一體化視角下城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展問(wèn)題與策略思考

□ 陳華耘（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215000）

我國(guó)公共體育的發(fā)展，經(jīng)歷了先由城市發(fā)展，再全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展局面，促使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的歷程。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，主要發(fā)展的是城市公共體育，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活水平的提升，農(nóng)村公共體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)朝著越來(lái)越好的局面邁進(jìn)了。在這樣的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的一體化發(fā)展，是符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方針政策的，同時(shí)也是促使城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，是要將城市與農(nóng)村變?yōu)橐粋€(gè)整體，共享體育公共服務(wù)資源。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化是指城市和鄉(xiāng)村，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破相互分割的壁壘，通過(guò)多種機(jī)制和方法的靈活運(yùn)用，加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)，提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。

1、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的基本原則

1.1、公共導(dǎo)向原則

公共服務(wù)具有公益性，也就是說(shuō)不以盈利為目的，而是要發(fā)揮其服務(wù)于廣大人民群眾需求的作用的，政府投身公共服務(wù)，不能以自身利益為考量對(duì)象，而要為公眾提供滿意的體育服務(wù)為目的。只有這樣，才能讓公共服務(wù)事業(yè)健康有序的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和意義。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)方面，政府應(yīng)秉持公共導(dǎo)向的原則，從人民群眾的需求入手，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)有限資源條件進(jìn)行定性與定量的評(píng)估，不能夠想當(dāng)然的厚此薄彼，也不能夠有人為的主觀因素干預(yù)和制約，而應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合具體地區(qū)的體育公共服務(wù)情況，進(jìn)行更有針對(duì)性的體育公共服務(wù)投放。此外，城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)的價(jià)值在于能否被城鄉(xiāng)居民鎖需要，而不在于政績(jī)的達(dá)成。

1.2、社會(huì)資本原則

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公共事業(yè)服務(wù)的重難點(diǎn)問(wèn)題，不能單獨(dú)從政府角度考慮，而是要將政府與人民群眾聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)槎呤呛献骰锇殛P(guān)系，所以應(yīng)彼此信任，也就是要培育“社會(huì)資本”。社會(huì)資本概括的界定，是一個(gè)團(tuán)體成員所共享的一組非正式價(jià)值或規(guī)范，使他們能夠合作共事。在政府與人民群眾關(guān)系融洽，并且能夠朝著一個(gè)既定的目標(biāo)努力，那么必然會(huì)煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)，促使城鄉(xiāng)一體化體育公共服務(wù)更好的發(fā)展。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)下，必須根據(jù)地域發(fā)展特點(diǎn)，以及人民群眾的實(shí)際需要，從而由政府主導(dǎo)實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)一體化體育公共事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

1.3、資源共享原則

人始終是社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是核心，公共資源的享有應(yīng)該是指向人民群眾的，這樣公共資源才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值。以人為本，這是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的重要原因，也是社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，社會(huì)需要均衡發(fā)展，如果沒(méi)有均衡，那么資源共享也就無(wú)從談起，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化也就失去了應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)資源共享，是要建立在對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破基礎(chǔ)上的，要打破不利于資源共享局面的束縛，從而解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高效、開放、分享、創(chuàng)新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)多層次、跨部門的合作機(jī)制，避免城鄉(xiāng)體育封閉、分散發(fā)展局面的出現(xiàn)，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)彈性管理，從而讓體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理的配置。

2、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展面臨的困境分析

2.1、農(nóng)民體育訴求表現(xiàn)冷漠

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展是不均衡的，農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平都無(wú)法與城市相比，那么在生活壓力面前，謀生成了農(nóng)民日常生活最關(guān)心的問(wèn)題，而體育運(yùn)動(dòng)則往往被忽視，農(nóng)民普遍缺乏享受體育公共服務(wù)的意識(shí)，表現(xiàn)出對(duì)體育訴求冷漠的態(tài)度。即使是現(xiàn)在農(nóng)村生活條件大幅度提升，體育運(yùn)動(dòng)條件具備的情況下，很多農(nóng)民還是不會(huì)自覺(jué)享受體育權(quán)利，對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的價(jià)值和作用也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，過(guò)多的注重物質(zhì)生活條件和基本生活需要，對(duì)于體育公共服務(wù)的需求不強(qiáng)烈，這與城市居民形成巨大的反差，這種差距如果得不到有效的扭轉(zhuǎn)，那么城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化也只能是一句空話。

2.2、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)機(jī)制缺失

一體化城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，離不開政府的供給，在實(shí)際操作方面，很多地方政府相關(guān)職能部門執(zhí)行力不足，缺乏政策的持續(xù)性，供給動(dòng)力不夠，一體化是城鄉(xiāng)一盤棋，體育公共服務(wù)的投放應(yīng)該秉持著全方位的原則，然而目前很多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村級(jí)單位更是沒(méi)有。由于地方體育公共服務(wù)資金來(lái)源主要是地方財(cái)政，而農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金緊張，這使得農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足，城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動(dòng)模式依然沒(méi)有形成，缺乏統(tǒng)籌安排，更缺乏城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)資源的有效流動(dòng)。

2.3、體育公共服務(wù)政策執(zhí)行不力

一項(xiàng)政策再好，如果無(wú)法得到有力的貫徹，那么也就沒(méi)有任何價(jià)值，所以說(shuō)，公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)政策的執(zhí)行力是一項(xiàng)重要的指標(biāo)，可以衡量公共服務(wù)開展的好壞情況。城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須制定和執(zhí)行科學(xué)的公共政策，然而，目前我國(guó)體育公共政策的制定權(quán)威性不足，存在各個(gè)不同利益主體之間的沖突，體育公共服務(wù)的供給執(zhí)行過(guò)程權(quán)責(zé)不明，對(duì)政府的體育公共服務(wù)績(jī)效考核缺乏，使得體育公共服務(wù)相關(guān)信息無(wú)法真正傳遞出去，也無(wú)法高效的解決體育公共服務(wù)問(wèn)題。

2.4、相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)體育法律法規(guī)比較完善，而且也正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，由于我國(guó)體育相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)起步較晚，完善過(guò)程中還存在很多問(wèn)題需要解決。如《體育法》關(guān)于“體育設(shè)施”條款，存在城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致問(wèn)題。又如《全民健身?xiàng)l例》總則中關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)城鄉(xiāng)體育法律責(zé)任”一款中，沒(méi)有指出違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等。此外，相關(guān)法律法規(guī)缺乏操作性和適用性，一些省（市）、地區(qū)又缺少相應(yīng)的配套法律法規(guī)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)保障不力。

3、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展策略探析

3.1、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公共體育健身網(wǎng)

體育公共服務(wù)應(yīng)該扎根在民間，那么基層體育組織的作用便是巨大的，尤其是農(nóng)村地域，更應(yīng)該發(fā)揮基層體育組織的中堅(jiān)力量，依托基層體育組織，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極性，引領(lǐng)更多的農(nóng)民參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)。在引領(lǐng)過(guò)程中，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的健身運(yùn)動(dòng)觀，并且掌握一定的體育運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興趣，并且積極的投身體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐之中。基層體育組織應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，直接為居民服務(wù)，可以保障體育公共政策的有效執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)民缺乏體育健身意識(shí)的情況，應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)公共體育健身網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，讓這些體育指導(dǎo)員來(lái)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民的體育運(yùn)動(dòng)，并且加強(qiáng)城市與農(nóng)村基層體育組織的交流與溝通，開展豐富多樣的城鄉(xiāng)體育活動(dòng)，讓更多的局面重視體育活動(dòng)，并且愿意參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)也不能夠劃定城市與農(nóng)村的活動(dòng)范圍，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，打破農(nóng)村與城市的地域界限，促使更多的農(nóng)村居民了解體育運(yùn)動(dòng)的作用，感受到參與體育運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，從而積極投身體育鍛煉。如可以在每個(gè)鄉(xiāng)村設(shè)立文體健身活動(dòng)站，制定相關(guān)組織活動(dòng)制度和體系，并且充分發(fā)揮中小學(xué)校的作用，由體育教師兼職指導(dǎo)員，加快城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。

3.2、完善體質(zhì)監(jiān)測(cè)與政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是公共管理的一項(xiàng)重要制度，同時(shí)也是公共服務(wù)質(zhì)量提升的有效管理方法。在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)之下，績(jī)效評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息反饋，完善居民體制監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立各級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)于居民的體質(zhì)檢測(cè)工作應(yīng)定期開展，建立居民體質(zhì)檔案來(lái)監(jiān)控體質(zhì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)應(yīng)取得與公共衛(wèi)生部門的配合，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)運(yùn)動(dòng)健身。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)考核與評(píng)估辦法，有效監(jiān)管城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)的運(yùn)作情況，從而提高政府體育公共服務(wù)效率。

3.3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)

在體育公共服務(wù)方面，城市和農(nóng)村的體育資源配給情況是不一樣的，所以導(dǎo)致了城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務(wù)發(fā)展不一致，如果要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，必須要建構(gòu)一整套體系，促使城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)形成一個(gè)整體，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化目標(biāo)的重要手段，可以有效保障城鄉(xiāng)居民享有體育公共服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一是樹立“以人為本”服務(wù)理念，以城鄉(xiāng)居民實(shí)際需要為根據(jù)，提供給符合城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意趣的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。二是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)職責(zé)，解決城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)組織、提供、配送主體單一的問(wèn)題。三是轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給渠道，彌補(bǔ)政府在體育公共服務(wù)的欠缺。

3.4、開拓城鄉(xiāng)一體化良性互動(dòng)局面

在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為了要達(dá)成城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，需要溝通城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，這樣才能促使體育公共服務(wù)資源合理的配置，體育資源的流動(dòng)性，會(huì)帶動(dòng)居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的參與，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化，需要開拓城鄉(xiāng)良性互動(dòng)局面。一是要?jiǎng)?chuàng)新體育公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)由城市社區(qū)向鄉(xiāng)村的延伸，對(duì)傳統(tǒng)體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根據(jù)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目的投放，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。二是大力支持各類體育基金會(huì)、投資公司等體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的加入，參與農(nóng)村體育公共服務(wù)和投資興建體育場(chǎng)館，讓農(nóng)村體育公共服務(wù)在公益性機(jī)構(gòu)扶助下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)市場(chǎng)化的運(yùn)作。三是加快城鄉(xiāng)一體化服務(wù)信息的聯(lián)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)信息化一體化水平。

3.5、健全城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化法律法規(guī)體系

從體育領(lǐng)域看，我國(guó)先后頒布和出臺(tái)了《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)政策，涉及到全民健身、體育公共服務(wù)方面，可以促使我國(guó)體育法制化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)情，盡快建立健全與 《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等配套的法律、法規(guī)、條例；明確各級(jí)政府法律責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)政府相關(guān)條例，保障體育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)投入的公平公正，保障弱勢(shì)群體體育公共服務(wù)的權(quán)利。

總之，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)體育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)在體育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注重一體化路徑，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)平衡。雙向溝通、資源共享互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展的局面，從而高水平的發(fā)展好城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)。

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