新時代基層紀檢監察監督體系存在共性問題及解決對策

孫偉楠

（佳木斯市湯原縣紀委監委，黑龍江湯原 154700）

十九大報告指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”

《中華人民共和國監察法》明確，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依法履行監督、調查、處置職責。顯而易見，無論是紀委，還是監委，首要的職責都是監督。

1 研究現狀

調查研究發現，目前國內此領域研究成果大多數只是對黨內監督體系或者紀委監督體系的單獨研究，基層紀檢監察監督體系相關著作、文獻亦不是很多，國外此領域研究涉獵也不甚為多，不具備太大借鑒意義。

2 基層紀檢監督體系存在問題

2.1 部分黨委對“主體責任”不夠“感冒”

一是傳統觀念頑疾仍在。有的黨委觀念尚未適時改變，認為落實黨風廉政建設責任制是紀委的主要工作任務，讓監督責任來代替或者包辦主體責任或者沒有將黨委履行主體責任放在應有的準確位置上。二是對“職責”二字理解不夠透徹。有的班子成員把“一崗雙責”職責片面理解為只要自身做到廉潔從政、廉潔自律就可以了，對分管領域、下屬單位及其工作人員要求不夠嚴格。發現失職失責問題不敢管、不敢問。此行為并不是“寬宏大度”，而是不辨是非、不講原則，是嚴重的失職失責。三是沒有真正扛起嚴懲“蠅貪”的主體責任。思想認識程度不夠。認為“熟人環境”就“沒必要懲、不能狠懲”。心態和觀念問題。為“明哲保身”和“自身口碑”，不敢懲、不能懲、不愿懲的心態還時有存在，這是典型的不擔當問題。

2.2 自身建設力度不夠

一是管理體制不完善。在實際情況中存在同級黨委對紀檢監察機關在財務經費、組織協調、人事調配上等各方面享有絕對支配權。“上級領導”大多為業務指導，更多“實際生活命門”在同級黨委，造成地方紀檢監察機關開展工作存在一定難度，尤其加大了對各部門單位“關鍵少數”的監督難度。二是干部政治思想素質有待進一步提高。一方面，紀檢監察干部自身仍存在思想誤區。認為監督是得罪人的“苦差事”，辦的是公事、記的是私仇，所以在監督崗位上不敢大膽作為、動真碰硬，沒有立足本崗、履職盡責，淡化了黨內監督意識和監督力度。另一方面，有些部門紀檢組長（紀檢書記）同時是黨組（黨委）班子成員，鄉鎮紀檢書記更是同時兼顧“兩家活”，在實際工作之前的“顧大局、隨大流”思想已經根深蒂固，導致已監督在“看不見”的地方弱化。

2.3 內部監督制度不健全

一是制度數量較少且體系不完整。目前全國紀檢監察系統內部監督機制建立情況并樂觀，擁有“自身獨創制度”的省、市、縣紀委數量并不是很多，即使制定相關制度但大多沒有形成完整體系，且存在“形式主義”現象，難以發揮真正的自我監督作用。二是硬性制度制定與宣傳傳播有“脫鉤”現象。制定制度的目的是執行，在“大家具體知曉”之前的過程是“告知、解釋與宣傳”。基層各地對于此環節重視程度不高，大多停留在“會議告知與宣讀”或者文件傳達層面且形式不夠靈活，導致大家知曉面不廣、認可度不高、執行力不強。三是根據新時代新任務隨時更新速度較慢。制度建設本身就是是個動態過程，必須根據形勢發展進行更新與調整。“基層心”雖與中央相連，但“傳播弧”速度畢竟不如“核心區域”，制度的規范性尚且不談，只速度而言嚴重滯后的情況還普遍存在。

2.4 鄉鎮紀檢工作短板

對于基層政治、經濟環境而言，鄉鎮紀檢工作是構成基層監督體系重要組成部分。鄉鎮紀檢監督存在以下三個突出共性問題。一是鄉鎮紀委聚焦監督執紀問責主業不夠突出。對轄區范圍內的違紀違規問題重視程度不夠，大多數選擇報告縣級紀委處理，自身“置身事外”。試問，此下設機構存在何意？二是“抓早抓小、防微杜漸”力度不夠。鄉鎮工作環境紛繁復雜，鄉鎮紀委由于“干兩家活、辦兩家事”，導致時有日常平時監督力度不夠、監督方式不多、監督手段匱乏、沒有及時某些“苗頭性”問題扼殺在搖籃里現象發生。也就是讓“人情與面子”顧慮在先，而不是“理智和真正保護”做主。三是責任追究力度不夠。存在不敢查、不愿查的思想以及查處不及時，追究不到位問題。使監督執紀問責停留在制度和文件上，而未落實到行動中。鄉鎮紀檢書記沒有充分發揮“鐵匠”精神，而是發揚了“好人主義”思想，不能硬碰硬敢于追究責任。

3 基層紀檢監督體建議解決對策

3.1 強化黨委主體責任意識

一是必須著力在抓“牛鼻子”和種“責任田”上下功夫，不斷強化其主體責任。東北有句俗話叫：“自己家的事自己管，自己家的孩子自己抱。”紀委要狠下功夫給黨委提要求而且要常要求明晰自身主體責任之概念，這是“分內之責”，不是“額外之事”。同時，紀委監督責任要為黨委主體責任提供監督力量，下狠手對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規范等問題進行糾正。要不斷強化黨風廉政建設主體責任考核，且考核內容要真實有效，不能“填單子、走過場”，形式要根據實際情況多措并舉。同時，黨委主體責任也要為紀委監督責任提供保證，確保紀委行使監督權利順暢，以此共同發力、形成合力。二是要求領導層要高度重視各分管區域黨風廉政建設工作。要將此項任務落實情況記錄領導層干部個人廉政檔案。分管區域和分管下屬是否進行常提醒、常教育？出現問題時是否進行嚴肅處理？要以對領導干部嚴肅問責態度追究推動這種他們對于此部分責任的落實。三是對于嚴懲基層“蠅貪”問題。要不斷提高領導干部的“自身認識”，加強思想教育。不按規章制度懲治是失職和瀆職，更是沒有切實履行主體責任。對于不按規定要求“做事”，“板子舉起不敢落”板子舉起不敢落不敢“問責”的黨員領導干部要嚴肅問責。

3.2 強化隊伍自身建設

一是不斷完善基層雙重管理體制。“雙重領導體制”是個包容性很強的大觀念，作為各地基層要進行有效細分細化，即如何根據自身實際情況建立行之有效的“雙重領導體制”。要具體細化同級黨委和上級紀委的權利管轄范圍，明確各自工作職責。要不斷強化“為黨工作、為人民服務”觀念，不因財力、物力需求而受制于同級黨委。對于經費保障、人員調配等方面不“過分依賴”同級黨委，但也不能礙于情面，“想說不敢說”。對于工作業務方面，不斷強化上級紀委領導權，加強有效溝通。一切都要具體落實到制度的制定上，按規章制度辦事執行，力度必然增強。二是不斷提高干部隊伍素質。一方面，要不斷加強紀檢監察干部政治素養，糾正錯誤思想，讓其明白紀檢監察事業是神圣而光榮的，手中握著的是人民賦予的權利，必須要為民所用，正確看待手中之權，正常工作做事，不要有不必要的“思想負擔”。另一方面，通過招考、選調等方式將政治素質過硬、作風過硬、業務過硬的干部，把愿干、敢干、會干的優秀干部充實到隊伍中來。第三，要采取“走出去、請進來”、內部培訓和研討等方法，全面加強紀檢監察干部的綜合素質，也就是要盡可能為其積極創造較好環境條件，不斷提升履職盡責能力。對于兼顧“兩家活”部門的干部，要時常開展談心、談話，打消其思想顧慮，以正常工作態度完成相應工作流程，同時，分配任務和存在畏難、急躁情緒之時也要多賦予理解和寬容。

3.3 健全制度體系

一是要嚴格掌握制定原則：切實可定、符合實際、完整規范。一方面，在強化頂層設計的同時，各地要根據實際情況，制定切實可行、符合實際的監督管理制度。要對紀檢機關的監督、領導班子成員的監督、一般干部的監督、執紀審查工作的監督、責任追究、監督方式等都要作出分門別類且全面的規定。另一方面，要走“群眾路線”，提高制度權威性。只有獲得大多數干部真心實意的共識，才能執行的順利，也就在無形中樹立了制度的權威性。二是宣傳方面要做到及時且手段豐富。要增加學習培訓次數，強化全面熟記制度條款，充分把握制度的精神實質。充分利用微信、qq群、ppt課件等新媒體手段將制度學習材料放在群共享中，方便大家靈活選擇、隨時隨地學習。開展趣味問答活動，增加學習興趣、提高學習效率，強化學習效果。三是加快制度更新步伐。一方面，制度建設上要做到新時代的與時俱進，要準確把握國家大方向、大方針政策，盡快出臺相關制度。另一方面要針對制度制訂和執行過程中存在的問題，深入調研，仔細論證，通過改革創新，及時補充、加快修訂、完善、創新制度，使制度速度更快、內容更貼合實際。

3.4 補齊鄉鎮紀檢工作短板

一是不斷提高鄉鎮紀檢干部履行監督責任的思想認識。要持續不間斷的組織鄉鎮紀檢監察干部深入學習黨十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神、《監督執紀工作規則》、《中華人民共和國監察法》等政策法規，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來。二是對于“抓早抓小、防微杜漸”力度不夠問題，鄉鎮紀檢干部要深刻認識“防微杜漸”“嚴管厚愛”的真正意義。同時，要根據實際情況積極探索履行紀委監督責任的新思維、新途徑、新方法。三是紀檢監察干部必須摒棄“好人主義”。首先，要不斷加強黨性修養。要時刻從人民群眾的根本利益出發，牢記“為人民服務”是永遠不變、永不過時的宗旨，切實加強為民情懷。要時刻端正判斷事物的立場和方向，嚴守政治紀律和政治要求。要不斷強化責任、擔當、使命意識。其次，提高思想認識、轉換思想觀念。要牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想。轉化思想觀念，積極發揮上情下達的“直通車”作用，而不是擔心“兩邊不落好”。再次，要敢于執紀亮劍。要敢于揭露不正之風和違紀違法問題，敢于同消極腐敗現象作斗爭，堅持“黨紀面前人人平等”原則，按規章制度辦事，而非按“人情制度”辦事。