針對具體的管理問題結合互聯網技術，提出具有現實意義、可操作性的創新性舉措。

一、內在聯系分析

預算管理與行政事業單位整體管理的之間存在密切聯系，主要體現在行政事業單位整體績效與行政事業單位內部文化培養兩個方面：

行政事業單位整體績效：工作績效是行政事業單位生存的根本保障，也是行政事業單位存在的最終目的。在組織進行生產中，員工積極性決定了工作的質量與產量，進而影響到行政事業單位的整體績效與事業單位形象[1]。良好的行政事業單位預算管理工作要從多方面對組織員工進行培養與管理入手，可以保證部門員工職業素養與組織歸屬感[2]。

行政事業單位內部文化培養：新時期下行政事業單位更加注重文化等軟實力的培養，行政事業單位文化包括價值觀念、制度、組織績效等，即組織在其生命周期中所表現出來的應市態度與準則都可以被稱為是事業單位文化[3]。行政事業單位員工是組織文化的靈魂，也是最能體現組織文化的組成部分，良好的預算管理工作有助于行政事業單位文化的培養，一個行政事業單位只有擁有自身的組織文化才能保障產品更加有內涵，這樣競爭力才會更強。

二、問題分析

預算管理工作是事業單位的指向標，該工作的有序開展有助于組織內部的穩定，同時提高組織社會形象與口碑。隨著國內綜合國力不斷增強，行政事業單位的預算管理工作必須有所提高，這不僅是時代的要求，更是組織生存與發展的要求。當前國內對于行政事業單位的研究大多局限于舉措探究上，并沒有對具體預算管理工作問題進行分析，本文在上述研究基礎上，對當前行政事業單位預算管理工作現存問題進行剖析，結合互聯網時代背景提出具有可操作性的應對舉措。

（一）預算管理方式缺乏創新

與十幾年前行政事業單位相比，現行組織工作效率有了很大的提升，對國民生產生活貢獻逐年攀升，這與生產技術現代化發展密切相關，但相比之前行政事業單位，當前關于組織內部預算管理工作無論從方法上還是成果上并沒有得到顯著的提升與改善，顯然這與時代發展方向相違背。

（二）行政事業單位內部缺乏良好的組織文化

新常態下，組織之間的競爭除了依靠技術、人才、資金之外，更加需要軟文化的支持，尤其是對于政府等公共部門更是如此。目前國內多數行政事業單位缺少這種良好的組織文化，甚至出現內部爭斗現象嚴重，組織內部凝聚力不強，顯然這不利于政府等行政事業單位工作的開展，偏離最初目的的組織最終會在競爭中敗下陣來。

（三）行政事業單位對預算管理工作關注度不足

行政事業單位作為國家支柱，在前期過多的關注組織所創造社會效益與決策效益，而忽視了預算管理等軟實力的提升，導致部分行政事業單位出現后續發展偏離組織目標與方向，反而得不償失。尤其是在經濟新新常態背景下更加需要國內政府等行政事業單位工作科學化、有序化。

（四）管理配套不完善

預算管理作為行政事業單位日常管理活動，需保證數據、信息的準確性與完整性，大量的資料積累不僅需要完整的人員構建，還需要硬件配套的支持，例如組織內部局域網系統、軟件系統等。目前多數政府等行政事業單位預算管理工作配套系統老化、短缺，簡單的管理工作需要耗費大量的工作時間，這違背了行政事業單位的初衷。完善的預算管理與核算工作硬件配套顯然會大大提高部門工作效率，節約企業成本。

（五）預算管理部門結構不合理

大環境下行政事業單位預算管理工作結構不合理主要體現在人員構成上的結構不合理，當前大多數行政事業單位預算管理人員并沒有經過專門的管理培訓，甚至是從“前線”臨時調動人員開展某些工作，充滿了不重視、應付、走形式的風氣，這與黨的十九大所倡導的務實工作作風是相悖的。

三、應對舉措

依據上述對于行政事業單位資產管理工作問題剖析，結合互聯網時代背景，對行政事業單位預算管理工作創新方法展開以下探究。

（一）預算管理工作也要走現代化途徑

行政事業單位預算管理工作的開展的方式一定要走信息化、網絡化道路，這不僅是時代的要求，更是行政事業單位增加效率的要求。這里的信息化道路是指，在行政事業單位內部形成相互關聯的網絡化組織，以互聯網為基礎，搭建各部門互聯互通的線上渠道。預算管理工作與互聯網相結合不僅可以提高組織內部的工作效率，而且可以與外界搭建交流的平臺，保證行政事業單位預算管理工作走前沿、不落后、有效率。

（二）人員培訓與專家咨詢相結合

對于行政事業單位來講，任何工作都需要專門的人員去完成，作為核心組成部分的預算管理工作更需要專業人才來支撐，這就要求行政事業單位通過委托或合作的方式對預算管理工作人員進行專門的培訓，提高部門員工素養與業務靈敏度。同時，行政事業單位可定期邀請組織內外有關專家對組織預算管理工作的開展進行指導。主要表現在：一是內部人員培訓上崗，主要是指行政事業單位以內部培訓的方式對部門員工進行培訓上崗，例如通過平級調動、提拔等形式，該種方式可以充分調動組織內部員工積極性與組織認同感；二是行政事業單位可以通過外部招聘的方式直接聘請專門的管理人才，該種方式不僅節省組織培訓成本，而且有助于組織打破原有思維，為組織注入新鮮血液。總之，任何一種方式的最終目的都是為了增加預算管理工作部門員工的專業化素養。

（三）行政事業單位各部門工作不能參差不齊

作為社會經濟的主要服務與規劃者，政府等行政事業單位在主抓生產力的同時不能忽視輔助工作的開展，尤其是行政事業單位預算管理工作。行政事業單位僅僅依靠經濟建設是遠遠不夠的，根基不穩組織內部會出現導向性問題，預算管理工作質量與行政事業單位的生存發展緊密相關，只有保證各部門工作齊頭并進才能保證有好的未來。

（四）營造良好的組織文化氛圍

良好的組織文化氛圍是指行政部門內部要有積極向上的工作態度、各部門相互協作的組織精神、科學有效地工作方法。良好的組織文化有助于行政事業單位預算管理工作的開展，同時增加行政事業單位員工對于組織的認同感與歸屬感。任何行政事業單位只有擁有良好的組織文化才能走在同行業的前列。

（五）增加前期投入

增加前期投入是指行政事業單位對于預算管理工作的前期構建力度要增加，尤其是在硬件配套方面。前期花費一定成本的投入，可以為行政事業單位以后的發展帶來效率，進而降低邊際成本，這有助于組織的后續發展。行政事業單位管理現代化要求組織融合“互聯網+”打造屬于組織自身的預算管理技術特色，通過硬件配套設施增加預算管理工作的創新性與外延性。

四、結束語

行政事業單位預算管理工作與組織經濟收益緊密相連，但國內現行機制下，行政事業單位預算管理工作依舊存在許多漏洞，對政府等行政事業單位服務規劃能力產生了許多負面影響，對于該問題的研究迫在眉睫。本文依據預算管理和行政事業單位工作績效的內在聯系，探究國內行政事業單位預算管理工作現存通病，并提出具有實踐意義的預算管理的工作改進框架。促使行政事業單位的預算管理工作將會變得越來越重要。

參考文獻：

[1]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2014，198（15）：70-72.

[2]李曉菊.淺議會計內部控制制度在行政事業單位的有效運行[J].現代經濟信息，2011（8）：151-151.

[3]劉雪春.企業內部控制與行政事業單位會計制度執行意義[J].港澳經濟，2015（2）：73-73.

（作者單位：臨沂臨港經濟開發區紀工委）endprint