大型安保活動中學(xué)警教育管理模式探究

陳 晨

（河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046）

前言：在我國已經(jīng)成功舉辦奧運會、世博會、G20峰會、“一帶一路”國際高峰論壇的前提下，大型活動中的安保工作，成為警務(wù)人員面臨的主要任務(wù)之一。而公安院校是培養(yǎng)學(xué)員警察的主要機構(gòu)，其對學(xué)警進行思想政治教育、日常訓(xùn)練等的培養(yǎng)，決定著大型安保活動中各個警員的基本素質(zhì)與作戰(zhàn)能力。本文針對公安院校學(xué)員警察的安保教育與管理問題，展開思想政治教育、警務(wù)管理的探索，并制定出符合大型安保活動需要的學(xué)警教育管理模式，以保證安保任務(wù)的順利完成。

1 大型安保活動中對學(xué)員警察進行教育管理的重要意義

1.1 大型安保活動中學(xué)員警察的主要任務(wù)

當下大型國內(nèi)外活動的開展過程中，存在著自然、人為或突發(fā)等的不穩(wěn)定因素，且容易在短時間內(nèi)造成普通群眾人身、財產(chǎn)等的損失。公安院校學(xué)員警察是大型安保活動的主要工作人員，其肩負著日常安檢、安全隱患排除、人員疏散、醫(yī)療救護等職責。通常情況下地區(qū)性的大型活動，都會選擇某一區(qū)域的安保力量進行協(xié)調(diào)，包括警員力量科學(xué)分配、安保風(fēng)險準確評估、多個安保部門的協(xié)調(diào)配合等。根據(jù)不同大型活動的安保需要，需要構(gòu)建多層級的安保指揮與工作部門，以保證安保活動中保衛(wèi)工作的順利開展。現(xiàn)階段公安院校學(xué)員警察所從事的安保活動，主要包括高層決策部門、指揮調(diào)度部門和基層執(zhí)行部門等機構(gòu)，多層級中人員的協(xié)調(diào)配合才能完成安保工作。其中各地區(qū)公安機關(guān)或院校的決策部門，會針對學(xué)員警察的工作狀況，制定出《大型活動安保實施方案》、《大型安全保衛(wèi)活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，對公安院校學(xué)員警察進行思想政治教育，以及警務(wù)管理的行動干預(yù)。而指揮調(diào)度部門則主要負責收集準確的安保情報，并通過調(diào)度中心對基層安保人員的行動進行調(diào)度。在我國各種大型安保活動逐漸增多的情況下，公安院校學(xué)員警察要根據(jù)不同的安保任務(wù)，進行安保警力與保衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)的選擇，以保證大型活動開展中的人員與財產(chǎn)安全。

1.2 大型安保活動中對學(xué)警教育管理的意義

在各個大型活動的開展中，由于安全保衛(wèi)任務(wù)存在時間緊、任務(wù)重等特點，因此需通過對學(xué)員警察進行教育管理，以完成大型活動中規(guī)定的安保任務(wù)。針對以上大型活動所存在的安保任務(wù)難題，應(yīng)該從思想政治教育、日常組織訓(xùn)練等方面，對公安院校學(xué)員警察進行專業(yè)化培養(yǎng)。大型安保活動中對學(xué)警教育管理的意義，主要包括三方面內(nèi)容：一是端正安保學(xué)員警察的思想政治認知，樹立其遵守紀律、嚴于律己、服務(wù)群眾、顧全大局的安保素質(zhì)；二是強化安保學(xué)員警察的任務(wù)訓(xùn)練與管理，以提升學(xué)員警察的戰(zhàn)斗力與專業(yè)化素養(yǎng)，從而保證各項安保工作的完成質(zhì)量與時間；三是形成對公安院校學(xué)員警察的有效調(diào)度與管理，通過理論與實踐教育管理模式的開展，做好大型安保活動中警務(wù)人員的協(xié)調(diào)配合，以引導(dǎo)學(xué)員警察順利完成自身的安全保衛(wèi)工作。

2 大型安保活動中學(xué)警教育管理存在的問題及挑戰(zhàn)

2.1 學(xué)員警察思想政治觀念與職責意識不強

現(xiàn)階段大型安保活動主要采取區(qū)域性的選拔方式，從本地區(qū)選擇相應(yīng)的學(xué)員警察加入到安保行列中，并對學(xué)警的思想政治觀念進行教育。但從各個大型活動中安保工作的實施情況來看，學(xué)員警察會由于安保工作類型、工作時間、工作地點等的不同，而產(chǎn)生一定思想政治觀念的松懈，以及自身職責意識的懈怠。特別是在工作范圍大、工作時間長、工作環(huán)境惡劣的情況下，學(xué)員警察會出現(xiàn)思想觀念的失衡問題，包括精神狀態(tài)低迷、互相推卸責任、帶情緒工作等現(xiàn)象。同時在多項安保任務(wù)的重壓下，很多學(xué)員警察也會存在工作積極性下降、職責意識喪失、工作中敷衍了事等問題。因此這種外在工作狀況、內(nèi)在心境的雙重矛盾，會導(dǎo)致大型安保活動中任務(wù)開展的困難，最終造成既定的安全保衛(wèi)工作任務(wù)難以達成。

2.2 大型安保活動中學(xué)員警察專業(yè)化程度低

由于大型活動中所挑選的安保人員，大多為公安院校學(xué)習(xí)的學(xué)員警察，因此大型活動安保力量的專業(yè)化程度較低。首先從學(xué)員警察的專業(yè)化能力方面來看，這些學(xué)警有著扎實的理論知識儲備，但缺乏大型安保活動中的組織與實踐經(jīng)驗，這就會導(dǎo)致安保任務(wù)分配、后勤保障等的工作失誤。而另一方面，這些學(xué)員警察為臨時抽調(diào)的警力，在警員隊列排布、警容警紀、團結(jié)意識、工作執(zhí)行力等方面較為薄弱，而且缺乏醫(yī)療衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)保健等的常識，容易在工作中出現(xiàn)身心健康的問題。因此對于學(xué)員警察隊伍存在的缺乏實踐、警員訓(xùn)練不統(tǒng)一、警力協(xié)調(diào)性較差等問題，需要從思想政治認知、學(xué)員警察專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等方面著手，進行大型安保活動的實踐演練，才能有效提升公安學(xué)警在工作中的專業(yè)化程度。

2.3 大型安保活動中學(xué)員警察職責分配不明

大型安保活動的實施方案，通常秉持著“主辦單位負主要責任”的原則，進行相應(yīng)安保工作的組織與分配。但在主辦單位、公安機關(guān)或院校互相脫離的情況下，對于學(xué)員警察進行的安保工作調(diào)度與監(jiān)管，難免會出現(xiàn)職責分配不明，安全保衛(wèi)任務(wù)權(quán)限范圍不精確的問題。首先主辦單位將學(xué)員警察作為安保的主要力量，在大型安保活動中向其分配大部分的職責，由此占用大量的警力資源。但由于我國警力分配與調(diào)度系統(tǒng)的不完善，其不可能在短時間內(nèi)完成警力資源的科學(xué)分配，這就造成安保工作中人海戰(zhàn)術(shù)、效率低下的問題。而另一方面，公安部門針對“主辦單位負主要責任”的原則，認為主辦單位在安保活動中也應(yīng)該承擔一定的責任，但具體到某方面的職責還不確定。因此在我國警務(wù)系統(tǒng)不完善、學(xué)員警察職責分配不明的前提下，對于學(xué)員警察的人員調(diào)度、安保任務(wù)分配，應(yīng)以現(xiàn)有安全保衛(wèi)任務(wù)為中心，做出有效的人數(shù)與執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)的協(xié)調(diào)。

2.4 大型安保活動中學(xué)警跨點管理難度大

在公安院校學(xué)員警察的管理過程中，由于大多數(shù)執(zhí)勤任務(wù)為跨駐點執(zhí)勤，且不同管理部門有著差異化的人員、任務(wù)管理標準，這使得對學(xué)警管理的協(xié)調(diào)性較差、難度較大。特別是在上合峰會、G20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家峰會等大型活動中，對于學(xué)員警察的工作行動管理，主要缺乏以下兩方面的管理要素：首先學(xué)警跨點管理缺少專業(yè)的管理人員，大多數(shù)管理人員缺乏安保的實踐經(jīng)驗，在人員調(diào)度、學(xué)警行動管理中的協(xié)調(diào)性較差，不能妥善處理出現(xiàn)的應(yīng)急突發(fā)狀況。其次現(xiàn)階段大型安保活動中的學(xué)警跨點管理，缺少能夠連接各個部門的信息管理設(shè)備。對于長距離的信息傳輸、人員管理，無法做到各個管理人員、基層駐點人員之間的無縫對接，由此使得學(xué)警跨點管理的難度大大增加，各個環(huán)節(jié)的人員管理成本也大大提高。

3 大型安保活動中學(xué)員警察教育管理模式的實施策略

3.1 統(tǒng)一學(xué)警思想政治教育與紀律管理的理念

公安院校學(xué)員警察的安保教育與管理，最重要是對其進行思想政治教育，以及日常的行為習(xí)慣管理，以保證安保人員思想價值觀念的正確性。首先在學(xué)員警察思想政治教育方面，公安院校黨支部或政治管理部門，應(yīng)針對學(xué)員警察所存在的思想狀況，通過開展黨建會議、觀看思政教育片、參加黨員交流研討會等方式，來樹立學(xué)員警察端正的思想價值觀念、行為觀念。只有在學(xué)警群體內(nèi)部統(tǒng)一思想與工作戰(zhàn)線，才能引導(dǎo)廣大學(xué)員警察不怕困難、團結(jié)一致、服務(wù)群眾，才能有效協(xié)調(diào)各個部門的行動方案與實踐成果，從而保證大型安全保衛(wèi)工作的順利開展。其次，廣大公安院校教師與管理人員要制定嚴格的紀律，包括日常工作紀律、安保執(zhí)勤紀律、任務(wù)達成規(guī)范、突發(fā)事故處理規(guī)范等，通過制定一系列安全保衛(wèi)紀律、行為規(guī)范等，能夠有效約束學(xué)員警察的個人行動，提高安保戰(zhàn)時學(xué)員警察的工作戰(zhàn)斗力。例如：在2017金磚國家峰會期間，以浙江警察學(xué)院為主的安保力量，共召開100次以上的黨支部會議，對學(xué)員警察思想政治建設(shè)、安保紀律制定、工作安排等進行調(diào)整與設(shè)置。

3.2 落實安保干部對學(xué)員警察的引導(dǎo)性教育管理

在學(xué)員警察安保隊伍的組織與教育管理中，應(yīng)發(fā)揮安保干部的引導(dǎo)與帶頭作用，通過思想政治教育、安保警務(wù)化管理等實踐，完成對學(xué)員警察的跨駐點管理。公安院校或黨支部的安保干部，可以分別增援到各個地區(qū)的安保駐點，對學(xué)員警察進行日常的心理輔導(dǎo)管理，包括開展思想政治座談會、心理咨詢或輔導(dǎo)，以第一時間掌握學(xué)員警察的思想狀況、心理情緒，并采取相應(yīng)措施對其進行調(diào)節(jié)。同時安保干部也要加強對學(xué)員警察的日常訓(xùn)練管理，通過崗前培訓(xùn)、警容警紀整理、現(xiàn)實安保實踐、內(nèi)務(wù)檢查等的教育，增強學(xué)警的安全意識與工作責任感。總之，在公安學(xué)院安保干部的引導(dǎo)下，開展一系列的安保思政教育、現(xiàn)場實踐活動，不僅能夠強化民警學(xué)員的思想政治認知，而且也能夠嚴明作戰(zhàn)紀律與工作作風(fēng)。

3.3 加強學(xué)員警察專業(yè)技能培訓(xùn)與執(zhí)勤考核管理

大型安保活動中學(xué)員警察的職責，不僅包括日常崗位的勤務(wù)工作，而且包括外賓與外務(wù)人員引導(dǎo)、突發(fā)狀況處理等職責。所以對于公安院校學(xué)員警察的多方面技能培訓(xùn)，就成為大型安保活動中面臨的主要教育問題。當下對于學(xué)員警察的安保培訓(xùn)，通常包含崗位技能培訓(xùn)、體能鍛煉、外交禮儀培訓(xùn)、突發(fā)狀況處理等內(nèi)容。其中崗位技能培訓(xùn)，主要針對大型安保活動中存在的交通擁堵、恐怖襲擊等狀況，進行道路執(zhí)法、特警訓(xùn)練的專業(yè)技能培養(yǎng)，以保證日常安保工作的正常進行。而在學(xué)員警察的體能培訓(xùn)方面，主要通過分配較為繁重的實戰(zhàn)演練任務(wù)，來增強學(xué)員警察的意志力、抗壓精神等，以提高學(xué)警人員安保過程中的戰(zhàn)斗力。最后，外交禮儀培訓(xùn)、突發(fā)狀況處理等技能培訓(xùn)，屬于對學(xué)員警察的附帶培訓(xùn)項目，需要不斷的日常交流與演練，才能滿足外賓的服務(wù)需求，以及保障大型活動的人員安全。除對學(xué)員警察進行專業(yè)技能培訓(xùn)外，還要制定嚴格的人員管理制度，對學(xué)員警察的執(zhí)勤情況進行考核管理。當下各個公安部門已經(jīng)制定《戰(zhàn)時安保警務(wù)化管理規(guī)定》、《安保增援管理的“禁止性”規(guī)定》等，對安保人員的日常工作職責、紀律行為規(guī)范、任務(wù)達成情況、請假等內(nèi)容進行考核，并將其做出準確的記錄匯總。

3.4 實施對學(xué)員警察遠程信息化的警務(wù)工作管控

大型安保活動中對學(xué)員警察的工作職責、行為管控，需要依托安保信息指揮與管理平臺，以及微信、QQ、釘釘?shù)燃磿r通訊軟件，才能實現(xiàn)警務(wù)人員的遠程信息化管理。當前在公安院校學(xué)警中的各個部門，都具有專門用于學(xué)員警察管理的軟件系統(tǒng)，學(xué)員警察在微信、QQ、釘釘?shù)溶浖校瓿晒ぷ骱灥健⒐ぷ魅蝿?wù)分配、人員定位、請假或執(zhí)勤等工作。特別在遠距離的大型安保活動中，不同位置的駐點人員可以借助于微信、QQ等軟件，進行信息發(fā)送或視頻通話，將本區(qū)域的安保狀況上傳至指揮部門。另一方面，學(xué)院指揮部門也會通過遠程信息軟件，來掌握學(xué)員警察的工作狀況、思想動態(tài)等，并對其展開進一步的教育指導(dǎo)，以保證學(xué)員警察身心與安保工作的健康化。與此同時，在大型活動的安保指揮部門，也設(shè)置有專業(yè)的情報或信息搜集系統(tǒng)，并可以通過人員定位、信息排查、內(nèi)容匯總等方式，來得出當下各個地區(qū)的安保工作狀況，從而做出全局安保工作的調(diào)度與協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

近年來我國社會經(jīng)濟與國家實力不斷增強，各種大型政治、經(jīng)濟或體育活動也相繼舉辦，大型活動中的安保工作已經(jīng)日趨常態(tài)化。而我國所開展的大型安保活動，主要存在需要安保人員較多、短時間內(nèi)安保任務(wù)較重、安保活動跨區(qū)域流動性大等方面特征。而大型活動中負責安保工作的警員，大多為缺乏警務(wù)經(jīng)驗的學(xué)員警察。因此在公安院校警員的教育管理中，需要以思想政治理論教育為主，同時要加強對學(xué)員警察的專業(yè)技能訓(xùn)練、紀律管理，以實現(xiàn)學(xué)員警察安保技能與實踐能力的提升，并盡可能減少安全隱患或突發(fā)事故的產(chǎn)生。